改革農村黨組織設置　構筑新農村建設堅強核心堡壘

勵慧芳

農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是新農村建設的具體組織者和實施者。然而和機關事業(yè)單位、城市社區(qū)的基層黨組織相比。農村基層黨組織在設置上卻存在著這樣一個突出特點：沒有是否退休，離休一說，本地所有年齡段的黨員都“混編”在同一個黨組織里。這種年齡混編的組織設置模式導致農村基層黨組織老齡化傾向嚴重，在長期執(zhí)政環(huán)境下。在社會主義新農村建設工程中，暴露出不少問題。如果不通過改革從根本上解決這些問題，那么，隨著這些問題的周期性出現(xiàn)，將會間歇性地困擾農村基層黨建工作，也必然會影響黨的農村工作的貫徹落實。

一、存在的問題及其影響

老齡化和活力不足，是改革開放以來農村基層黨組織建設中一直存在的老同題。黨中央對此高度重視，要求各地大力發(fā)展優(yōu)秀中青年入黨，以切實改善農村基層黨組織黨員年齡結構不夠合理的問題。在廣大地方黨組織、尤其是基層黨組織的積極努力下。曾經在一段時間內適度緩解了這一問題。但是，年齡問題是隨著時間的推移而一直變化著的，是一個動態(tài)發(fā)展過程，不可能一勞永逸地解決問題，特別是隨著近年來農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉移，這個問題又開始凸顯。不僅是內地農村，就是在浙江寧波這樣的沿海發(fā)達地區(qū)的農村，“十個黨員九顆牙”也不是非常罕見的現(xiàn)象，致使一些村里的群眾戲稱本村的“黨員大會就像老年協(xié)會開會一樣，七老八十的多”。根據(jù)對相關的農村黨組織黨員隊伍年齡、文化素質等狀況和工作效果的對比分析，基本可以得出結論：黨員的持續(xù)性老齡化是導致目前基層黨組織活力、影響力和吸引力下降的重要原因。

目前農村基層黨員老齡化趨勢的主要表現(xiàn)在于：一是黨員年齡老化問題逐年加深。很顯然。黨員隊伍的老齡化問題伴隨著我國邁入老年型社會還會逐年加重。據(jù)中組部發(fā)布的2008年黨員年齡段分布數(shù)據(jù)。2008年60歲以上年齡段黨員占24.6％，所占比例比上一年增長0.6個百分點，增長率最高，這還是就全黨而言的，具體到農村基層黨組織。60歲以上黨員所占的比重要高得多。二是吸收新黨員成效不明顯。雖然近年來中央和地方黨組織對這個問題一再強調?；鶎狱h委也一直不懈努力，但由于農村青壯年人口流出現(xiàn)象嚴重，常住人口年齡比例失衡，也使村級黨組織發(fā)展年輕黨員工作失去了優(yōu)質對象。三是基層黨組織干部的挑選范圍越來越窄。且不說年富力強的黨員本來就不多。即使有幾個，很多也是熱衷于干自己的事，不愿意擔任村干部，有的甚至明確表示不愿意和年齡老化的黨員干部一同共事。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只得讓那些老黨員擔任村干部，有的甚至動員那些年事已高的卸任的黨員村干部再度出山。

農村黨員的老齡化趨勢，難以適應新農村建設的要求。一是造成農村黨組織的創(chuàng)新能力嚴重不足。要適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，有效貫徹落實科學發(fā)展觀，領導社會主義新農村建設，必須有具備相應的科學文化知識且年富力強的黨員隊伍和干部隊伍。而老齡黨員的文化程度相對較低，對農村改革的新舉措、農業(yè)生產中的新技術、市場經濟條件下環(huán)境的新變化等。反應能力、接受能力、適應能力普遍較弱，使得他們在推進所在農村的發(fā)展方面往往心有余而力不足。這成為目前一些農村黨員隊伍的“軟肋”，而且有日漸突出的趨勢。二是影響先鋒作用的發(fā)揮。一方面，人到老年，身體相對較差，要他們在主要依靠體力和耐力的農業(yè)生產中走在前面，實在勉強。其實，他們中的一部分人本身就長期生活困難。需要依靠組織的幫助和關懷，在市場經濟體制下，要其發(fā)揮先鋒模范作用，確實困難。另一方面，人到老年，其家庭地位也有明顯變化。普通老齡黨員在完成必要的費類上交、參與村務決策等方面，在一定程度上會受到其成年子女的影響，已難以做自己的主，通常是沒有自己的意見，即使有自己的意見也不能像自己年富力強時那樣自主表達。

此外。老年人多數(shù)思想相對趨于保守，對新生事物理解、接受能力較弱，等等。凡此種種，使得這樣的黨員和基層黨組織客觀上降低了其在年輕人心目中的吸引力和感召力。這個問題隨著時間的推延，越來越不能忽視，如果不能有效解決，將對社會主義新農村建設產生很大的消極影響。

二、對目前解決思路的反思

很多地方黨組織和基層黨委已經認識到了這個問題，一些地方正在積極探索化解問題的辦法。筆者認為，需要對現(xiàn)有思路進行反思。進行這類探索必須把加強和改進結合起來，注重在體制和制度創(chuàng)新這個根本問題上入手。把促進發(fā)展和有利于可持續(xù)發(fā)展作為第一原則。但目前的一些探索在這方面還存在著不少差距。

探索一：通過切實發(fā)揮作用以增強領導力和吸引力。基本做法是注重加強黨性教育，讓農村黨員始終牢記“我是一名共產黨員”，增強自己帶頭致富和帶領群眾致富的責任感和使命感。這種偏重于教育、提高政治意識的思路，能夠增強黨員的黨性，但解決不了老齡化黨員適應新情況、新技術和市場經濟新變化慢的問題，更不能有效解決老齡化黨員的精力問題。也有地方。比如江西瑞金市，通過搭建形象展示平臺，開展黨員設崗定責、黨員承諾制等活動，以幫民助民的方式讓黨員在服務群眾中發(fā)揮作用、展示形象、縮短距離、融洽關系，增強群眾對黨員的認同感：通過搭建權利保障平臺，推行黨務政務公開制度，建立黨員評議村干部制度，把評判權交給黨員。讓黨員有榮譽感；通過搭建關懷扶助平臺，以“精神上扶強，經營上扶技，生活上扶困”為幫扶宗旨，定期對老黨員、困難黨員進行走訪，為“三有一缺”黨員提供小額貸款擔保。并協(xié)調有關部門把困難黨員納入就業(yè)幫扶、社會保障的受助范圍，切實讓黨員感受黨的溫暖。這樣做可以增強農村基層黨組織的領導水平，在某種程度上也能夠提高吸引力，但都只能是有限的，不能從根本上解決老齡化帶來的主要問題。

探索二：強化發(fā)展黨員工作責任制。加大檢查、考核、督辦力度，從發(fā)展指標上強化基層黨組織負責人發(fā)展黨員的責任。如有的地方在強化管理的同時，掀起“問責風暴”，在工作機制上，推行了“三表兩督”制度，即：發(fā)展黨員計劃表、進度表、跟蹤表，文件督辦、實地督查；在工作方法上。通過開展“黨的知識進課堂”等活動，變“等上門”為“領進門”，從學校開始培養(yǎng)，有針對性地培養(yǎng)；在宣傳教育上，采取辦班培訓、理論測試、黨課輔導、網絡教育、短信黨課、遠程教育、座談交流、黨員結對幫帶等“1+8”形式。從根本上解決思想入黨的問題。所有這些，都還沒有跳出靠行政手段解決問題的思路，遠沒有上升到機制的層面。依靠現(xiàn)有的黨組織。在目前的利益格局下，很難排除極個別村支委在發(fā)展黨員問題上存在不端正的思想。同時，這種以老黨員為主導的格局，對很多中青年缺乏入黨吸引力。另外，在研究重大問題時，年輕黨員很少有參與權，即使提出建議也很少被采納，因此現(xiàn)有的年輕黨員的積極性也不高。

探索三：結合發(fā)展培育優(yōu)秀“苗子”。具體做法是。大力發(fā)展產業(yè)，吸引優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在此基礎上，

實行“三推一定”。選好“苗子”。即：采取群眾推薦、黨員推薦、共青團推優(yōu)、支部會議確定的辦法，把素質優(yōu)、群眾基礎好的優(yōu)秀青年列為入黨積極分子進行培養(yǎng)。這不失為一個積極可行的辦法。但僅靠這些還非常不夠。且不說部分村支部書記年齡偏大，精力有限，在市場經濟的環(huán)境下，要領導發(fā)展對青年有吸引力的產業(yè)，困難較大，其思路未必會獲得優(yōu)秀青年們的認可；也不說他們中的一些人擔心發(fā)展有能力的年輕人人了黨，將會搶了自己的位子。因而心存疑慮，對發(fā)展新黨員不夠積極；單說年富力強者和老齡化黨員共事的興趣不高、羞于在其培養(yǎng)下入黨這一點，這些努力的實際效果就值得懷疑。最后能夠事倍功半就很不錯了。

總體來說，目前的解決思路存在的問題是：沿用以往城鄉(xiāng)二元結構時農村基層黨組織建設的思路，在維持農村基層黨組織原有模式不變的前提下，靠各級黨組織的注意力、決心和技巧，就問題解決問題，實質上是緩解問題，并沒有擺脫被動應付的基本局面，缺乏改革創(chuàng)新的思路和舉措。當然，提高技巧、緩解問題在一定時段里也是必要的，但絕不應該僅僅局限于這個層面。如果不從體制設置的改革著手，我們將會階段性地面臨這個問題帶來的困擾。

三、改革農村黨組織設置的建議

根據(jù)以上分析，建議在農村基層黨組織的設置方面，也打破城鄉(xiāng)二元分割，參照機關事業(yè)單位和城市社區(qū)的做法。增設農村老黨員支部，與領導本村工作的黨支部或黨總支(黨委)分開，把男60歲、女55歲以上的黨員編入老黨員支部。老黨員支部及其成員不再承擔領導本村工作的職能。對其組織生活等黨的活動也適當放寬。在和領導本村工作的黨組織分開后，利用其地位的超脫、對黨的方針政策和領導程序的熟悉、特有的黨性觀念等優(yōu)勢，對承擔本村領導工作的黨總支和負責人發(fā)揮必要的監(jiān)督作用。

改革農特基層黨組織設置的依據(jù)。參照機關事業(yè)單位和城市社區(qū)的現(xiàn)有做法。機關事業(yè)單位目前都把離退休的老黨員和在崗的黨員在組織上分開，中組部還下發(fā)了《關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設工作的意見》；城市社區(qū)的黨組織也是這樣。從理論上看，這是中國共產黨作為長期執(zhí)政黨的要求；從實際效果看。這種分設模式運行良好。

中國共產黨是高度統(tǒng)一的政黨，農村基層黨組織和機關事業(yè)單位以及城市社區(qū)的黨組織設置出現(xiàn)如此差異，既不符合中國共產黨作為高度統(tǒng)一的組織的要求。也不符合新農村建設和農村城鎮(zhèn)化的要求。從寧波的實踐來看，少數(shù)農村探索這樣的黨組織設置改革，實際效果積極，也說明隨著新農村建設的推進，農村基層黨組織的設置也應該借鑒機關事業(yè)單位和城市社區(qū)的做法。

可能導致的問題與化解辦法。作為一種對現(xiàn)有格局的重大調整，改革農村基層黨組織設置，相關當事人會有想法。工作推進中有些阻力是難免的，但這方面的阻力相對于我們推行的其他一些改革要輕一些，出現(xiàn)的問題也是可以有效化解的。第一，要解決可能產生的老黨員態(tài)度不積極的問題。實施農村基層黨組織設置的改革。老黨員產生被邊緣化的政治失落感是難免的，特別是那些擔任黨組織負責人的老黨員們。不積極配合的情況也可能發(fā)生。這個問題通過教育，耐心說服，可以化解。畢竟，機關事業(yè)單位那些級別比他們高的黨員領導干部都是這么做的，只要是大勢所趨，他們的心態(tài)很快會平衡。第二，要解決可能產生的居領導核心的黨支部黨員減少的問題。基層黨組織的力量主要不在于數(shù)量，而在于黨員的質量，在于組織內是否具有活力。從短期看，黨員人數(shù)是減少了。但這會增加發(fā)展新黨員的緊迫感。隨著時間的推移，隨著黨組織的吸引力的不斷增強，相信這個問題在不長的時間內即可緩解：對那些黨員人數(shù)暫時不夠組成一個支部的，可由上級黨組織委派黨員來擔任，比如通過一村幾個大學生工程，讓其中的黨員來擔任支部成員或黨支部的主要負責人。第三，要解決可能產生的兩個支部關系協(xié)調難的問題。關鍵是構筑一種新的組織格局。在此基礎上明確各自的地位，理清各自的職責，使其各安其位。目前農村基層的黨風廉政建設是困擾我們的難題之一，如果通過這種設置改革。讓老黨員支部實際起到“監(jiān)事會”的作用，就能夠對擔任本村領導工作的黨組織和其主要成員實行監(jiān)督。

設置改革的效果預估。第一。可以從根本上解決農村基層處于領導核心地位的黨組織的黨員老齡化問題，改變農村基層黨組織的黨員結構，增強其活力和在新農村建設中的適應力。第二，可以有效改變農村基層黨組織的形象，增強對年輕人的吸引力，解決新黨員發(fā)展的難題。第三，可以改變在黨組織設置上的城市農村二元結構問題，適應建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局的要求。第四，一方面體現(xiàn)以人為本。減輕老黨員的工作負擔，使其安度晚年；另一方面也可以利用他們相對超脫的身份，對農村黨風廉政建設和反腐工作發(fā)揮特有的監(jiān)督作用。這不僅是基層黨組織適應長期執(zhí)政要求在組織模式上的發(fā)展。而且對農村基層的黨風廉政建設也將具有實質性的雙贏意義。

(作者：中共寧波市委黨校黨委書記、常務副校長、研究員)

(本文責任編輯李紅)