淺析構建和諧社會與加強法律監(jiān)督

張 磊

摘要構建和諧社會與加強法律監(jiān)督都是社會進步的必然要求。和諧社會必然是法治社會,法律監(jiān)督作為法律體系的重要組成部分,在構建和諧社會中面臨新任務、新挑戰(zhàn)。本文將從和諧社會與法律監(jiān)督的關系入手,論述二者之間的內在關系,并提出在和諧社會中加強法律監(jiān)督職能,更好服務于構建和諧社會的措施。

關鍵詞和諧社會 法律監(jiān)督

中圖分類號:D90 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-204-01

和諧社會是民主法治的社會,是公平正義的社會。法律監(jiān)督有廣義和狹義兩種解釋。廣義的法律監(jiān)督是指一切國家機關、政治或社會組織和公民對法的全部運行過程的合法性所進行的監(jiān)察、制控和督導。狹義的法律監(jiān)督是指有關國家機關依法定職權和程序對立法、執(zhí)法、司法等法治運作過程的合法性進行的監(jiān)察、制控和督導。本文所討論的是狹義的法律監(jiān)督,在我國特指檢察機關的法律監(jiān)督。

一、構建和諧社會要求加強法律監(jiān)督

和諧社會必然是法治社會,同時也是法治所追求的。但和諧社會并不是沒有矛盾的社會,也不可能消除社會矛盾。我國正在處于重要機遇期和挑戰(zhàn)期,正如溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出:我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存,困難與希望同在。實踐證明,和諧社會的構建必須借助于法律制度特別是法律監(jiān)督的推動與保障。

(一)和諧社會是法律監(jiān)督的價值追求

和諧社會作為人類美好理想與追求,具有目標的終極性。需要具體的路徑去實現(xiàn),法治和與法治相聯(lián)系的法律監(jiān)督就是建設和諧社會的一種具體路徑。和諧社會并不是沒有矛盾,也不是回避矛盾。因此,在追求和諧社會的過程中,法律監(jiān)督就是要對不穩(wěn)定因素進行排除,對不公正司法進行糾正,這些都是在矛盾中進行的,也是為解決矛盾服務的,當然就是追求一種和諧的社會秩序。

(二)和諧社會為加強法律監(jiān)督創(chuàng)造了必要的社會環(huán)境與條件

構建和諧社會,是保障一個國家沿著正確軌道運行的基本前提,也是保證法律得以公正實施、正確實施的基本條件。法律監(jiān)督的本質表現(xiàn)為社會政治結構內部的矛盾運動,這種矛盾運動的形式不以突破矛盾存在體的上限為界限。因此在運用監(jiān)督手段解決社會問題的過程中,必須依法律把問題和矛盾解決在不容突破的總體范圍之內,這就不得不要求具有一個社會總體上的協(xié)調與一致。

二、法律監(jiān)督在構建和諧社會中的作用

建立和諧社會,重要的就是要建立起社會和諧發(fā)展的機制,而這些機制的建立都需要借助法律及其運行機制。

(一)法律監(jiān)督為構建和諧社會提供支撐和保障

法律監(jiān)督是社會法治化進程中不可缺少的重要內容,法律始終承擔著其他統(tǒng)治工具不可替代的職能作用。但是目前,執(zhí)法、司法不公,社會缺少公平正義,公民的人權屢遭侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生,這些現(xiàn)象當然與和諧社會背道而馳。因此要想構建一個和諧的社會,同時抵御來自與法律格格不入的思想與行為的干擾和破壞,防止來自執(zhí)法、司法權力自身的毀壞與侵蝕,必須用監(jiān)督手段來保障執(zhí)法行為的正當性和合法性。

(二)法律監(jiān)督能夠有效促進和諧社會目標的實現(xiàn)

檢察機關通過對侵犯公民民主權利的行為實施監(jiān)督規(guī)范各種權力的行使,保證人民當家作主的權利得到充分的保障,實現(xiàn)民主法治;檢察機關充分發(fā)揮監(jiān)督職能,妥善處理各種利益關系,恢復和修補被侵害的合法權益,建立公平保障體系,實現(xiàn)社會的公平正義;檢察機關履行監(jiān)督職責,對違反誠實信用原則侵犯他人利益的行為進行打擊,保障市場主體的財產(chǎn)權利、人身權利,構建誠信體系,創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境和法制環(huán)境;檢察機關通過對違法犯罪的打擊,妥善化解社會矛盾,維護社會秩序,保持社會穩(wěn)定,實現(xiàn)人民安居樂業(yè)與國家長治久安;檢察機關通過履行監(jiān)督職能規(guī)范人與自然的關系,推動生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、在構建和諧社會的實踐中加強法律監(jiān)督

(一)轉變執(zhí)法理念、強化法律監(jiān)督觀念

觀念引導行為,有什么樣的執(zhí)法理念就有什么樣的執(zhí)法行為,要適應構建和諧社會對法律監(jiān)督工作的新要求,就必須牢固樹立與之相適應的執(zhí)法理念,強化法律監(jiān)督觀念。在實踐中就是要改變重嚴格執(zhí)法輕人文關懷的做法,確立以人為本的理念,改變重實體輕程序的做法,確立程序與實體并重的理念。

(二)完善監(jiān)督機制、規(guī)范管理機制

檢察機關在依法打擊刑事犯罪,建設安定有序的社會的同時,還應充分發(fā)揮其他監(jiān)督職能。具體講就是要強化訴訟監(jiān)督,讓人民群中樹立對司法公正的信心;建立健全有效地矛盾疏導機制,妥善處理好各種利益關系。同時要規(guī)范檢察管理機制,建立健全科學完善的辦案流程管理規(guī)范,建立以質量管理、績效考評為核心,以現(xiàn)代流程控制為平臺,以信息網(wǎng)絡為載體,以組織督導系統(tǒng)為保障的新型辦案管理系統(tǒng)。

(三)提高執(zhí)法素質、創(chuàng)新工作方式

執(zhí)法素質問題其實質就是人的素質問題。徒法不足以自行,再健全的法治也離不開人的因素,再良好的法律也需要由人來執(zhí)行。檢察官要樹立立檢為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀,培養(yǎng)良好的法律素養(yǎng),提高業(yè)務技能。這就要求檢察機關要不斷完善檢務公開制度,進一步拓寬檢察業(yè)務公開范圍,明確公開內容,改進和規(guī)范公開方式,增進訴訟民主。

(四)創(chuàng)新檢察文化、提升檢察形象

堅持以人為本,引導廣大檢察人員樹立愛檢敬業(yè)、創(chuàng)新進取的檢察官職業(yè)責任,弘揚公正、清廉、的檢察官職業(yè)道德,樹立執(zhí)法如山、剛正不阿的檢察官職業(yè)精神,樹立遵紀守法、令行禁止的檢查官職業(yè)紀律,塑造公正嚴明、清正廉明的檢察官職業(yè)形象,全面提高檢察官的綜合素質和整體形象,促進檢察事業(yè)的繁榮發(fā)展。

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