全面實(shí)行績(jī)效考核　推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

陳潤(rùn)兒

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出。要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。這是深化干部人事制度改革的重大課題和緊迫任務(wù)。從2007年開(kāi)始，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照又好又快、率先發(fā)展的要求，積極探索和全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度，取得了初步成效。

一

我們按照不斷完善提升、不斷創(chuàng)新提高的思路。抓住考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核主體、考核結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“考入”與“考事”相結(jié)合、“定性”與“定量”相結(jié)合、“民意”與“民主”相結(jié)合、“當(dāng)上”與“當(dāng)下”相結(jié)合，初步形成了系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的干部績(jī)效考核制度。

1、在考核方式上。堅(jiān)持“考人”與“考事”相結(jié)合。繢效考核是一種全方位、多角度的考核，是對(duì)“以干事論干部、憑德才用干部”的實(shí)踐探索。我們把確立目標(biāo)、明晰職責(zé)作為績(jī)效考核的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)抓。將每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行的職責(zé)具體化，做到了責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確，事有負(fù)責(zé)之人，人有當(dāng)責(zé)之事?？己藭r(shí)既考目標(biāo)任務(wù)的完成情況。又考責(zé)任主體的履職情況，“考事”必“考人”，“考人”必“考事”，通過(guò)“考事”實(shí)現(xiàn)“考人”，通過(guò)“考人”促進(jìn)“考事”，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)議人與議事“兩張皮”、干部與干事“兩碼事”的問(wèn)題。對(duì)于事關(guān)全局的重大部署，則增加考核分值、增設(shè)考核專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)行全過(guò)程和全方位的考核。把考核落實(shí)到具體項(xiàng)目和具體行動(dòng)上，把重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目作為培養(yǎng)鍛煉和發(fā)現(xiàn)干部的“主考場(chǎng)”。如我們今年對(duì)派到100家中小企業(yè)、100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展“兩幫兩促”的黨政干部就實(shí)行了單列考核。把工作部署與考核內(nèi)容結(jié)合起來(lái)、把目標(biāo)要求與崗位責(zé)任結(jié)合起來(lái)、把績(jī)效考核與干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，形成了有布置、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲的“閉環(huán)效應(yīng)”，對(duì)全市工作推動(dòng)的效率更高、效果更好。

2、在考核標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持“定性”與“定量”相結(jié)合?？己藰?biāo)準(zhǔn)是評(píng)班子、考干部的“尺度”，關(guān)鍵在于可比性、可考性和可行性。我們按照從定性到定量、從定量到定性的思路，在標(biāo)準(zhǔn)體系的制定上強(qiáng)化可比性，把考核對(duì)象劃分為區(qū)縣(市)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、黨群政務(wù)五個(gè)類(lèi)別，從領(lǐng)導(dǎo)班子、班子正職和班子副職三個(gè)層面來(lái)設(shè)定考核要點(diǎn)，既考核班子集體，也考核干部個(gè)體，徹底打破了績(jī)效考核上的“大鍋飯”和“平均主義”。在標(biāo)準(zhǔn)分值的確定上強(qiáng)化可考性，首先由市績(jī)效辦對(duì)全市總的工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解。對(duì)便于計(jì)分的先定量后定性，對(duì)不易打分的先定性后定量。再由各單位提出分值，經(jīng)主管市領(lǐng)導(dǎo)、市考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由市委常委會(huì)確定，使之與各類(lèi)單位的側(cè)重點(diǎn)相一致、與各項(xiàng)工作的難易度相吻合，更富激勵(lì)和推動(dòng)效用。在標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)定上強(qiáng)化可行性，堅(jiān)持一個(gè)單位一張藍(lán)圖、一個(gè)職位一套指標(biāo)。從個(gè)人實(shí)績(jī)與集體實(shí)績(jī)的區(qū)分上看待績(jī)效，從客觀條件與主觀努力的程度上把握績(jī)效。從本職工作與全局工作的完成上衡量績(jī)效。從近期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系上透視績(jī)效，從組織認(rèn)可與群眾認(rèn)同的統(tǒng)一上評(píng)價(jià)績(jī)效，績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)更明晰、導(dǎo)向更明確。

3、在考核主體上，堅(jiān)持“民意”與“民主”相結(jié)合。我們考核一個(gè)班子或干部，一方面是外部的民意調(diào)查，以“兩代表一委員”、廣大市民和服務(wù)對(duì)象為重點(diǎn)，端正價(jià)值取向；另一方面是內(nèi)部的民主測(cè)評(píng)。即分管或聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)班子正職、班子正職評(píng)價(jià)班子副職、班子成員評(píng)價(jià)班子成員、機(jī)關(guān)干部評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部?？镎ぷ鲗?dǎo)向。這種上下互評(píng)、左右互評(píng)和內(nèi)外互評(píng)，既實(shí)現(xiàn)了由單向考核向多維考核、封閉考核向開(kāi)放考核的轉(zhuǎn)變。使考核結(jié)果相互印證、互為補(bǔ)充。又形成了一個(gè)責(zé)任共同體，串成了一條責(zé)任傳遞鏈，把價(jià)值取向與工作導(dǎo)向、外部約束與內(nèi)部約束統(tǒng)一起來(lái)，既考了干部的執(zhí)行力。又考了群眾的滿(mǎn)意度。在民意調(diào)查對(duì)象的選擇上。無(wú)論半年度的定期調(diào)查，還是不定期的電話(huà)調(diào)查，全部由專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)行隨機(jī)抽樣。以第三方的獨(dú)立性、中立性來(lái)保證調(diào)查的有效性和公正性。兩年來(lái)。選取民意調(diào)查樣本達(dá)10多萬(wàn)個(gè)，參與面更寬，信息量更大，公認(rèn)虛更高。民意調(diào)查不僅是重要的考核形式，而且是重要的考核內(nèi)容，其結(jié)果作為社會(huì)公認(rèn)情況評(píng)估得分計(jì)人考核結(jié)果，并占到1／3左右的權(quán)重。真正做到了民意以民主為歸依、民主以民意為基礎(chǔ)。

4、在考核結(jié)果上。堅(jiān)持“當(dāng)上”與“當(dāng)下”相結(jié)合。過(guò)去。我們更多地注重干部當(dāng)不當(dāng)“上”，忽視干部當(dāng)不當(dāng)“下”。通過(guò)績(jī)效考核，按得分分類(lèi)別排名，按類(lèi)別定比例劃等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子按15：80：5的比例評(píng)出一、二、三等：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部按15：80：4：1的比例評(píng)出一、二、三、四等(相當(dāng)于公務(wù)員考核的優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職)。同時(shí)還規(guī)定，本類(lèi)別班子成員得分排名后5％、民主測(cè)評(píng)綜合得分排名后2％。以及某項(xiàng)工作目標(biāo)定量指標(biāo)得分低于60％的，均作為“基本稱(chēng)職”考核對(duì)象。并且民主測(cè)評(píng)“基本稱(chēng)職”或“不稱(chēng)職”得票超過(guò)1／3必須評(píng)為“基本稱(chēng)職”。有了這個(gè)“硬杠杠”。優(yōu)秀的“當(dāng)上”、不稱(chēng)職的“當(dāng)下”，考核結(jié)果與干部使用深度掛鉤。兩年來(lái)，市管領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職的達(dá)25人，誡勉談話(huà)30人，免職撤職8人；而之前3年僅4人基本稱(chēng)職、2人不稱(chēng)職，其中僅1人無(wú)“硬傷”。正是對(duì)績(jī)效的量化排位，在同一職級(jí)或同一班子的比較中，績(jī)效誰(shuí)大誰(shuí)小就有了一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，能力誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱就有了一種客觀依據(jù)，使用誰(shuí)上誰(shuí)下就有了一條剛性要求?；谥贫裙⒊叨裙?。大都能夠理智看待考核結(jié)果、理性對(duì)待組織結(jié)論，被誡勉者心愧、被免職者心服。

二

實(shí)踐證明，通過(guò)績(jī)效考核引領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向，讓想干事、能干事、干成事的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用，讓不作為、沒(méi)作為、亂作為的干部受到誡勉、降職和免職，真正打破了干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的狀況，形成了各級(jí)干部才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、劣有所罰的局面，凝聚了心往一處想、勁往一處使的發(fā)展合力。

1、形成了正確的導(dǎo)向機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供了制度保證。各級(jí)黨政干部是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的骨干力量，能不能干出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效。取決于以什么樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待績(jī)效、以什么樣的行動(dòng)來(lái)創(chuàng)建績(jī)效、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效。績(jī)效考核將科學(xué)發(fā)展觀的原則要求細(xì)化為評(píng)價(jià)體系、量化為客觀指標(biāo)、內(nèi)化為工作部署、轉(zhuǎn)化為干部績(jī)效。實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展決策導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的制度化。如我們對(duì)區(qū)縣(市)的考核指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)18項(xiàng)38分，社會(huì)發(fā)展15項(xiàng)32分，生態(tài)環(huán)境4項(xiàng)6分，民生民本4項(xiàng)10分，促使各級(jí)干部對(duì)什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣抓科學(xué)發(fā)展、是不是科學(xué)發(fā)展有了更加直觀的認(rèn)識(shí)、更加深刻的理解和更加全面的把握。特別是通過(guò)考核結(jié)果的運(yùn)用。讓善于科學(xué)發(fā)展的人上，不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓?zhuān)璧K科學(xué)發(fā)展的人下。激發(fā)了每一位領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀的積極性和主動(dòng)性，有效保證了科學(xué)發(fā)展觀的

貫徹與落實(shí)。

2、形成了客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制，為識(shí)人用人提供了科學(xué)依據(jù)。干部評(píng)價(jià)既是干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉。也是識(shí)人用人的核心環(huán)節(jié)。過(guò)去我們“考人”與“考事”往往是脫節(jié)的，不僅考核的主體不同、標(biāo)準(zhǔn)不同，而且考核的時(shí)點(diǎn)不同、目的不同。特別是傳統(tǒng)的考察干部只有定性的概念表述，沒(méi)有定量的具體尺度。一個(gè)班子工作好壞的責(zé)任是誰(shuí)、功勞歸淮、過(guò)失在誰(shuí)并不清楚?！罢f(shuō)你行你就行不行也行，說(shuō)不行就不行行也不行。”識(shí)人一主觀，用人就被動(dòng)。個(gè)別人覺(jué)得組織上沒(méi)有“硬杠杠”，只要不出事、沒(méi)到齡，不干事也沒(méi)事。對(duì)這樣的“官油子”，按照傳統(tǒng)干部使用模式確實(shí)很難換下來(lái)。心中有想法、手里沒(méi)辦法，不處理會(huì)誤事、做處理怕“爛事”，可以說(shuō)是一個(gè)“兩難”同題。通過(guò)績(jī)效考核，把“考人”與“考事”結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展多方評(píng)價(jià)，進(jìn)行計(jì)分排隊(duì)，在定性基礎(chǔ)上形成了定量結(jié)果。在定量結(jié)果中體現(xiàn)了定性評(píng)價(jià)。較之傳統(tǒng)的干部考察外延更寬廣、分析更透徹、評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確。有效避免了以官評(píng)官、以票評(píng)官、以考評(píng)官的片面性。在研究干部任免時(shí)，以績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)。不僅出事的要下。而且不干事的、干不好事的也要下。真正做到以發(fā)展識(shí)人、憑實(shí)績(jī)用人。

3、形成了有效的激勵(lì)機(jī)制。為干部隊(duì)伍注入了勃勃生機(jī)。改革開(kāi)放30年來(lái)，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的局面雖然在農(nóng)村、企業(yè)已經(jīng)被打破，但在行政事業(yè)單位依然存在，導(dǎo)致了一些干部暮氣太重、朝氣不足。出現(xiàn)職務(wù)疲勞和崗位壓抑的狀況。破解這一困局，解決干部隊(duì)伍中存在的動(dòng)力不足、壓力不夠、活力不強(qiáng)問(wèn)題?？?jī)效考核就是制度上的一個(gè)突破口、管理上的一種好辦法?？?jī)效考核的結(jié)果與干部的“面子”、“票子”、“位子”掛鉤，特別是對(duì)雖沒(méi)有“硬傷”但不在狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以誡勉直至免職，使奮進(jìn)者看到希望、懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗顏，使那些安于現(xiàn)狀的干部“不安”、四平八穩(wěn)的位子“不穩(wěn)”。真正考出了壓力、考出了動(dòng)力、考出了活力。在抓好市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，今年我們又對(duì)績(jī)效考核范圍進(jìn)一步拓展，構(gòu)建了黨政機(jī)關(guān)全員績(jī)效考核體系。各級(jí)干部都能在考核體系中找到位置，在考核評(píng)價(jià)中受到激勵(lì)，更加集中了抓工作、促發(fā)展的精力，更加濃厚了趕先進(jìn)、比作為的氛圍，更加彰顯了指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的作用。

4、形成了嚴(yán)格的約束機(jī)制，為民主監(jiān)督開(kāi)拓了有效途徑。對(duì)黨政干部實(shí)行有效的監(jiān)督。既是時(shí)代的呼喚，也是現(xiàn)實(shí)的要求。1945年毛主席在延安就說(shuō)過(guò)，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。實(shí)踐表明，過(guò)去常用的集中整治、暗訪曝光等監(jiān)督方式，由于監(jiān)督主體缺位、監(jiān)督制度缺失，往往只能收效于一時(shí)，不能見(jiàn)效于長(zhǎng)遠(yuǎn)。通過(guò)績(jī)效考核的民意測(cè)評(píng)，使來(lái)自人民的監(jiān)督找到了一個(gè)重要而關(guān)鍵的切入點(diǎn)。從長(zhǎng)沙兩年來(lái)的考核結(jié)果看，一些班子和干部的績(jī)效不優(yōu)，關(guān)鍵就在于民意測(cè)評(píng)分不高。民意測(cè)評(píng)分上去了，績(jī)效分就上去了。民意測(cè)評(píng)促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視民意、更加關(guān)注民生、更加自覺(jué)地接受民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的強(qiáng)化，源于約束機(jī)制的“硬化”，推動(dòng)績(jī)效考核的深化。兩年來(lái)，我們把民意測(cè)評(píng)中收到的3000多條意見(jiàn)和建議，原汁原味地反饋到相關(guān)單位，各個(gè)單位都召開(kāi)了專(zhuān)題民主生活會(huì)對(duì)照檢查，一件一件地整改，一條一條地落實(shí)，使群眾看到了績(jī)效考核帶來(lái)的新進(jìn)展、新變化、新氣象。2008年，區(qū)縣(市)社會(huì)公認(rèn)評(píng)估平均得分80.7分，比上年提高了0.5分，其中群眾評(píng)估平均得分提高了0.7分。

三

兩年多來(lái)的績(jī)效考核實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到，這既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)具體工作，包括許多方面，涉及諸多環(huán)節(jié)，既需要不斷改進(jìn)完善，更需要持之以恒。要注重把握公開(kāi)、公平、公正、公認(rèn)的原則。不斷提高績(jī)效考核工作的參與度、準(zhǔn)確度、可靠度和滿(mǎn)意度，努力使績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)更合理、辦法更科學(xué)、結(jié)果更準(zhǔn)確、效用更顯著。

一是要注重把握公開(kāi)原則。提高績(jī)效考核的參與度。公開(kāi)透明是做好績(jī)效考核工作的基礎(chǔ)條件和重要保障，既有利于擴(kuò)大干部工作民主。也有利于提高考核工作質(zhì)量。從考核對(duì)象來(lái)看。績(jī)效考核的政策性強(qiáng)、涉及面廣，不僅抓考核的人要知道怎么考。而且被考核的人也應(yīng)清楚怎么做，這樣才能形成兩者的互動(dòng)，從而推動(dòng)工作；從考核主體來(lái)看，只有真正了解、真實(shí)掌握干部績(jī)效考核的信息，才能有效防止考核失真、評(píng)價(jià)失準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果的公開(kāi)、公議和公示制度，積極推進(jìn)陽(yáng)光操作、開(kāi)卷考核，努力使考核的內(nèi)容明確、方式明晰、結(jié)果明了，以知情權(quán)的全面擴(kuò)大來(lái)帶動(dòng)參與度的有效提高。要把群眾的評(píng)判貫穿于考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，既要注重群眾的參與面，更要注重群眾的參與度。兼顧群眾參與的數(shù)量和質(zhì)量，將參與主體與考核對(duì)象的知情度、關(guān)聯(lián)度和責(zé)任度作為根本要求，科學(xué)確定不同層次、不同崗位、不同類(lèi)型干部的參與范圍。要十分重視績(jī)效考核信息的反饋運(yùn)用，積極探索干部考核意見(jiàn)的反饋形式與整改途徑，讓群眾說(shuō)了不白說(shuō)。真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，增強(qiáng)群眾參與的廣泛性，提高群眾參與的有效性。

二是要注重把握公平原則，提高績(jī)效考核的準(zhǔn)確度。要在考核目標(biāo)上力求起點(diǎn)公平。不同的單位和職位有不同的考核要求與標(biāo)準(zhǔn)，不同的考核主體也會(huì)有不同的認(rèn)知程度和評(píng)價(jià)角度。要按照職責(zé)分工與職權(quán)統(tǒng)一的原則，切實(shí)規(guī)范班子成員的崗位職責(zé)，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工。對(duì)考核什么、怎么考核作出一個(gè)詳細(xì)規(guī)定。要把定性與定量、共性與個(gè)性、基數(shù)與權(quán)數(shù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，盡最大可能把考核指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。指標(biāo)的確定要防止避實(shí)就虛、避重就輕、避高就低，充分考慮各單位基礎(chǔ)和現(xiàn)狀、反映各單位特點(diǎn)和差異、激發(fā)各單位優(yōu)勢(shì)和潛力。要在考核操作上力求程序公平。要建立專(zhuān)業(yè)化的考核機(jī)構(gòu)和考核隊(duì)伍，深入研究考核項(xiàng)目，統(tǒng)一把握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有效保證考核質(zhì)量。要做到考核前準(zhǔn)備充分、考核中扎實(shí)細(xì)致、考核后的分析評(píng)價(jià)客觀全面。保證環(huán)節(jié)不漏、程序不減，切實(shí)維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。在考核結(jié)果上要力求相對(duì)公平。關(guān)鍵要把握和處理好考實(shí)績(jī)與考實(shí)干、考結(jié)果與考過(guò)程、考綜合與考中心的關(guān)系，堅(jiān)持相對(duì)比例、相互比較不變，對(duì)于不同單位、不同職位分塊評(píng)、同類(lèi)比、綜合定。做到橫比看位次、縱比看變化，同等速度論質(zhì)量，同等規(guī)模論水平，同等水平論后勁，同等效果論成本。

三是要注重把握公正原則。提高績(jī)效考核的可靠度。公正是績(jī)效考核工作的生命線(xiàn)。要把社會(huì)考評(píng)、組織考核和甄別考察有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的評(píng)判來(lái)做好考核工作。要以社會(huì)考評(píng)來(lái)促公正。人民意愿不可違。群眾眼睛最難欺。要加快推進(jìn)社會(huì)考評(píng)主體的多元化。拓寬社會(huì)評(píng)估范圍，豐富民意調(diào)查方式，提高民意分值比重，通過(guò)大規(guī)模的民意調(diào)查和民主測(cè)評(píng)，把干部的績(jī)效置于廣大群眾的評(píng)判中。要以組織考核來(lái)求公正。抓緊建立工作績(jī)效的報(bào)告制度、臺(tái)賬制度和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)重點(diǎn)考核目標(biāo)實(shí)行月通報(bào)、季講評(píng)，逐月逐季問(wèn)效，逐項(xiàng)逐事問(wèn)責(zé)，推動(dòng)績(jī)效考核走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈＝⒔∪己斯ぷ髫?zé)任制，加強(qiáng)考核監(jiān)督、嚴(yán)明考核紀(jì)律，不僅對(duì)弄虛作假的考核對(duì)象要從重處罰，而且對(duì)犯規(guī)違紀(jì)的考核人員要堅(jiān)決查處。要以甄別考察來(lái)保公正。進(jìn)一步完善考核申訴和復(fù)議制度，有效預(yù)防和及時(shí)糾正考核中的偏差和失誤。嚴(yán)把考核甄別關(guān)，實(shí)事求是地甄別客觀制約與主觀態(tài)度、探索失誤與工作失職、個(gè)人偏見(jiàn)與群眾意見(jiàn)，杜絕人為因素、防止主觀影響，真正做到一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定高低，保證考核結(jié)果的客觀公正，推動(dòng)考核質(zhì)量的不斷提高。

四是要注重把握公認(rèn)原則，提高繢效考核的滿(mǎn)意度。胡錦濤同志指出，“一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。”從根本上說(shuō)，績(jī)效考核是歷史的評(píng)價(jià)、人民的評(píng)價(jià)，群眾滿(mǎn)意就是最好的績(jī)效。要把群眾公認(rèn)作為績(jī)效考核的價(jià)值取向，體現(xiàn)在各方面。貫穿于全過(guò)程。要確立群眾評(píng)價(jià)干部的主體地位，把考核的主要內(nèi)容交給群眾，在考核的主要環(huán)節(jié)納入民意。堅(jiān)持績(jī)由民所考，保證權(quán)為民所用。在確定考核目標(biāo)時(shí)，既要體現(xiàn)黨委政府的要求，又要體現(xiàn)人民群眾的期盼。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為重點(diǎn)考核要素，真切體察民情，積極改善民生；在采集考核數(shù)據(jù)時(shí)，要增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面，依靠廣大群眾來(lái)核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)、驗(yàn)證有關(guān)情況，不為表面現(xiàn)象蒙蔽，不被形象工程誤導(dǎo)；在進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，要把考評(píng)權(quán)交給群眾、交給基層、交給工作對(duì)象。建立黨政干部的群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)體系；在運(yùn)用考核結(jié)果時(shí)，要強(qiáng)化民意權(quán)威，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。及時(shí)抓好整改，切實(shí)取信于民?？?jī)效考核從聽(tīng)取民意始。至實(shí)現(xiàn)民意終，就一定能夠提高社會(huì)的公信度、人民的滿(mǎn)意度。真正成為一項(xiàng)“群眾滿(mǎn)意工程”。

(作者：中共湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記)

(本文責(zé)任編輯李紅)