淺析如何推進(jìn)我國(guó)決策民主化

劉冰冰

摘要:決策是政府管理的核心和關(guān)鍵,好的決策直接關(guān)系到公共財(cái)政的有效利用、各利益集團(tuán)的有力平衡、社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。在決策中引入人民的力量、推進(jìn)公共決策的民主化則更能了解民情、反應(yīng)民意、集中民智、珍惜民力。文章從民主決策的全過(guò)程淺析如何推進(jìn)我國(guó)公共決策的民主化。

關(guān)鍵詞:決策;民主化

中圖分類(lèi)號(hào):DF02文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)10-0169-01

決策民主化是我國(guó)政治體制改革的重要目標(biāo),是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出:“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度?！边@充分說(shuō)明,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,在政府管理工作中具有十分重要的作用和地位。

在中國(guó)的環(huán)境下,相比行政決策科學(xué)化,行政決策民主化顯得更為緊急更為重要。決策科學(xué)化是指決策要以充足的事實(shí)為依據(jù),按照事物的內(nèi)在聯(lián)系對(duì)大量的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算,遵循科學(xué)的程序,進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯推理,從而做出正確決策。決策民主化是指在決策過(guò)程中,由公民來(lái)?yè)?dān)任決策的主角,從根本上說(shuō)就是要擴(kuò)大公民參與。廣泛的公民參與是民主社會(huì)的普遍現(xiàn)象,是民主政治的重要標(biāo)志。決策科學(xué)化是工具性技術(shù)性的,而行政決策的民主化則突出的是社會(huì)公正,具有政治化色彩,并合乎法理地要求公眾參與。決策民主化意味著人民取得一種權(quán)力一種資格,更多的是價(jià)值意義的,對(duì)于建設(shè)民主法治的社會(huì)顯得尤其重要。推進(jìn)決策民主化主要可從以下幾方面著手。

1培養(yǎng)公民素質(zhì),形成民主意識(shí)

中國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)文化的國(guó)家,即使是民主意識(shí)不斷蘇醒的今天,官本位的思想在中國(guó)人民群眾的心里仍然根深蒂固,特別是受教育程度不高、地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的百姓,除了每天忙于自己的溫飽問(wèn)題,壓根不會(huì)想去行使自己作為一個(gè)公民的權(quán)力。這就是為什么某些決策給當(dāng)?shù)匾恍┌傩赵斐闪司薮蟮睦鎿p失。從今天的公共決策來(lái)看,要推進(jìn)其民主化,民主意識(shí)的培養(yǎng)是根本。制度的因素可以隨著國(guó)家的成長(zhǎng)而不斷完善,而類(lèi)似民主意識(shí)這樣的非制度因素卻需要不斷培養(yǎng)。只有當(dāng)公民有一種自己是國(guó)家的主人、其從一個(gè)自由身份變成一個(gè)契約身份是因?yàn)槠錂?quán)力的讓渡、政府是我的代理人,諸如此類(lèi)的概念時(shí),他才會(huì)有一種主人的意識(shí)、參與的愿望。從行為學(xué)的角度理解,一個(gè)動(dòng)作的構(gòu)成由兩個(gè)部分,第一是意識(shí)上的“想”,第二是行動(dòng)上的“做”,要讓公民參與決策,首先得培養(yǎng)他的民主意識(shí),讓他“想”。

2政務(wù)公開(kāi),讓公民有關(guān)注的對(duì)象

基于第一點(diǎn)所述,當(dāng)公民有想法有意識(shí),但政府也要為其提供條件。人民群眾是國(guó)家的主人,人民群眾有權(quán)力依法通過(guò)各種途徑和方式參與國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理,包括關(guān)系到國(guó)計(jì)民生等重大事項(xiàng)的決策。政務(wù)的公開(kāi),讓公眾知道國(guó)家現(xiàn)在在做什么規(guī)劃,有什么戰(zhàn)略目標(biāo)或戰(zhàn)術(shù)目標(biāo),在其知情權(quán)得以保證的基礎(chǔ)之上,公民才可能對(duì)某一個(gè)公共項(xiàng)目或某一個(gè)立法的決策投以關(guān)注、進(jìn)行思考,有自己的想法,有關(guān)注的對(duì)象,有行動(dòng)的可能。公民資格其實(shí)質(zhì)是由公民本身在積極參與公共事務(wù)的行政中所構(gòu)建而成,不是被動(dòng)地由公民所認(rèn)同的社群所給予。政府要給不同的公民適當(dāng)?shù)墓差I(lǐng)域,以便公民參與自我建構(gòu)的行為。

3暢通表達(dá)渠道,讓公民有參與的途徑

暢通表達(dá)渠道是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的基礎(chǔ)。當(dāng)公民有意識(shí),有想法,接下來(lái)需要政府提供途徑來(lái)表達(dá)。首先,要建立重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目預(yù)先制和社會(huì)公示制。其次,要?jiǎng)?chuàng)建多個(gè)平臺(tái)。公民在政治素養(yǎng)、政治認(rèn)同、政治情感、政治心理等方面存在明顯差異。社會(huì)成員的多元性特征,客觀(guān)上要求建立多樣化、多層次的利益表達(dá)渠道。

4及時(shí)做出回應(yīng),讓公民有參與的價(jià)值感

在公民參與決策之后,不論其所提建議是否采納,都應(yīng)該給予其參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和知情權(quán)的充分尊重。在決策做出之后,應(yīng)公示所做出的決策,同時(shí),除國(guó)家機(jī)要事務(wù)外,要公示決策的詳細(xì)原因和始末,尤其要保證決策參與者的知情權(quán)。公民參與不應(yīng)該停留在形式上,要充公重視公民的意見(jiàn)。在決策過(guò)程中還要重視尊重與吸納反對(duì)意見(jiàn),提高了決策的民主程度,而且也易于群眾理解和接受,保證了政策執(zhí)行的效果;眾人討論總會(huì)有反對(duì)意見(jiàn),這些反對(duì)意見(jiàn),是必須尊重的,這是公共表達(dá)機(jī)制的完整性與民主性所要求的。

推進(jìn)決策民主化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不僅需要政府與公民、政府與社會(huì)多層關(guān)系的良性互動(dòng),更加需要政府的強(qiáng)力推行,須知在中國(guó),一個(gè)大的轉(zhuǎn)變政府的強(qiáng)力推行是不可或缺的,否則任何構(gòu)想都只能付之闕如。

參考文獻(xiàn):

[1] 胡永琴.公民有序參與:公共決策科學(xué)化、民主化的基石[J].學(xué)術(shù)交流,2005,(12).