李　燁

摘要:行政咨詢系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制的重要組成部分。它有力地促進(jìn)了行政決策的民主化、科學(xué)化。加強對行政咨詢系統(tǒng)的研究具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文從行政咨詢系統(tǒng)的產(chǎn)生和發(fā)展入手,對其特征、地位、作用、組織形式及功能等理論問題進(jìn)行細(xì)致的研究和深入的探討,并重點對行政咨詢系統(tǒng)的建設(shè)及中國行政咨詢系統(tǒng)存在的問題提出了自己的看法。籍此也希望加強人們對行政咨詢系統(tǒng)的了解,增強對其的重視,在不斷改革、深化、完善的基礎(chǔ)上,使我國的行政咨詢系統(tǒng)健康發(fā)展,發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞:行政咨詢 行政決策 問題 完善

1 我國行政咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90 年代中期以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入,計劃經(jīng)濟(jì)時期建立的咨詢研究機構(gòu)中的一些科研人員開始走向市場,并紛紛成立了各種咨詢企業(yè)。在這個時期,出現(xiàn)了大量的民營咨詢機構(gòu)。咨詢業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮出越來越大的作用,尤其是1992年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》,將咨詢業(yè)作為獨立服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,我國各類咨詢機構(gòu)有近萬家,產(chǎn)業(yè)值達(dá)幾十億。我國現(xiàn)行的行政咨詢業(yè)機構(gòu)可分:黨政隸屬的決策機構(gòu),主要指為行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供信息服務(wù)的一些咨詢機構(gòu)。如各級黨委、政府的政策研究室與政策處,是我國政策研究機構(gòu)的主要構(gòu)成。以信息咨詢?yōu)槁毮艿能浛茖W(xué)研究機構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興學(xué)科、交叉學(xué)科的不斷涌現(xiàn),我國相繼建立了國家直屬的各級研究室,社會科學(xué)研究所和各學(xué)校的研究室。情報信息機構(gòu)。改革開放后,為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)決策的需要,從中央到地方建立了為數(shù)眾多的科學(xué)情報研究所和信息機構(gòu),它們不但向領(lǐng)導(dǎo)部門提供信息分析報告以便作為決策參謀,而且為生產(chǎn)學(xué)位和科學(xué)學(xué)位提供可行性研究及技術(shù)咨詢。

2 我國行政咨詢發(fā)展中存在的問題

2.1 全民行政信息咨詢意識淡薄 全民行政意識的強弱是制約行政咨詢業(yè)的關(guān)鍵因素。因為信息咨詢業(yè)的發(fā)展必須以擁有大量的現(xiàn)實用戶為前提。沒有現(xiàn)實用戶,信息咨詢業(yè)便沒有生命力。人們一般認(rèn)為信息咨詢業(yè)是社會公益性服務(wù),對信息咨詢產(chǎn)品本身也是商品,也需要在市場上按價值規(guī)律交換這一點認(rèn)識不足,致使人們在現(xiàn)實的決策過程中,很少有人問津信息咨詢業(yè)。甚至部分行政首長作出決策時也少與咨詢,“四拍”領(lǐng)導(dǎo)就是行政咨詢意識淡薄最好事例。

2.2 咨詢機制低水平重復(fù)建設(shè)及信息不透明 目前,在我國的某些城市,咨詢機構(gòu)數(shù)量已高達(dá)1000—2000 家,而位居世界貿(mào)易中心的香港,其咨詢機構(gòu)尚不足400 家,加上信息服務(wù)機構(gòu),總共也不過700家左右。法國、德國全國咨詢機構(gòu)的總數(shù),也只有2000 家上下。這種現(xiàn)象說明我國咨詢機構(gòu)“小而全”的低水平重復(fù)設(shè)置。眾多的咨詢機構(gòu)爭奪瓜分一定的信息資源,必然導(dǎo)致信息的壟斷閑置與缺乏并存。如此低水平重多建設(shè),卻還門戶林業(yè),部門分割,使信息的收集、傳遞發(fā)布和使用等方面專業(yè)程度低下,信息流通渠道不暢,不合理限制和部門封鎖嚴(yán)重,信息咨詢資源難以共享。尤其是部分政府部門以國家利益安全為借口,封鎖隱藏、虛報行政信息,致使行政咨詢處于“虛設(shè)”狀態(tài)。

2.3 行政咨詢從業(yè)人員素質(zhì)低,服務(wù)手段落后 行政咨詢工作是一項智力密集型的服務(wù)過程,從業(yè)人員的素質(zhì)高低決定了行政咨詢質(zhì)量的好壞,而專業(yè)行政咨詢?nèi)藛T數(shù)量是行政咨詢業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。然而,當(dāng)國內(nèi)管理咨詢行業(yè)專職人員不足千人時,日本專職管理咨詢?nèi)藛T已達(dá)3.7萬人之多。其中我國專業(yè)行政咨詢?nèi)藛T包括高級咨詢專家大多數(shù)來自大學(xué)、研究所,有的還沒有受過專門的咨詢專業(yè)培訓(xùn),普通存在著專業(yè)素質(zhì)低的現(xiàn)象。同時,某些咨詢機構(gòu)的研究方法是“剪刀”、“漿糊”外加“復(fù)印機”,許多咨詢成果無非是現(xiàn)有的東西拼拼湊湊,即使是有的機構(gòu)擺脫簡單的拼湊,但對于不同的咨詢項目常常使用相同的方法,并且方法單一和簡單化,結(jié)果是缺乏創(chuàng)造性。這樣的咨詢機構(gòu)提供的咨詢信息可想而知處于什么水平。加之,由于受我國傳統(tǒng)觀念、基礎(chǔ)設(shè)備水平、資金等因素的影響和制約,行政咨詢業(yè)的服務(wù)手段仍以傳統(tǒng)的手工方式為主,基本上尚未擺脫非電子化的模式。然而,在咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的西方國家,咨詢服務(wù)主要以計算機等自動化手段為主,咨詢服務(wù)質(zhì)量高,效率也高。

3 我國行政咨詢的完善措施

我國行政咨詢業(yè)從無到有,從小到大,確實成績斐然,逐漸成為行政管理行業(yè)乃至全國發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個不可或缺的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但在行政咨詢服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的各類問題也應(yīng)引起我們的關(guān)注并加之完善。

3.1 創(chuàng)造和維護(hù)行政咨詢業(yè),健康運行的行政生態(tài)環(huán)境 首先,提高全民信息咨詢意識。采取各種措施,積極進(jìn)行信息咨詢知識的宣傳和普及,提高全民的信息利用意識,使人們特別是行政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到行政咨詢在行政決策的重要性,努力普及和充分利用計算機,網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代行政信息手段,為行政咨詢業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境。其次,完善行政信息咨詢立法。目前,根本的大事要進(jìn)行咨詢業(yè)立法,在此基礎(chǔ)上再配套各種規(guī)章制度條例細(xì)則,明確規(guī)范咨詢服務(wù)人員的法律地位、報酬、稅收、評定體系等等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。并且國務(wù)院應(yīng)盡快出臺政府信息公開法,打破信息封閉。對于政府行政信息資源,除涉及國家機密信息外,應(yīng)當(dāng)像國外一樣,對社會公開,實現(xiàn)信息資源共享,提高咨詢專家為政府服務(wù)的質(zhì)量。用法律來保證行政咨詢的地位及信息來源,營造良好的行政咨詢的政治生態(tài)環(huán)境。最后,優(yōu)化行政咨詢服務(wù)業(yè)的市場環(huán)境。將一些政府和院校的咨詢機構(gòu)劃撥到競爭市場中。這一作法不僅會使我國咨詢業(yè)缺乏人才實力的局面有所改善,對加強我國咨詢服務(wù)業(yè)的公正性,獨立性也大有促進(jìn)。政府還在稅收、信息、人才、基本建設(shè)投資等方面給予政策傾斜,從咨詢發(fā)展方向,管理體制和開拓市場等方面給予政策引導(dǎo)和保護(hù)。

3.2 積極引入先進(jìn)的信息技術(shù),促進(jìn)咨詢服務(wù)手段現(xiàn)代 鑒于信息咨詢業(yè)是一種特殊的知識型產(chǎn)業(yè),各級政府應(yīng)大力扶持其發(fā)展。我國咨詢機構(gòu)信息技術(shù)低下,經(jīng)濟(jì)效益不夠理想,需要大力引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù),淘汰陳舊設(shè)備和技術(shù)。建立起技術(shù)密集,知識密集相結(jié)合的咨詢機構(gòu),建立共享的數(shù)據(jù)信息庫,使咨詢業(yè)依托先進(jìn)的信息技術(shù),創(chuàng)造更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。特別是,政府行政人員更應(yīng)更新觀念,健全信息公開制度,提升服務(wù)手段。

3.3 加強行政信息咨詢機構(gòu)的自身建設(shè),提高信息服務(wù)人員水平和素質(zhì) 首先,重點建設(shè)一批實力雄厚的大中型行政咨詢機構(gòu),提高咨詢業(yè)的服務(wù)水平。使信息資源得到充分的利用,發(fā)揮現(xiàn)有的人才優(yōu)勢,使人力資源得到合理配置。其次,嚴(yán)格限制官辦行政咨詢機構(gòu),平等對待股份制和私營制咨詢機構(gòu)。同時在資金和政策上大力扶持,鼓勵其生產(chǎn)和發(fā)展,在社會競爭中優(yōu)勝劣汰。最后,咨詢機構(gòu)要主動參與培訓(xùn)咨詢?nèi)藛T,彌補和更新管理人員薄弱環(huán)節(jié)和知識缺陷,通過人員素質(zhì)的提高,使咨詢效果達(dá)到最佳。

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