穆麗霞 袁永林

摘要伴隨三農(nóng)問題研究的逐步深入,鄉(xiāng)土社會法治建設(shè)納入了國家法治建設(shè)的軌道。本文從我國實(shí)際出發(fā),旨在闡釋鄉(xiāng)土社會法律信仰的重要作用,深入探究當(dāng)代中國鄉(xiāng)土社會法律信仰存在的突出問題,并提出了相應(yīng)的解決和培育措施,以期為我國鄉(xiāng)土社會的法律信仰培育有所裨益。

關(guān)鍵詞法治 和諧社會 法律信仰 鄉(xiāng)土社會

中圖分類號:D90 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-003-02

鄉(xiāng)土社會,即處于社會最底層以土地生產(chǎn)為核心生產(chǎn)力的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會。此概念首見于著名社會學(xué)家費(fèi)孝通老先生的《鄉(xiāng)土中國》。所謂法律信仰,是指“社會主體對社會法的現(xiàn)象的一種特殊的主觀把握方式,是社會主體在對社會法的現(xiàn)象理性認(rèn)識的基礎(chǔ)上的油然而生的一種神圣體驗(yàn)”。鄉(xiāng)土社會的法律信仰貫穿鄉(xiāng)土社會建設(shè)的發(fā)展的整個過程,是鄉(xiāng)土社會法治推進(jìn)的重要方面,從而萌生出其獨(dú)特的研究視角和價值。

伯爾曼曾說“法律必須被信仰,否則其就形同虛設(shè)”。有部分學(xué)者認(rèn)為,信仰是內(nèi)心的一種體驗(yàn)與認(rèn)同,是發(fā)自內(nèi)心的,基此斷言“法律信仰是自然形成的,不需要培育”,這種觀點(diǎn)是錯誤的。鄉(xiāng)土社會法律信仰養(yǎng)成僅僅靠個人素質(zhì)的提升是不夠的,應(yīng)該結(jié)合外部因素,加強(qiáng)外界干預(yù)積極引導(dǎo)培育。

一、法治視域下,鄉(xiāng)土社會法律信仰培育的價值

(一)鄉(xiāng)土社會法律信仰培育是推進(jìn)國家法治建設(shè)的重要組成部分

一個國家要步入法治化軌道,應(yīng)具備兩方面的條件:一方面是要有一套反映社會關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的法制制度體系;另一方面是要有社會公眾對法律的信仰。如果說前者是法治得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ),那么后者就是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。一個社會如果沒有了社會公眾對法律的信仰,那么就是有再多的再完善的法律制度也無法促成法治國家的建成。

法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治,這已成為定論。在鄉(xiāng)土社會中,由于鄉(xiāng)土社會的封閉性,加之熟人社會規(guī)則的作用,法律往往被鄉(xiāng)民視為屈從于道德等鄉(xiāng)規(guī)民約之熟人規(guī)則后的第二性規(guī)則考量。這種觀點(diǎn)的存在直接威脅著國家法治建設(shè)在鄉(xiāng)土社會中的推進(jìn)。誠言之,鄉(xiāng)土社會同樣也需要法治建設(shè),這是國家法治建設(shè)推進(jìn)的重要組成部分。廣大鄉(xiāng)民對法的忠誠信仰是法治得以在鄉(xiāng)土社會中孕育發(fā)展的關(guān)鍵,是國家建設(shè)法治社會的內(nèi)在要求。如果一個國家法治化,在鄉(xiāng)土社會環(huán)境中沒有得到足夠的社會公眾對其尊重、認(rèn)可和接受,即鄉(xiāng)土社會沒有樹立起對法律的信仰,那么法律就會喪失定性。

(二)鄉(xiāng)土社會法律信仰培育是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要

和諧社會建設(shè),是在新世紀(jì)新階段,黨中央從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律提出的重要戰(zhàn)略部署,具有鮮明的時代特點(diǎn)。和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會,在現(xiàn)代文明建設(shè)中,法治所追求的價值準(zhǔn)則和目標(biāo)就是社會和諧。鄉(xiāng)土社會建設(shè)作為和諧社會建設(shè)的重要一環(huán),如果沒有了鄉(xiāng)土社會公眾對法律的信仰,再多、再完善的法律制度也無法促成法治國家的建成,構(gòu)建和諧社會也只能是一種空想。強(qiáng)調(diào)關(guān)注鄉(xiāng)土社會法律信仰的培育,是和諧社會建設(shè)的題中之義。在社會學(xué)層面上,鄉(xiāng)土社會是和諧社會的重要有機(jī)體,在法律層面上,和諧社會是追求法治的社會。而法律信仰是法治的內(nèi)在驅(qū)動力,離開對法律的信仰,法治對公眾而言就如白紙一張,對國家來說只是“人治”的一個工具;離開對法律的信仰,法律無法起到協(xié)調(diào)社會關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公平正義的作用,完美和諧的法治社會就不能真正形成。因此一個國家要實(shí)現(xiàn)法治化,就必須有足夠的社會公眾對法律的尊重、認(rèn)可和接受。正如亞里士多德所講,“法律能見成效,全靠民眾的服從”,“邦國雖有良法,要是人民不能全部遵循,仍然不能法治”。

(三)鄉(xiāng)土社會法律信仰培育是推進(jìn)三農(nóng)問題解決的重要環(huán)節(jié)

“穩(wěn)定是壓倒一切的頭等大事?！编l(xiāng)土社會的穩(wěn)定關(guān)系到國家發(fā)展的全局。當(dāng)今鄉(xiāng)土社會的最大問題,即為公眾所普遍關(guān)注的三農(nóng)問題。鄉(xiāng)村的穩(wěn)定對于解決時下日益引起關(guān)注的三農(nóng)問題具有極大的重要意義。穩(wěn)定的秩序要靠有序的秩序來維持,而秩序維持的最好工具即為法律。從鄉(xiāng)土社會的實(shí)際出發(fā),一方面充分發(fā)揮鄉(xiāng)土社會熟人規(guī)則的作用,另一方面借助法律工具,秩序的維持才能成為可能。當(dāng)今正值國家全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村、大力解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵時刻,農(nóng)村穩(wěn)定,鄉(xiāng)村和諧是做好大局工作的重要環(huán)節(jié)。從增強(qiáng)鄉(xiāng)土社會的法律信仰角度出發(fā),能夠有效的提高廣大民眾對法律的權(quán)威信仰,知法、守法、護(hù)法,從而使得法律成為鄉(xiāng)土社會的調(diào)節(jié)器,對于鄉(xiāng)土社會穩(wěn)定,乃至推進(jìn)三農(nóng)問題解決無疑起到了保駕護(hù)航的重要作用。

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)土社會法律信仰觀缺失的制約因素

胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào):“我們建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”和諧社會的政治背景,不僅僅是法律信仰培育的重要性的體現(xiàn),更是法律信仰現(xiàn)實(shí)性要求的表征。

“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條?！敝贫ǖ姆芍挥斜簧鐣娝J(rèn)可、接受,并信任、尊重和服從時,才有可能由紙上的文字產(chǎn)品內(nèi)化為社會成員的精神財(cái)富。法律信仰觀建設(shè)就旨在將現(xiàn)實(shí)的制定法律內(nèi)化為公眾內(nèi)心的精神財(cái)富。然而,在我國鄉(xiāng)土社會中,光廣大鄉(xiāng)民對具有合法效力的法律多有蔑視、不信任而使法律規(guī)定不能轉(zhuǎn)換成法律實(shí)效的信心崇拜,法律信仰危機(jī)就出現(xiàn)了。

(一)主體認(rèn)識能力偏低,凸顯鄉(xiāng)土社會有限的法律認(rèn)識狀況

法律認(rèn)知是法律信仰和法律運(yùn)用的前提和條件,我國當(dāng)前農(nóng)村人口對法律認(rèn)知能力的有限性和法律作為認(rèn)知客體的專門性之間形成了較為突出的矛盾。鄉(xiāng)土社會中,司法和行政執(zhí)法主體的專業(yè)化程度尚停留在較低層面。對于法律職業(yè)者以外的普通村民而言,法律認(rèn)知程度就更可想而知。

另一方面,從法律本身自身看,法律是由一系列抽象的法律概念、概括的法律原則、嚴(yán)密的法律規(guī)范按照特定的邏輯規(guī)則構(gòu)成的一個完整的有機(jī)體系,它所使用的概念體系跟日常語言之間有很大的差距,造成普通民眾一定程度的認(rèn)知障礙。面對鋪天蓋地的立法產(chǎn)品,農(nóng)民既無從了解和通曉,更無從掌握和運(yùn)用,越來越多的法律不是成為農(nóng)民的必需品而是奢侈品,其結(jié)果最終衍化為農(nóng)民對法律的陌生所帶來的漠不關(guān)心和信仰的無從產(chǎn)生。主體認(rèn)識能力偏低的缺陷成為鄉(xiāng)土社會法律信仰推進(jìn)的重要障礙。

(二)歷史上的官本位糟粕在鄉(xiāng)土社會中遺毒甚遠(yuǎn)

人是會思維、有理想、有信仰的動物,但 “唯權(quán)”、“唯言”、“唯上”、“唯尊”等人治觀念使農(nóng)民不相信法律的公正性、嚴(yán)肅性,農(nóng)民信不過法律最終導(dǎo)致法律信仰的缺失。與對廣大的鄉(xiāng)民產(chǎn)生的消極影響相對應(yīng),對農(nóng)村法律信仰的另一類主體——基層政府工作人員及司法人員來說,“權(quán)力至上”的人治思想在其心中扎根,這類人本身因“權(quán)本位”與“官本位”的影響而呈現(xiàn)法律信仰的危機(jī)狀態(tài)。顯然,這種危機(jī)的蟄伏直接后果是進(jìn)一步加劇了其管理對象,同時也是法律信仰的主體的農(nóng)民及其他組織法律信仰危機(jī)。

(三)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村司法狀況令人堪憂

廣大的農(nóng)村地區(qū)身處中國發(fā)展的大后方,其司法狀況一定程度上反映著中國司法推進(jìn)的全局過程?！澳就靶?yīng)”規(guī)律,使得廣大的法學(xué)工作者不得不深刻研究并剖析中國鄉(xiāng)土社會司法現(xiàn)狀。鄉(xiāng)土社會法律信仰本身就是在鄉(xiāng)土社會現(xiàn)狀的土壤中孕育和生長出來的,但是現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)土社會司法狀況卻令人堪憂。鄉(xiāng)土社會法律信仰培育讓人擔(dān)憂突出表現(xiàn)在其法治建設(shè)中的司法不公。司法公正是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則,是現(xiàn)代法治的靈魂。然而司法有失公正的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民對法律的信心,從法律信念上制約著農(nóng)村法治建設(shè)。概言之,鄉(xiāng)土社會中的司法不公導(dǎo)致實(shí)際狀況的任何成就都難以滿足鄉(xiāng)土社會成員的法律期望值,使得本已貧瘠的鄉(xiāng)土社會法律建設(shè)土壤更加單薄。

三、我國鄉(xiāng)土社會法律信仰的培育路徑

鄉(xiāng)土社會法律信仰能否產(chǎn)生,關(guān)鍵在于將法律主體內(nèi)心的法律認(rèn)同與鄉(xiāng)土社會中法律信仰的制度環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來。這是一個過程,不可能一蹴而就。其絕不是只要下決心信仰就能信仰的,也不是僅靠說教“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”就能使人們信仰的。鄉(xiāng)土社會法律信仰的培育貫穿鄉(xiāng)土社會法治建設(shè)過程,需要具體且實(shí)際的法律努力。

(一)立足鄉(xiāng)民,強(qiáng)化個體權(quán)利意識的培養(yǎng)

鄉(xiāng)民法律意識的單薄已經(jīng)一定程度上帶來了鄉(xiāng)土社會法律信仰危機(jī)。法律的制定和實(shí)施如果不能給農(nóng)民帶來利益,相反,卻帶來痛苦或不利,那么,法律就不僅不可能讓農(nóng)民對其產(chǎn)生信仰,反而會引起冷漠與排斥。只有能滿足農(nóng)民的利益和需要的,并能帶來效益最大化的法律,才能成為鄉(xiāng)民的信仰對象。

正如謝暉先生所說:“一旦法律運(yùn)行提供給人們以方便,產(chǎn)生了巨大的效益,并最終帶給主體以利益,那么,法律信仰的直接的、現(xiàn)實(shí)的行為基礎(chǔ)便被確立?！?/p>

鄉(xiāng)土社會鄉(xiāng)民的權(quán)利意識和法律信仰是一種互相推動的關(guān)系,權(quán)利意識的增強(qiáng)必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)民對法律的認(rèn)同及法律所含價值的褒揚(yáng),從而萌發(fā)對法律的信仰;同樣,采取對法律信仰的認(rèn)同和鼓勵也會引發(fā)起鄉(xiāng)民對權(quán)利意識的重視。從現(xiàn)代法制的觀點(diǎn)來看,法律的本質(zhì)就是對權(quán)利的有限保護(hù),我們一直強(qiáng)調(diào)的是公民的義務(wù),淡化甚至忽略以致泯滅了公民的權(quán)利,因而公民的個體權(quán)利意識異常淡薄,國家與集體至上,個人的權(quán)與利可以犧牲。因此,要積極促進(jìn)鄉(xiāng)土社會法律信仰的培育,首要的任務(wù)就是要喚醒公民的個體權(quán)利意識。

(二)取傳統(tǒng)精華,立足鄉(xiāng)土,完善健全鄉(xiāng)土社會立法

中國的傳統(tǒng)文化,有其糟粕的地方,更有其精華所在,這在鄉(xiāng)土社會中表現(xiàn)的尤為突出。 “取其精華、去其糟粕”。鄉(xiāng)土社會的土壤,給中國傳統(tǒng)文化的延續(xù)提供了適宜的條件,更為中國法治的發(fā)展提供了歷練的平臺。推進(jìn)法治,培育鄉(xiāng)土社會的法律信仰,必然要求對中國傳統(tǒng)文化有一個正確的態(tài)度。這個態(tài)度就是:立足鄉(xiāng)土社會,把握鄉(xiāng)土社會中熟人規(guī)則的作用,以道德教化為主線,將官本位的思想予以摒棄,與此同時在熟人社會中推進(jìn)法律思維的建構(gòu)。文化傳統(tǒng)的承繼是簡單的,在鄉(xiāng)土社會中法律信仰的構(gòu)筑卻是尤為艱難的。

推進(jìn)鄉(xiāng)土社會立法是為鄉(xiāng)土社會法律信仰構(gòu)筑語境中的重中之重。鄉(xiāng)土社會立法就應(yīng)該立足鄉(xiāng)土社會本身,立足與這種切實(shí)的需要。通過廣泛的鄉(xiāng)土社會法律的完善與健全,達(dá)到鄉(xiāng)土社會中對法律的信仰,逐漸成為鄉(xiāng)土社會鄉(xiāng)民的一種需要。只要鄉(xiāng)民生活中產(chǎn)生了對法律的需要,那么法律才會找到自己在鄉(xiāng)土社會中的位置。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法者職業(yè)道德規(guī)范,推進(jìn)基層司法體制改革

法律信仰作為現(xiàn)代法治精神的內(nèi)核,其形成和發(fā)展是一個自然過程,同時又是人們有意識地選擇和培育的結(jié)果。

法律好比法治汪洋中的一條船,其任務(wù)是搭救落水的人;執(zhí)法者好比一盞燈,周圍越黑,則燈光要越亮。社會有糾紛、矛盾,人們才需要提交公正的司法機(jī)關(guān)裁決。因?yàn)槿藗兿嘈拧胺ㄕ?平之如水”。徒法不足以自行,法律必須要人去操作。我們的執(zhí)法人員本身不懂法律,本身知法犯法、徇私枉法,這是對法律權(quán)威最大或最直接的傷害。

司法不公現(xiàn)象不能簡單地歸因于司法人員素質(zhì)差,必須從現(xiàn)行體制上找原因。我國法院對審判人員的管理體制是“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主”,這種體制的弊端在于,我國的基層鄉(xiāng)土社會中法院或檢察院都設(shè)置在地方,這些法院或檢察院的人、財(cái)、物完全被地方政府所控制。近日,基層法院改革已經(jīng)破土,鄉(xiāng)土社會法院財(cái)政將逐漸納入中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo),從而改變先前由同級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的做法,這不失為鄉(xiāng)土社會法律信仰培育的重大利好。筆者認(rèn)為,實(shí)行司法系統(tǒng)的垂直管理是順應(yīng)時代潮流的,更是有效推進(jìn)鄉(xiāng)土社會法治建設(shè),弘揚(yáng)鄉(xiāng)土社會法律信仰培育氛圍的有利舉措。

注釋:

王琪.論法律信仰與和諧社會.法制與社會.2007(1).

張媛藝.試論法律信仰的培養(yǎng).法制與社會.2007(1).

張紅艷.芻議鄉(xiāng)土社會變遷與法律信仰培植,河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2007(4).

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