寧安市開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作的思考

杜武勝　叢日鳳

摘 要:寧安市生態(tài)示范區(qū)經(jīng)過5年建設(shè),終于通過了黑龍江省的驗收。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)包括4項內(nèi)容26項指標。寧安市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成功,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到提高,生態(tài)旅游成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);發(fā)展了林木產(chǎn)品的精深加工;城鄉(xiāng)面貌得到改善;區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了提高;重點污染源得到治理。欲使生態(tài)示范區(qū)得到升級,必須加強法制建設(shè),依靠科技創(chuàng)新,健全投入保障機制。

關(guān)鍵詞:寧安市;生態(tài)示范區(qū);經(jīng)濟效應(yīng);生態(tài)效應(yīng)

中圖分類號:X2

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0113-03

1 引言

寧安市經(jīng)過5年的生態(tài)示范區(qū)建設(shè),2008年末通過省級驗收。形成以生態(tài)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)為主體的生態(tài)發(fā)展格局,走出了一條經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一的良性發(fā)展道路。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮各種資源優(yōu)勢,促進寧安市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,有效樹立寧安市的城市品牌和形象。

2 生態(tài)示范區(qū)的概念

生態(tài)示范區(qū)是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo),經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,以行政單元為界線的區(qū)域。建設(shè)生態(tài)示范區(qū)要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,把區(qū)域生態(tài)建設(shè)與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)有機地結(jié)合起來,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合建設(shè)。建設(shè)生態(tài)示范區(qū)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要途徑,是落實環(huán)境保護基本國策的重要保證,是環(huán)境保護部門參與綜合決策的可靠機制,對保護和改善我國的環(huán)境具有現(xiàn)實的意義和深遠的影響。

3 建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的重要性

建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的最終目標是不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力,生態(tài)環(huán)境得到改善,促進人與自然的和諧。首先,建設(shè)生態(tài)示范區(qū)是遵循生態(tài)規(guī)律和自然規(guī)律,建設(shè)和保護好自然生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”目標。同時,可以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,優(yōu)化投資環(huán)境,最終達到企業(yè)創(chuàng)業(yè)、百姓安居的最佳環(huán)境。其次,建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)是服務(wù)經(jīng)濟、改善環(huán)境、防治污染的重要途徑。

4 寧安建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的現(xiàn)狀

寧安市從2004年開始開展生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)工作,2008年末通過了省級驗收。生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建內(nèi)容包括社會經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、城鎮(zhèn)環(huán)境保護4方面的26項指標,分3類區(qū)執(zhí)行不同的標準,寧安市執(zhí)行2類區(qū)標準。

截止到驗收時段,社會經(jīng)濟得到長足發(fā)展,以2004年為基準年,農(nóng)民年人均收入從3754元提高到5541元,城鎮(zhèn)單位GDP能耗從1.55t/萬元降至1.48t/萬元,村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率從80%提高到85%,環(huán)保投資占GDP比例從1.2%提高到1.5%。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效保護,森林覆蓋率從62.48%提高到63.38%,受保護地區(qū)面積比率從15.3%提高到26.8%,退化土地治理率從72.1%提高到86.2%。

農(nóng)村環(huán)境明顯改善,秸稈綜合利用率從80%提高到85%,畜禽糞便治理率從74%提高到91%,化肥施用強度從285kg/hm2下降到275kg/hm2,農(nóng)用薄膜回收率從88%提高到94%,受保護基本農(nóng)田面積從80%提高到86%。

城鎮(zhèn)環(huán)境得到明顯改善,經(jīng)過近5年的環(huán)境綜合治理,大氣環(huán)境質(zhì)量達到并好于國家規(guī)定的2級標準,水環(huán)境質(zhì)量達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)中Ⅲ類標準,區(qū)域環(huán)境噪聲平均值好于國家規(guī)定的2類標準。城鎮(zhèn)固體廢物處理率從80%提高到100%,城鎮(zhèn)人均公共綠地面積從7.97m2提高到10m2,城市垃圾無害化處理率從0提高到100%,衛(wèi)生廁所普及率從40%提高到55%。

目前城市污水處理率雖然未達到標準,但是城市污水處理廠正在建設(shè)中,2009年末城市污水處理廠建成并運行,污水處理率將達到100%。各項指標基本達到了省級2類地區(qū)驗收標準值。經(jīng)過5年的生態(tài)示范區(qū)建設(shè),走出了一條經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一的良性發(fā)展道路。

5 建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)

5.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到提高

建設(shè)生態(tài)示范區(qū),按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的原則,立足資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實施“產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略”。培育壯大煙、糖、米、畜、菜5大支柱產(chǎn)業(yè),實施生態(tài)工程。寧安市以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為重點,推廣無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。目前,綠色食品認證面積達100萬畝,有機食品認證面積達3725畝,無公害基地22萬畝。認證的綠色食品有響水大米、綿白糖、結(jié)晶葡萄糖、玉米、大豆等。寧安市煙草公司年創(chuàng)利稅2000萬元,帶動農(nóng)戶2684戶;鏡泊湖糖業(yè)公司、鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司、響水米業(yè)集團等正在不斷發(fā)展壯大;全市棚室蔬菜面積已達1000多萬m2,其中高效節(jié)能溫室861棟,年銷售蔬菜2萬t以上,帶動農(nóng)戶1000余戶;鑫鵬肉業(yè)、正大集團年屠宰生豬30萬頭、雞1500萬只,帶動著全市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,使全市經(jīng)濟快速增長,農(nóng)民人均純收入從2004年的3754元提高到5541元,年人均財政收入從2004年的248元提高到472元。

5.2 生態(tài)旅游成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

寧安市內(nèi)具有豐富的生態(tài)資源和得天獨厚的旅游資源。依托鏡泊湖國家風(fēng)景名勝區(qū),以實施渤海國遺址保護利用工程為主線,推進自然和人文資源的開發(fā)和利用,開發(fā)旅游景點和配套設(shè)施,帶動服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,壯大旅游產(chǎn)業(yè)。完善鏡泊峽谷、樺樹川、渤海風(fēng)情園等景區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè),重點抓好渤海國遺址保護利用工程、火山口森林公園、東珠灣旅游度假區(qū)建設(shè)。幾年來大力發(fā)展具有寧安特色的歷史文化游、民俗風(fēng)情游、生態(tài)觀光游等,生態(tài)旅游的總體框架初步形成。

5.3發(fā)展林木產(chǎn)品精深加工業(yè)

在生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)過程中,堅持以資源保護為前提,以技術(shù)創(chuàng)新為手段,以企業(yè)增效為目的,按照“適度、深度、集中”的原則,穩(wěn)步推進以生產(chǎn)出口家具、工藝品和各種綠色環(huán)保人造板為主的林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)充分利用木材加工生產(chǎn)的剩余物、次小薪材等資源,提高木材綜合利用率和循環(huán)利用率,減少不合理消耗,實現(xiàn)林木資源經(jīng)濟效益的最大化。

5.4加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以范家工業(yè)園區(qū)為載體,以制藥業(yè)為重點,依托北藥資源優(yōu)勢,應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù),開發(fā)現(xiàn)代中藥新品種。以豐達石材、鏡泊耐堿玄武巖纖維有限公司為重點,發(fā)展以玄武巖石材及纖維為重點的新材料工業(yè)。發(fā)展以火山灰、火山浮石開發(fā)和工業(yè)廢渣綜合開發(fā)利用為重點的輕體環(huán)保材料。加快資源開發(fā),搞好中加鐵礦建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

6 建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的環(huán)境效應(yīng)

6.1重點項目建設(shè)改變城鄉(xiāng)面貌

按照城市總體規(guī)劃,相繼建設(shè)了光明小區(qū)、鑫江花園、望江花園等7個小區(qū),改造了棚戶區(qū),減少了原煤散燒。建設(shè)了沿江街帶狀公園、中華園、城市街道改造工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施。進行城市綠化,人均綠地面積達到10m2。綜合治理垃圾污染,完成垃圾衛(wèi)生填埋廠一期工程建設(shè),日處理垃圾250噸,垃圾無害化率達到了100%。2005年正式運行東京城氧化塘工程,對東京城和渤海鎮(zhèn)的生活污水進行了初步處理,減輕了對全市整體水環(huán)境的污染。正在建設(shè)中的寧安市區(qū)城市污水處理項目, 2009年竣工運行,將實現(xiàn)城市生活污水處理率達到100%。

6.2 區(qū)域生態(tài)工程改變環(huán)境質(zhì)量

為了使我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提高,各項生態(tài)指標達到驗收標準,寧安市幾年來開展各項區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程:退耕還林67000畝,森林覆蓋率達63.38%;水土流失治理面積108066hm2,有計劃的完成海浪鎮(zhèn)大盤嶺、臥龍鄉(xiāng)臥龍、三陵鄉(xiāng)泉眼、東京城鎮(zhèn)黑牛溝等13個小流域的治理;開展土地復(fù)墾工程:逐步完成蘭崗鎮(zhèn)土地復(fù)墾,沙蘭災(zāi)毀土地復(fù)墾、鏡泊溶巖地質(zhì)環(huán)境保護等項目。加強自然保護區(qū)的建設(shè)與監(jiān)管,2006年末省級小北湖自然護區(qū)創(chuàng)建成功,受保護地區(qū)面積比率從15.3%提高到26.8%。通過幾年生態(tài)示范區(qū)建設(shè)我市的生態(tài)環(huán)境得到了很大提高,逐步走向了生態(tài)良性循環(huán)的態(tài)勢。

6.3節(jié)約能源,治理重點工業(yè)污染源

幾年來,為改善環(huán)境質(zhì)量,寧安市以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為載體,統(tǒng)一部署,齊抓共管,對重點企業(yè)、燃煤鍋爐、施工揚塵等進行綜合治理。先后拆除分散鍋爐和燃煤茶、浴、爐灶等200余臺(眼),整合改造小型鍋爐房5處、對建設(shè)工地進行嚴格監(jiān)管,防止施工揚塵。并且開展節(jié)能減排工作,倍豐集團寧安化工進行廢熱鍋爐改造和提氫尾氣替代燃煤項目節(jié)約原煤3200t、天馬水泥淘汰落后生產(chǎn)線、山市水泥廠窯尾治理、鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建設(shè)污水處理工程、鏡泊湖糖業(yè)有限公司污水治理工程、聚宏高密度板廠8萬m3中高密度板燃氣煤爐節(jié)能技術(shù)改造項目等,從2004年以來,減排COD1100t,二氧化硫500t,環(huán)境效益顯著。

7 寧安市建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的意義

綜上所述,開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)解決了城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村錯綜復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題,實現(xiàn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,初步建立起生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)框架,環(huán)境污染得到全面治理,環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達標,城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改善。建設(shè)生態(tài)示范區(qū)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要途徑,是落實環(huán)境保護基本國策的重要保證,是環(huán)境保護部門參與綜合決策的可靠機制,對保護和改善寧安市的環(huán)境具有現(xiàn)實的意義和深遠的影響。

寧安市的省級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作雖然取得了階段性成果,但實現(xiàn)和保持生態(tài)良性循環(huán)的任務(wù)還十分艱巨,還需要我們長期的努力。寧安市的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要不斷提檔升級,要充分發(fā)揮各種資源優(yōu)勢,發(fā)展生態(tài)能源、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游,建設(shè)生態(tài)城市,促進寧安市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

8 生態(tài)示范區(qū)提檔升級的措施

8.1加強法制建設(shè)

要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)生態(tài)建設(shè)的政策法規(guī),不斷強化依法行政和執(zhí)法監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門在研究制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,應(yīng)嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī),自覺保護生態(tài)環(huán)境。各執(zhí)法和監(jiān)察部門加大監(jiān)督力度,對各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為要嚴肅處理。同時要發(fā)揮人大和政協(xié)的法律民主監(jiān)督作用。

8.2 依靠科技創(chuàng)新

要把生態(tài)保護科學(xué)納入寧安市重大科技發(fā)展計劃中,組織科技人員重點攻關(guān),在研究中培養(yǎng)環(huán)境保護人才,不斷提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測能力和生態(tài)保護的科技支持水平。

8.3健全投入保障機制

建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制,廣泛招商引資投向生態(tài)建設(shè)項目。對有污染的新、改、擴建項目和限期治理項目必須保證防治污染設(shè)施的建設(shè)資金。積極推進污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。

8.4努力提高全民生態(tài)意識

要圍繞生態(tài)示范區(qū)建設(shè),開展宣傳教育活動,提高人們保護環(huán)境、珍惜資源的自覺性,樹立新的綠色經(jīng)濟觀、價值觀、消費觀,調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的積極性,克服單一追求經(jīng)濟發(fā)展指標而忽視生態(tài)、資源的錯誤傾向。