淺析工程合同管理存在問題及處理方法

萬小燕

[摘要]闡述施工合同管理在工程領(lǐng)域中的重要性。同時(shí)，列舉眾多工程合同管理中存在的常見問題和弊端，提出解決這些問題的辦法。

[關(guān)鍵詞]工程合同管理 管理制度 處理方法

中圖分類號(hào)：TU-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671－7597（2009）0720179－01

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，以及加入WTO后建筑市場(chǎng)全面與國(guó)際接軌，更增大了工程合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性和多變性。企業(yè)工程合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分，涉及到企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。

一、工程合同管理的重要性

（一）工程施工合同概述

工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在建設(shè)領(lǐng)域，習(xí)慣于將施工合同的當(dāng)事人稱為發(fā)包方和承包方，可以認(rèn)為承包方與承包人、發(fā)包方與發(fā)包人具有相同的含義。依照施工合同，承包方應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。施工合同是建設(shè)工程合同的一種，它與其他建設(shè)工程合同一樣是一種雙務(wù)合同，在訂立時(shí)也應(yīng)遵守自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1．加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

2．規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

3．建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我國(guó)建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

二、目前存在的問題

（一）合同法律環(huán)境不完善。一是我國(guó)有關(guān)建筑行業(yè)領(lǐng)域的合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，仍然有漏洞可鉆。二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)的問題時(shí)有發(fā)生。三是我國(guó)目前還缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本，總承包商與各專業(yè)分包商以及各分包商之間常因合同界面不清，責(zé)、權(quán)、利不明確導(dǎo)致糾紛，或互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。四是勞務(wù)分包制度不完善，勞務(wù)分包還未全面納入社會(huì)監(jiān)管。

（二）合同意識(shí)淡薄。我國(guó)建筑施工企業(yè)，特別是老的國(guó)有企業(yè)，大多是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度還不同程度帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，還受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，不習(xí)慣按照合同辦事。有的企業(yè)對(duì)合同的簽訂雖然非常重視，但合同簽訂后就束之高閣，忘記了合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程。許多建筑施工企業(yè)不設(shè)合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)合同從簽訂到履行全過程進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（三）業(yè)主行為不規(guī)范。前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，業(yè)主常常提出比較苛刻的合同條件，而承包商迫于生計(jì)不得不接受。有些承包商希望進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，但在實(shí)際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為而難以實(shí)施。主要表現(xiàn)是:一些業(yè)主單位憑著買方優(yōu)勢(shì)地位，在簽訂施工合同時(shí)背離招標(biāo)文件，或要求附加條款，或強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，給施工合同的執(zhí)行帶來很大困難；少數(shù)業(yè)主單位對(duì)個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、不招標(biāo)，或先招標(biāo)、后報(bào)建，或明招、暗定。

三、對(duì)策及解決方法

1．提高合同管理意識(shí)。施工企業(yè)必須從思想上真正意識(shí)到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項(xiàng)工作真正納入合同管理范疇，切實(shí)按合同要求辦事。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同及合同管理工作要常抓不懈，通過經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班、講座、辦理各種宣傳欄等方式，提高全員的合同管理意識(shí)。建立合同管理機(jī)構(gòu)。要從上到下建立健全合同管理機(jī)構(gòu)（包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)），使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。

2．通過企業(yè)內(nèi)部合同管理，建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)，明確合同管理的工作流程，在管理過程中抓住“四個(gè)環(huán)節(jié)”，將合同管理融入施工項(xiàng)目管理全過程，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性運(yùn)行。同簽訂后，首先，要由招投標(biāo)中編制“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”和“技術(shù)標(biāo)”的部門，與工程項(xiàng)目施工合同管理部門進(jìn)行技術(shù)交底。其次，由項(xiàng)目合同管理人員對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員、各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底。通過技術(shù)交底，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工單位的合同責(zé)任和工程范圍。項(xiàng)目部合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商，使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)的了解。通過層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實(shí)到人，使各工程小組都能盡心盡職。

3．重視合同文本分析及合同變更管理。合同文本分析主要包括兩個(gè)方面。一是合法性分析。包括:當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格；合同內(nèi)容是否符合《合同法》和其他各種法律的要求。二是完備性分析。包括:構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對(duì)各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不清楚；對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會(huì)，所以在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。

四、結(jié)論

加強(qiáng)施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)。推行工程施工合同，加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，切實(shí)保證合同的履行，維護(hù)合同雙方的權(quán)益，保證工程順利實(shí)施。

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