摘要:在構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)進(jìn)程中,教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,民族振興的基石。本文從教育公平的內(nèi)涵,分析了當(dāng)前社會(huì)存在的教育不公的現(xiàn)象,并對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑和實(shí)現(xiàn)教育公平的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代和諧社會(huì) 教育公平 社會(huì)公平

0 引言

《左傳·襄》中寫道:“八年之中,九合諸侯,如樂(lè)之和、無(wú)所不諧?！鼻О倌陙?lái),中國(guó)人一直追求著政治的和諧、社會(huì)的和諧。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義都出現(xiàn)過(guò)“和諧”這一歷史現(xiàn)象,如漢代的“文景之治”、唐代的“貞觀之治”、清代的“康乾盛世”等封建王朝建立的“太平景象”可以說(shuō)是一種和諧社會(huì),但這樣的和諧社會(huì)都是“傳統(tǒng)的和諧社會(huì)”。傳統(tǒng)的和諧社會(huì)與現(xiàn)代的和諧社會(huì)有著本質(zhì)的區(qū)別:一是前者是以犧牲個(gè)人利益換取社會(huì)的和諧局面;后者則是以人為本的社會(huì),能夠協(xié)調(diào)好社會(huì)整體利益與個(gè)人利益的關(guān)系,能夠整合好社會(huì)各階層之間的關(guān)系,因而能夠激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。二是前者是建立在少數(shù)群體剝奪多數(shù)群體,少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的基礎(chǔ)之上,缺乏公平與正義,不能長(zhǎng)久,后者則是建立在社會(huì)公平和正義的基礎(chǔ)之上,具有可持續(xù)性。

構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)進(jìn)程中,在建立國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、國(guó)防等領(lǐng)域的和諧的同時(shí),追求教育的和諧則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,民族振興的基石。而實(shí)現(xiàn)教育的和諧關(guān)鍵在于如何促進(jìn)教育公平,保證人民享有受教育平等機(jī)會(huì),同時(shí)也是建立社會(huì)公平正義,構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)的客觀要求。

1 教育公平歷史沿革和基本內(nèi)涵

1.1 教育公平歷史沿革 教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng),追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念。從歷史上看,古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想,亞里士多德則首先提出通過(guò)法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國(guó)古代的大教育家孔子也提出“有教無(wú)類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級(jí)致力于尋求教育公平,18世紀(jì)末,教育公平的思想已在一些西方國(guó)家轉(zhuǎn)化為立法措施,在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。而我國(guó)自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會(huì),又在不同的時(shí)期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀,它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進(jìn)主義的教育公平觀。1949年,新中國(guó)成立之后,《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針,體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值。

因此,教育公平是一個(gè)歷史范疇,在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。它既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反映,也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種超越,是社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一,具有特定的歷史意義。

1.2 教育公平的基本內(nèi)涵 教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待,包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平和教育質(zhì)量公平以及在此基礎(chǔ)上的教育結(jié)果公平。教育公平屬于社會(huì)公平的范疇,是社會(huì)公平的一個(gè)重要組成部分。實(shí)現(xiàn)教育公平,直接關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。沒(méi)有或者缺少公平正義(包括教育公平)的社會(huì),談不上是一個(gè)正常的社會(huì),更談不上是一個(gè)和諧的社會(huì)。

好的教育,公平的教育,就是以人為本的教育,是為多數(shù)人提供同等機(jī)會(huì)、同等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的教育。教育公平必須樹立兩個(gè)基本概念,即“教育權(quán)利平等”和“教育機(jī)會(huì)均等”。前者是指人們?cè)诓皇苷?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和民族、種族、信仰以及性別差異的限定,在法律上都享有同等的接受教育權(quán)利;后者是指教育公平和平等,是現(xiàn)代社會(huì)政策與教育政策上的一個(gè)具體目標(biāo),主要內(nèi)容包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、接受教育的過(guò)程中機(jī)會(huì)均等以及取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)均等。它的主要原則就是在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或文化方面處于最底層者,應(yīng)該盡可能地通過(guò)教育系統(tǒng)本身而得到補(bǔ)償。

2 目前在我國(guó)教育領(lǐng)域內(nèi)存在的不公平的現(xiàn)象

當(dāng)前,在我國(guó)教育公平存在諸多不合理的現(xiàn)象,這些問(wèn)題關(guān)系到全社會(huì)民生、民意的訴求,已成為建立和諧社會(huì)最大的障礙。一是教育資源配置不均。國(guó)家大量的教育資源投向大中城市,尤其是京津滬地區(qū)。大中城市占有國(guó)家一流的師資、一流的教學(xué)設(shè)施、一流的人文環(huán)境,而廣大的農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū),師資匱乏,教學(xué)器材和校舍嚴(yán)重不足,國(guó)家補(bǔ)助也往往是“杯水車薪”;二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間失衡。主要表現(xiàn)為國(guó)家教育投入上,重城市,輕農(nóng)村。好的教育教學(xué)設(shè)施、師資和管理等公共教育資源流向城市,城市里的孩子基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育,有的大、中城市已經(jīng)開始實(shí)行十二年(含高中)免費(fèi)教育,而占全國(guó)人口百分之七十的農(nóng)村人口,尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,由于長(zhǎng)期投入不足,校舍簡(jiǎn)陋,師資質(zhì)量差,適齡兒童入學(xué)低,升學(xué)率低,教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,且形成惡性循環(huán),老文盲沒(méi)掃除,又出現(xiàn)一批新文盲。其次城市里少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校和大多數(shù)非重點(diǎn)學(xué)校又不平衡,造成“擇?！敝L(fēng)越刮越厲害。三是考試招生制度不公平。比較突出表現(xiàn)在名校省際配額制度上、表現(xiàn)在高考招生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的制度上。北大、清華每年在北京地區(qū)的招生名額往往等于幾個(gè)省的總和,一個(gè)湖南戶口的學(xué)生要上北大,高考分?jǐn)?shù)卻要比北京戶口的學(xué)生多出許多。同時(shí),教育腐敗問(wèn)題的孳生蔓延,社會(huì)上的腐敗之風(fēng)同樣刮進(jìn)一向比較清廉的校園。權(quán)力、金錢、人情大行其道,弄虛作假,行賄受賄屢見不鮮,巧立名目、亂收費(fèi)用屢禁不止,從而在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、大城市與小城鎮(zhèn)之間、貧者與富者之間、有背景者與無(wú)背景者之間在教育方面的競(jìng)爭(zhēng)也就更加失去了公平。

3 實(shí)現(xiàn)教育公平途徑的探究

在任何社會(huì),教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平重要而有效的手段和途徑。教育公平是檢驗(yàn)社會(huì)公平正義的重要尺度。教育不公可以說(shuō)是最大的不公。因?yàn)橹v平等,首先應(yīng)該是所有的人受教育的權(quán)利是平等的,這是平等的起點(diǎn)。如果許多人從一開始就被剝奪了平等的權(quán)利,對(duì)他們來(lái)說(shuō)還談得上什么后來(lái)的機(jī)會(huì)平等以及爭(zhēng)取物質(zhì)和精神生活方面的平等嗎?當(dāng)然要徹底解決教育公平問(wèn)題,自然不可能一蹴而就,也不是一朝一夕的事情。

3.1 要強(qiáng)化政府教育職能。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,國(guó)民教育是一種純粹的公共產(chǎn)品。由政府進(jìn)行主導(dǎo),加強(qiáng)教育管理,公平分配教育資源,尤其是要兼顧到社會(huì)弱勢(shì)群體,向貧困、落后地區(qū)作適當(dāng)?shù)恼邇A斜,給予適當(dāng)關(guān)照。給社會(huì)上弱勢(shì)群體更多、貧困山區(qū)更多實(shí)際的關(guān)愛與幫助。

3.2 深化教育制度改革,尤其是高考招生制度,需要打破身份、戶口、地域界限,統(tǒng)一考試試卷、統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線、統(tǒng)一調(diào)配專業(yè)。破除高招不公平的現(xiàn)象,譬如京津滬等發(fā)達(dá)地區(qū),教育資源豐富,學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)和條件優(yōu)于貧困地區(qū)、優(yōu)于中西部地區(qū),在高招錄取線上進(jìn)行同等對(duì)待。

3.3 破解重點(diǎn)學(xué)校制度,實(shí)行公立私立“兩駕馬車”齊頭并進(jìn)。隨著我國(guó)大眾化教育時(shí)代的來(lái)臨,國(guó)民教育人為的等級(jí)劃分為一般與重點(diǎn),實(shí)有不妥。事實(shí)證明,面向部分人的精英教育不但有損另一部分人的教育利益,顯失公平,而且容易增強(qiáng)某些人的等級(jí)意識(shí)和特權(quán)觀念。允許私立,扶持私立,有利于形成教育界的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),也可以減輕國(guó)家辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中在公立之中分出一般與重點(diǎn)兩類學(xué)校的做法,對(duì)廣大的社會(huì)弱勢(shì)群體不公,而且還助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

3.4 加強(qiáng)教育立法,規(guī)范辦學(xué),建立社會(huì)救濟(jì)制度,讓貧困學(xué)子上得起學(xué)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法,以法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。僅僅改革高考招生制度,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更為重要的是進(jìn)行高校管理制度、收費(fèi)制度、貸款和還貸款、辦學(xué)評(píng)估制度、就業(yè)與勞動(dòng)用人制度等的改革。針對(duì)教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題,用法律予以調(diào)整與規(guī)范,堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為,堅(jiān)決糾正各種教育收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)現(xiàn)象,以完備的法制確保教育的公平。對(duì)于貧困學(xué)子,政府一方面要主動(dòng)建立救濟(jì)基金,給予救助;一方面要積極倡導(dǎo)成立各式各樣的民間教育救濟(jì)組織,讓所有國(guó)民擁有同等的教育機(jī)會(huì)。“辦好人民滿意的教育”。

4 教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提,促進(jìn)教育公平對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì),堅(jiān)持社會(huì)公平正義具有的重要的現(xiàn)實(shí)意義

4.1 實(shí)現(xiàn)教育公平對(duì)于樹立社會(huì)公平正義,構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。教育公平既是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,又是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。和諧社會(huì)的建設(shè),是以包括教育公平在內(nèi)的公平正義為重要基礎(chǔ)和重要前提的。抽掉了這個(gè)基礎(chǔ)和前提,和諧社會(huì)就無(wú)法建成,無(wú)法持久。教育公平還是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑。有了教育機(jī)會(huì)的公平、教育過(guò)程的公平和教育質(zhì)量的公平,社會(huì)弱勢(shì)群體才有可能與社會(huì)其他階層在同一起跑線上起跑,才有通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)的可能性,社會(huì)各階層才有正常流動(dòng)、分化的可能,全社會(huì)才能充滿活力、安定有序,而不至于讓社會(huì)弱勢(shì)群體無(wú)路可走,鋌而走險(xiǎn)。

4.2 實(shí)現(xiàn)教育公平對(duì)改善民生問(wèn)題,構(gòu)建和諧社會(huì)的具有重要意義。以人為本,改善民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的切入口。解決民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。而教育公平是事關(guān)民生的重要問(wèn)題。“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”,近階段我國(guó)把教育公平列在優(yōu)先發(fā)展教育的首位,這就表明,教育公平先行,實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”是破解民生問(wèn)題的關(guān)鍵。

民生問(wèn)題是持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題。社會(huì)越發(fā)展,民生問(wèn)題就越向縱深發(fā)展。孫中山曾將民生問(wèn)題概括為衣、食、住、行四要素。而這四要素的具體內(nèi)容是隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展的。改革開放初期,民生問(wèn)題主要是城鄉(xiāng)居民的衣食之憂,解決當(dāng)時(shí)的民生問(wèn)題也主要是解決人民的衣食之憂,解決溫飽問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過(guò)上了小康生活,面臨的突出問(wèn)題便是如何更好地滿足新的物質(zhì)和文化需求。同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比,現(xiàn)時(shí)代更顯露出教育作為民生之基的重要性。因而,不能把關(guān)注民生、解決民生、改善民生僅僅理解為解決物質(zhì)生活問(wèn)題,而應(yīng)以更好地滿足人民的新的物質(zhì)和文化需求為宗旨,不斷地全面解決民生問(wèn)題。

4.3 實(shí)現(xiàn)教育公平,保障公民權(quán)益,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義,保障人民各方面的基本權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。首先,和諧社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)公平正義,而公平正義通過(guò)保障人民的各方面權(quán)益體現(xiàn)出來(lái),諸如,沒(méi)有對(duì)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障,公民不能依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,政治公平正義就是一句空話;沒(méi)有打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,不能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益,經(jīng)濟(jì)公平正義就是一句空話;同樣,受教育的權(quán)益得不到保障,教育公平就是一句空話。保障人民的各方面權(quán)益,是實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的公平正義,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本途徑。其次,和諧社會(huì)要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的合理流動(dòng),人民利益合理兌現(xiàn)。而這種公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn),依賴于人民基本權(quán)益的保障。這里所謂保障人民基本權(quán)益,就是在社會(huì)分化中給社會(huì)成員留下適當(dāng)?shù)睦婵臻g,保持社會(huì)成員利益滿足程度的合理性及社會(huì)地位變動(dòng)的平等性,形成只要通過(guò)自己努力,都可獲得自己應(yīng)得的一份利益的合理社會(huì)機(jī)制。

因此,發(fā)展教育事業(yè),是保障人民基本的文化權(quán)益,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的基本途徑之一。教育公平正是實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)益的根本保證。因此,實(shí)現(xiàn)教育公平,保障受教育者的權(quán)益,是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑。

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作者簡(jiǎn)介:胡少云,男,湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生,湖南科技職業(yè)學(xué)院教師,研究方向,高等職業(yè)教育。