有關(guān)中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的思考

張　怡

摘要：當(dāng)前受全球性金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，階段性失業(yè)壓力陡然增大。分析中國(guó)的失業(yè)狀況，受經(jīng)濟(jì)周期的影響出現(xiàn)的失業(yè)是短期的、表現(xiàn)突出的，而長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)仍以摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主。因此，如何疏通好短期內(nèi)失業(yè)壓力，并在戰(zhàn)略上改善失業(yè)狀況，是主要闡述的問(wèn)題。立足中國(guó)國(guó)情，分析失業(yè)現(xiàn)狀、影響失業(yè)的主要因素及相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)；摩擦性失業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0116-02

失業(yè)通常分為三類(lèi)，即周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，后兩種失業(yè)統(tǒng)稱(chēng)為自然失業(yè)。其中，摩擦性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種因素的變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能缺陷所造成的臨時(shí)性失業(yè)，一般是由求職的勞動(dòng)者與需方提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差造成的。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，勞動(dòng)力供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面不相適應(yīng)所引起的失業(yè)。

一、中國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀分析

1結(jié)構(gòu)性失業(yè)及其具體表現(xiàn)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點(diǎn)是職位空缺與失業(yè)并存，即市場(chǎng)上存在著大量失業(yè)的勞動(dòng)者，但同時(shí)一些行業(yè)的工作崗位空缺，找不到適合的勞動(dòng)者。結(jié)構(gòu)性失業(yè)并不是勞動(dòng)力需求不足，其根源在于勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，是因?yàn)橐欢螘r(shí)期勞動(dòng)力的技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

比較有代表性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)是以大學(xué)畢業(yè)生為代表的高學(xué)歷群體就業(yè)難這一現(xiàn)象。直接表現(xiàn)為大規(guī)模擴(kuò)招和城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)量少之間的矛盾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年大學(xué)畢業(yè)生不到83萬(wàn)，2006年后這個(gè)數(shù)字上升至307萬(wàn)，而同期城市新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到畢業(yè)生的增長(zhǎng)速度。除了供需總量上的矛盾外，大學(xué)畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)與需求之間的差距也成為影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素，中國(guó)教育體制改革與市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程相比存在滯后，所培養(yǎng)的畢業(yè)生在專(zhuān)業(yè)上與市場(chǎng)需求間存在矛盾在所難免，因此若干專(zhuān)業(yè)會(huì)出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，或者若干工作崗位找不到合格畢業(yè)生。

2摩擦性失業(yè)具體表現(xiàn)，

從中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況看，摩擦失業(yè)所反映出的矛盾主要在于，求職者不能按照自己的意愿找到合適的崗位，而用人單位有時(shí)又很難尋找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才，信息不完全和信息不對(duì)稱(chēng)是導(dǎo)致摩擦性失業(yè)的主要原因。對(duì)中國(guó)摩擦性失業(yè)最具映射作用的是中國(guó)獨(dú)特的春運(yùn)現(xiàn)象。中國(guó)每年都有1億多人次的春運(yùn)規(guī)模，春運(yùn)的主體包括一個(gè)特殊的群體——農(nóng)民工，他們可獲得的絕大部分工作信息來(lái)源是同鄉(xiāng)或者親戚介紹，如果沒(méi)有介紹源，外出找工作會(huì)變得十分困難，因此，農(nóng)民工向就業(yè)市場(chǎng)流動(dòng)所依賴(lài)的信息渠道有限、單一，導(dǎo)致部分摩擦性失業(yè)。進(jìn)一步分析，農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)的成本非常高昂，高成本的流動(dòng)影響就業(yè)并導(dǎo)致一部分摩擦性失業(yè)。

中國(guó)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)不能滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展也是造成摩擦性失業(yè)的重要因素。一方面，求職者不能獲得方便、及時(shí)、有效的就業(yè)市場(chǎng)信息；另一方面，招聘單位也不能獲得真實(shí)、及時(shí)的應(yīng)聘人員信息，雙方交流的渠道——就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)不夠通暢，影響勞動(dòng)力的高效流動(dòng)。

二、影響失業(yè)的原因分析

1結(jié)構(gòu)升級(jí)和資本構(gòu)成提高

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)斐删蜆I(yè)彈性的下降。一般來(lái)說(shuō)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率；而集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則會(huì)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。在中國(guó)由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，出現(xiàn)了“高增長(zhǎng)低就業(yè)”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用在下降。從數(shù)據(jù)上看，“九五”期間GDP年均增長(zhǎng)8.6％，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬(wàn)；“十五”期間GDP年均增長(zhǎng)9.5％，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬(wàn)，比“九五”時(shí)期少56萬(wàn)人。就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)?！熬盼濉睍r(shí)期平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，但到“十五”時(shí)期，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.11。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成勞動(dòng)力供需出現(xiàn)矛盾。首先，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)科技水平日益提高，不少勞動(dòng)力得以釋放，涌向第二、三產(chǎn)業(yè)。其次，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷“資本深化”進(jìn)程，因此，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并沒(méi)有有效地?cái)U(kuò)大勞動(dòng)力需求，在擴(kuò)大就業(yè)需求方面效果并不理想。最后，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未達(dá)到應(yīng)有的水平，因此，在發(fā)揮吸收勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

2勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未完善

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)是在傳統(tǒng)二元分割的城鄉(xiāng)體制下發(fā)展起來(lái)的，盡管當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度大大提高，戶(hù)籍制度改革也獲得了深化，但阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙并未徹底改革，城鄉(xiāng)二元體制與就業(yè)歧視依然存在。

首先，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶(hù)籍就業(yè)制度仍存在。中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度把城鄉(xiāng)居民分為在權(quán)利、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)等方面存在極大差別的兩部分，在人口遷移政策上嚴(yán)格控制農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢哂忻黠@的城市偏向，從而阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余。

其次，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度“厚此薄彼”。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度下，城市居民能夠獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障；農(nóng)民則長(zhǎng)期被排除在整個(gè)社會(huì)保障體系之外，覆蓋率低、社會(huì)化程度低、資金來(lái)源單一等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，農(nóng)村社會(huì)保障制度作為社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)定器”的作用基本得不到發(fā)揮，成為當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的重要因素。

第三，地方保護(hù)主義限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)。一些地方政府為了解決本地的就業(yè)問(wèn)題限制外地工人進(jìn)入本地就業(yè)，表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)上。進(jìn)城農(nóng)民工和城市中那些教育程度較低、非專(zhuān)業(yè)技術(shù)性勞動(dòng)力同屬次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣邇A向首先從職業(yè)上對(duì)農(nóng)民工予以歧視，許多城市都對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制、職業(yè)和工種限制等。

3教育與培訓(xùn)尚待進(jìn)一步發(fā)展

首先，中國(guó)缺乏多形式、多層次系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。當(dāng)前的培訓(xùn)層次不高且單一，更多的集中在基礎(chǔ)性培訓(xùn)，沒(méi)有更好地發(fā)揮全社會(huì)系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)力資源的素質(zhì)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，職業(yè)培訓(xùn)主體比較單一、投入不足。目前企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的主要承擔(dān)者，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的比例相對(duì)較低，即使開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)際用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)也并不高，效果并不明顯，企業(yè)培訓(xùn)工作由當(dāng)前的簡(jiǎn)單培訓(xùn)向高技術(shù)含量培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?nèi)杂邢喈?dāng)?shù)穆芬?。第三，職業(yè)培訓(xùn)缺乏制度約束。

從教育角度講，中國(guó)的教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在矛盾。近年來(lái)，中國(guó)教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理使勞動(dòng)者“學(xué)非所用”矛盾突出，教育供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為不同學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)中的處境不同、高等學(xué)校畢業(yè)生本身的綜合素質(zhì)不高，知識(shí)面比較狹窄等。

三、應(yīng)對(duì)失業(yè)的對(duì)策分析

1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

根本上講，失業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最終必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段予以解決。中國(guó)生產(chǎn)力總體水平不高，勞動(dòng)力資源豐富，而資