城鄉(xiāng)一體化：新時(shí)期農(nóng)民增收的動(dòng)力機(jī)制

周　莉

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入雖然增長(zhǎng)很快，但城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)。建立有利于農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是拓展勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的路徑，這需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架下進(jìn)行一系列制度安排，這是當(dāng)前農(nóng)民增收的動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)民增收

中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0036-02

黨和政府歷來(lái)高度重視三農(nóng)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，農(nóng)民收入增速連年下降，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)者把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題歸結(jié)為農(nóng)民收入問(wèn)題。逐步改變城鄉(xiāng)分治的制度環(huán)境，建立長(zhǎng)效增收機(jī)制，是化解三農(nóng)難題和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民人均純收入從1978年的134元增長(zhǎng)到2007年的4 140元，增長(zhǎng)近3l倍，按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)超過(guò)7％，接近同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。特別是2003—2007年的五年間，農(nóng)民人均純收入共計(jì)增加1 664.4元，平均每年增加332.88元，是新中國(guó)歷史上前所未有的。但三農(nóng)面臨的困難和問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有從根本上得到解決，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的矛盾非常突出，說(shuō)明促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

1收入結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)差距拉大

近三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民主要以家庭經(jīng)營(yíng)純收入為主，其所占比重雖從1990年的75.56％下降到2007年的53％，但仍超過(guò)一半以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)該項(xiàng)收人比重甚至更高。同期工資性收入比重有所上升，從20.22％上升到38.5％，說(shuō)明工業(yè)化、城市化以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響。而財(cái)產(chǎn)性收入近二十年變化不大，還不及總收入的3％，收入結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)收入所占比重低而且增長(zhǎng)緩慢。

中國(guó)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1978年城鄉(xiāng)居民收入比率為2.56：1，2007年該比率上升到3.33：1。從恩格爾系數(shù)變化看，農(nóng)村居民從1978年的67.7％下降到2007年的43.1％，降低了25個(gè)百分點(diǎn)，同期城鎮(zhèn)居民從57.5％下降到36.3％，降低了21.2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)之間仍相差4個(gè)百分點(diǎn)。更主要的是，目前城鄉(xiāng)居民之間在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的保障制度及保障水平還有較大的差異。實(shí)際生活質(zhì)量的差距遠(yuǎn)比數(shù)字顯示的更大。

2農(nóng)村內(nèi)部收入差距懸殊

平均水平下往往掩飾著巨大的個(gè)體差異。隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距也在擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示：2006年農(nóng)村居民最高收入組人均純收入8 475元，是最低收入組(1 183元)的7.17倍；最高收入組的人均消費(fèi)支出5 277元，是最低收入組(1 625元)的3.25倍。地區(qū)差距加劇了內(nèi)部差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧富差距更大，2006年新疆農(nóng)村貧富差距達(dá)到100倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入差距。

3增長(zhǎng)緩慢且不均衡

雖然農(nóng)民總體收入增長(zhǎng)很快，但增長(zhǎng)并不平衡。分階段看，1978--1984年間，農(nóng)民實(shí)際人均收入以每年17.7％的速度增長(zhǎng)，超過(guò)同期城鎮(zhèn)居民7.9％的增速。20世紀(jì)90年代以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村市場(chǎng)化改革帶來(lái)的生產(chǎn)潛力的逐漸釋放，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)大多數(shù)年份低于城鎮(zhèn)居民。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民收入所呈現(xiàn)出來(lái)的下降態(tài)勢(shì)，說(shuō)明縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)依舊繁重。

二、農(nóng)民增收的困難

近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列助農(nóng)增收的政策，但城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的困難主要是：

1粗放的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較利益降低

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)綜合的社會(huì)現(xiàn)象，它反映除了產(chǎn)量增加，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源的綜合利用以及環(huán)境污染的治理等一系列問(wèn)題。就農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不單是收入的增加，更重要的是生活水平、質(zhì)量的提高，是農(nóng)村面貌的根本改變。

已有的研究表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用的貢獻(xiàn)率超過(guò)60％，勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)率為-2.61％，農(nóng)民文化水平的貢獻(xiàn)率為21.87％。技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為38.02％，說(shuō)明農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)主要依賴(lài)于資本和勞動(dòng)力投人。由于資本投入具有較大的產(chǎn)出彈性，加大資本投入，尤其是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備投入，對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收仍具有重要意義。勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)率為負(fù)值，說(shuō)明產(chǎn)出彈性低，而且在數(shù)量上富余，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家。說(shuō)明農(nóng)民增收的途徑，一是在于發(fā)展以科技和較高人力資本支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是減少農(nóng)業(yè)人口，包括在農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這需要加快中國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

2城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度影響根深蒂固

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心是“以農(nóng)補(bǔ)工”。從世界范圍看，一國(guó)在貧困落后時(shí)，都采取過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的擠壓政策；當(dāng)經(jīng)濟(jì)起飛后，對(duì)農(nóng)業(yè)采取保護(hù)政策，由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是許多工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)以后，中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又無(wú)海外資源，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，農(nóng)業(yè)便成了“唯一”可以榨取的部門(mén)?！耙赞r(nóng)補(bǔ)E"政策導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源大量流入城市和工業(yè)，使城鄉(xiāng)之間形成一道鴻溝。其影響包括三個(gè)方面：一是二元戶(hù)籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)；二是工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略使得財(cái)稅和金融政策向城市和工業(yè)傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村固定資產(chǎn)和人力資本投資不足，農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制未形成；三是城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體制加劇了城鄉(xiāng)之間的實(shí)際差距。

對(duì)于后發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終是一個(gè)困擾其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，中國(guó)也不例外。這種制度環(huán)境加劇了城鄉(xiāng)之間的“馬太效應(yīng)”，雖然近年來(lái)，國(guó)家采取一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從財(cái)力、稅收、投資等方面大力扶持，但只是減緩了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的步伐，未能從根本上解決差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其引發(fā)的深層次矛盾，是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村綜合改革的不利因素，因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制的要求更加迫切。

三、城鄉(xiāng)一體化體制是當(dāng)前農(nóng)民增收的動(dòng)力機(jī)制

審視改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的軌跡，可以看出這樣一個(gè)特點(diǎn)：凡是農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快的階段，其背后都有一個(gè)強(qiáng)大的增收“動(dòng)力源”，比如1979--1984年，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)17.3％，其“動(dòng)力源”是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；1985--1989年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)10.1％，其背后的“動(dòng)力源”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，如今農(nóng)民增收緩慢，正是過(guò)去一些行之有效的增收路經(jīng)逐漸失靈，農(nóng)民增收缺乏新的動(dòng)力機(jī)制。

傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)民收人主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)民可選擇的行業(yè)擴(kuò)大到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，也是農(nóng)民增收的過(guò)程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，還在于農(nóng)業(yè)是容納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)

業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，它不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，還關(guān)系國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧?，F(xiàn)在，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的增收效應(yīng)降低，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，一方面，需要建立和完善以科研突破和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為推手的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；另一方面，就是要拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路徑，將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，而這些都需要逐步取消城鄉(xiāng)之間的制度“藩籬”，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架下進(jìn)行一系列制度安排。

農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域獲得收入，依賴(lài)于非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的機(jī)會(huì)，也取決于自身生產(chǎn)要素水平的高低，即農(nóng)民所擁有的資本和勞動(dòng)力。多數(shù)情況下，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的資本積累相對(duì)薄弱，只有少數(shù)農(nóng)民能夠依靠資本投資致富，大部分農(nóng)民從非農(nóng)領(lǐng)域賺取的主要是工資收入。而工資水平的高低，則取決于他們受教育的程度，受過(guò)較長(zhǎng)年限教育的農(nóng)民。一般更容易在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，也容易得到比其他農(nóng)民更高的收入。

無(wú)論是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展還是人力資本的改善，制度的選擇非常關(guān)鍵?，F(xiàn)在中國(guó)已進(jìn)人工業(yè)化的中期階段，城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一個(gè)拐點(diǎn)，以工輔農(nóng)、以城市帶動(dòng)農(nóng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，具備了向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的客觀條件，這種傾斜的制度選擇一方面需要清償“欠賬”，另一方面還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，使中國(guó)占大多數(shù)人口的農(nóng)民過(guò)上小康生活。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要在公共產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)揮作用，通過(guò)設(shè)計(jì)制度框架，規(guī)范政策環(huán)境，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，政府近期的制度選擇應(yīng)在兩個(gè)方面，一是打破城鄉(xiāng)之間的制度框架。創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)、人才、教育自由流動(dòng)的環(huán)境，協(xié)調(diào)行政管理、財(cái)稅、金融、土地和投資等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理的基礎(chǔ)上，逐步剝離與戶(hù)籍相聯(lián)系的隱形權(quán)利，統(tǒng)籌社會(huì)保障，這有利于加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，還有利于促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)施傾向于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策，鞏固強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效果，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政收入連年增長(zhǎng)。政府已經(jīng)具備了向三農(nóng)傾斜的財(cái)力。其導(dǎo)向一方面是要清償“欠賬”，讓公共財(cái)政能夠全面覆蓋到農(nóng)村，彌補(bǔ)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的不足。另一方面是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足。因此除了加大投入力度之外，還需要設(shè)計(jì)有助于提高供給效率的制度選擇。一是考慮地區(qū)差別、資源、自然條件的差異，設(shè)計(jì)最優(yōu)的供給方式；二是整合現(xiàn)有資源，提高公共資金的管理效率。

責(zé)任編輯王建國(guó)