立案監(jiān)督工作在實(shí)踐中存在的問題與思考

楊 楓

摘要檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),立案監(jiān)督是法律監(jiān)督的重點(diǎn)工作之一,正確行使立案監(jiān)督權(quán),對打擊和懲罰犯罪,維護(hù)法律尊嚴(yán)、促進(jìn)司法公正,保證國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞司法實(shí)踐 立案監(jiān)督 司法公正

中圖分類號(hào):D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-177-01

目前,司法實(shí)踐中存在著“有案不立”、“不破不立”、“以罰代刑”以及“插手經(jīng)濟(jì)糾紛”等現(xiàn)象,這些問題的存在,不僅損害了司法的權(quán)威和尊嚴(yán),而且造成了對某些犯罪打擊不力的現(xiàn)象,為此,加強(qiáng)和完善立案監(jiān)督職能,防止和克服上述不良現(xiàn)象是司法實(shí)踐的迫切要求。以下是筆者就目前立案監(jiān)督工作的一點(diǎn)實(shí)務(wù)思考。

一、影響基層檢察院立案監(jiān)督工作成效的原因

基層檢察院作為檢察機(jī)關(guān)的最基層組織,擔(dān)負(fù)起了完成這項(xiàng)工作的重任,然而實(shí)踐中存在的多種因素導(dǎo)致基層檢察院立案監(jiān)督工作成效不大。主要問題有:

(一)人員力量少,監(jiān)督工作難開展

就當(dāng)前情況來看,各個(gè)基層院偵查監(jiān)督部門的人員相對其他業(yè)務(wù)科室來講,任務(wù)繁重而人員少、力量弱是普遍存在的問題。就我們檢察院而言,偵查監(jiān)督科有檢察員五人(包括科長和內(nèi)勤),這與每年三百多件批捕案件的工作量是不成正比的。實(shí)際工作中,審查逮捕工作已經(jīng)占去了偵查監(jiān)督部門工作人員的大部分時(shí)間和精力,再加上偵查監(jiān)督、提前介入、平安建設(shè)、調(diào)研宣傳等工作,無論是在工作時(shí)間還是個(gè)人精力上都不可能過多地專注立案監(jiān)督工作。

人員力量的相對不足,從一定程度上限制了立案監(jiān)督工作的順利開展。

(二)法律規(guī)定少,監(jiān)督措施難落實(shí)

首先我國《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》沒有規(guī)定人民檢察院對公安機(jī)關(guān)受案、立案情況的審查監(jiān)督權(quán),而人民檢察院若不了解公安機(jī)關(guān)的受案、立案情況,立案監(jiān)督就沒有基礎(chǔ),線索匱乏。其次《刑事訴訟法》第八十七條只規(guī)定了人民檢察院有詢問不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案的權(quán)力,公安機(jī)關(guān)應(yīng)說明不立案的理由和執(zhí)行人民檢察院立案通知,但對公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行人民檢察院立案通知和拒不說明不立案理由應(yīng)如何對待,卻無具體規(guī)定,僅靠向公安機(jī)關(guān)發(fā)糾正違法通知書和通過有關(guān)部門協(xié)調(diào),其效力十分有限。再者刑訴法沒有規(guī)定立案監(jiān)督執(zhí)行中的措施和手段,使立案監(jiān)督工作缺少硬性的法律保障,人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)在七日內(nèi)書面說明不立案的理由,認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。這些規(guī)定雖然說明檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎么做,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎么做,卻缺少檢察機(jī)關(guān)針對公安機(jī)關(guān)不按規(guī)定辦則下一步該如何處理的具體規(guī)定。在實(shí)踐中就有檢察機(jī)關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書后,公安機(jī)關(guān)并未在七日內(nèi)說明不立案的理由,或者一直都不說明不立案的理由。檢察機(jī)關(guān)花費(fèi)大量時(shí)間和精力調(diào)查后通知公安機(jī)關(guān)立案的,公安機(jī)關(guān)也有超過十五日不立案或就是遲遲不立案的現(xiàn)象。而檢察機(jī)關(guān)又沒有什么后續(xù)手段可以制約公安機(jī)關(guān),制約措施的缺乏也導(dǎo)致立案監(jiān)督工作有效展開的難度加大

(三)辦案人員顧慮多,立案監(jiān)督難盡力

基層院偵查監(jiān)督部門的干警在行使立案監(jiān)督職責(zé)時(shí)包袱重、顧慮多。立案監(jiān)督工作主要是針對公安機(jī)關(guān),偵查監(jiān)督科的干警與公安機(jī)關(guān)的刑警平常工作關(guān)系比較密切,配合協(xié)作的時(shí)候比較多,人也大都是熟人,因此往往會(huì)錯(cuò)誤認(rèn)為,自己的立案監(jiān)督辦得多了,也就給公安機(jī)關(guān)捅的“簍子”多了,丟了人家面子,也傷了大家和氣,況且有的案子是領(lǐng)導(dǎo)打電話,上面打招呼,要辦還得冒著風(fēng)險(xiǎn)、沖破阻力、頂住壓力。以上種種,自然會(huì)不同程度地存在不愿辦、不敢辦的現(xiàn)象,使立案監(jiān)督工作難以突破。

二、完善基層檢察院立案監(jiān)督工作的措施

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,干警提高認(rèn)識(shí),克服畏難情緒

黨組一是要求偵查監(jiān)督部門將這項(xiàng)工作提高到“維護(hù)司法公正,保障人民群眾的合法權(quán)益”的高度來認(rèn)識(shí),通過立案監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范偵查機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為;二是要求干警克服“三怕”:克服怕影響與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系,給工作帶來障礙;克服怕行政執(zhí)法部門不接受、不配合,工作推不動(dòng);克服怕自身能力不夠,監(jiān)督不成功或出了問題,不僅個(gè)人丟面子,單位工作形象也受損;三是院里要配強(qiáng)偵監(jiān)人員力量,制定《立案監(jiān)督目標(biāo)考核辦法》,將立案監(jiān)督工作作為部門考核和個(gè)人考核的重要內(nèi)容,與評(píng)優(yōu)創(chuàng)先掛鉤,并將責(zé)任落實(shí)到人,充分調(diào)動(dòng)干警的積極性和責(zé)任意識(shí)。做到目標(biāo)考核硬化、工作措施強(qiáng)化、監(jiān)督方法細(xì)化,使得立案監(jiān)督工作保持良好的發(fā)展勢頭。

(二)多籌并舉,廣辟案源

針對立案監(jiān)督案件線索來源少,公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平日益提高,監(jiān)督工作難度不斷加大的現(xiàn)狀,通過加大宣傳力度、加強(qiáng)案件審查、走訪有關(guān)職能部門等方式,積極探索行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接有效工作機(jī)制,加強(qiáng)對行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督,主動(dòng)出擊,多渠道廣辟案源。1.加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制。定期不定期地召開聯(lián)席會(huì)議,建立信息通報(bào)和案件移送制度,加強(qiáng)走訪,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索。2.加強(qiáng)與人大、政府、信訪部門的聯(lián)系,建立和完善立案監(jiān)督信息溝通機(jī)制,從中發(fā)現(xiàn)案源;3.可以構(gòu)建刑事立案偵查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),建立全方位監(jiān)督刑事立案和偵查的網(wǎng)絡(luò)體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合治理辦公室設(shè)立監(jiān)督站,聘請聯(lián)絡(luò)員。

(三)理順內(nèi)部關(guān)系,建立刑事立案監(jiān)督“一體化”格局

應(yīng)當(dāng)明確,刑事立案監(jiān)督不是偵查監(jiān)督部門一家的事情,它是以偵查監(jiān)督部門為主體,控申、公訴、反貪、瀆職等業(yè)務(wù)部門共同參與的一項(xiàng)綜合性的檢察業(yè)務(wù)。凡業(yè)務(wù)部門在偵查、起訴環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而未立案偵查的案件,應(yīng)將有關(guān)材料移送偵查監(jiān)督部門審查,并辦理有關(guān)手續(xù)。偵查監(jiān)督部門應(yīng)與控申、公訴、反貪、瀆職等部門建立既相互配合又互相制約的機(jī)制,形成刑事立案監(jiān)督全院“一盤棋”的局面。