嚴(yán)志?！●R桂芬　劉景臣　王富新　遲興爽　史忠泮

摘要:破解“拆遷難”這個“頑疾”,切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益是加快城中村改造步伐的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:維護(hù)群眾利益 和諧拆遷

0 引言

城中村改造是提升城市品味、改善城市環(huán)境、實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“三年大變樣”工作的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀,為群眾謀利益的重要舉措。在歷年來的改造拆遷工作中,拆遷難問題嚴(yán)重阻礙了改造的進(jìn)程。問題的關(guān)鍵就在于被拆遷群眾的利益問題。拆遷戶往往認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,自己的房屋不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)仍虿焕斫獠恢С植疬w改造,甚至還會因?yàn)椴疬w中的矛盾和問題激化,引發(fā)群體性上訪等不利于社會和諧穩(wěn)定的事件發(fā)生。因此,破解“拆遷難”這個“頑疾”,切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益是加快城中村改造步伐的關(guān)鍵。也是擺在各級政府面前必須正確面對和解決的重要課題。

滄州市現(xiàn)有城中村47個,人口6萬多人,拆遷改造的任務(wù)非常艱巨。許官屯城中村改造項(xiàng)目自2005年開始謀劃,因?yàn)槿罕娨庖姴唤y(tǒng)一而擱淺。2008年再度啟動時,又遭遇美國金融危機(jī)、國內(nèi)房地產(chǎn)市場低迷等不利因素。然而,許官屯城中村第一期、第二期拆遷分別僅僅用了16天時間基本完成953戶的拆遷任務(wù)。不僅創(chuàng)造了拆遷工作的“許官屯速度”,為滄州創(chuàng)造了一個新的拆遷里程碑。而且沒有出現(xiàn)一例上訪事件,群眾普遍感到滿意和認(rèn)可,真正實(shí)現(xiàn)了“和諧拆遷”。許官屯改造項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)和做法,為破解“拆遷難”,為今后其它城中村改造項(xiàng)目提供了有益的啟示。

1 堅(jiān)持發(fā)揮政府的服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)互利共贏

在城中村改造中,被拆遷居民與開發(fā)商之間由于存在著天然的利益沖突,很難直接建立起互信關(guān)系。因此政府作為拆遷工作的主導(dǎo),開發(fā)企業(yè)和被拆遷戶的中間“橋梁”,在積極為開發(fā)企業(yè)提供熱情服務(wù),創(chuàng)造良好環(huán)境,保證企業(yè)能夠獲得合理利潤的同時,還要站在群眾的立場上,敢于、善于與開發(fā)商爭利益,真正從群眾的根本利益出發(fā),真心實(shí)意地把拆遷安置作為造福百姓的民生工程,是能否得到群眾的真正信任,做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

1.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,積極為企業(yè)排憂解難。作為地方政府,積極與開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)溝通,提供熱情服務(wù),主動采取措施解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的實(shí)際困難和問題,積極協(xié)調(diào)市政府和有關(guān)職能部門在城建規(guī)劃、項(xiàng)目用地、稅費(fèi)繳納等方面,對開發(fā)企業(yè)給予大力支持和政策扶持,主動承擔(dān)工作量最大、難度最大的群眾工作等等,贏得了企業(yè)的贊譽(yù)。

1.2 制定科學(xué)合理的拆遷政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從政策源頭上維護(hù)被拆遷居民的切身利益?！安疬w難”最主要的原因就是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題,也就是群眾利益問題。此次拆遷補(bǔ)償一是執(zhí)行同類區(qū)域最高地價和房屋重置價;二是實(shí)際補(bǔ)償價格在評估價格基礎(chǔ)上再上浮動25%。同時尊重歷史,尊重現(xiàn)實(shí),合理計算被拆遷房屋面積,第一獎勵期的大幅優(yōu)惠,住宅轉(zhuǎn)商業(yè)用房的優(yōu)惠,商業(yè)門市優(yōu)先購置價格優(yōu)惠,物業(yè)費(fèi)、過渡期安置費(fèi),搬遷費(fèi)等諸多優(yōu)惠措施,有效地調(diào)動了被拆遷戶的積極性,真正讓被拆遷戶得到了實(shí)惠,為“和諧拆遷”奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 高起點(diǎn)、高站位,加大公共設(shè)施投資建設(shè)力度。立足長遠(yuǎn),科學(xué)規(guī)劃。在改造區(qū)域內(nèi)建設(shè)與群眾生活息息相關(guān)的大型蔬菜地下超市、綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施,投資4000萬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)、幼兒園。這些公共設(shè)施的建設(shè)方便了群眾教育、休閑和實(shí)際生活的需要。也使居民真正能看到改造后的美好前景,增強(qiáng)了群眾對拆遷改造的信心。

2 堅(jiān)持依法、公開、公正、公平的原則,實(shí)現(xiàn)“陽光拆遷”

2.1 堅(jiān)持依法的原則。邀請市區(qū)兩級拆遷部門的專家和資深律師嚴(yán)格指導(dǎo)和監(jiān)督整個拆遷評估程序環(huán)節(jié),把好法律關(guān)和政策關(guān),每出臺一項(xiàng)政策、每實(shí)施一個拆遷環(huán)節(jié),每做出一項(xiàng)決策,都提前組織相關(guān)人員集體進(jìn)行研究,由專家律師嚴(yán)格把關(guān),確保準(zhǔn)確嚴(yán)密,合法無誤。并由檢察院的檢察官進(jìn)行全程監(jiān)督,堅(jiān)持原則,杜絕“人情拆”的現(xiàn)象,切實(shí)保障了廣大群眾的切身利益。

2.2 堅(jiān)持公開的原則,每天定時廣播,使廣大被拆遷居民深入了解項(xiàng)目建設(shè)的重大意義和關(guān)于城市房屋拆遷管理方面的各項(xiàng)條例、法規(guī),做到家喻戶曉。工作人員深入居民家中,面對面地做好宣傳、發(fā)動和解釋工作,并向居民發(fā)放包括拆遷評估政策、法律法規(guī)、項(xiàng)目鳥瞰圖和戶型設(shè)計圖等宣傳資料在內(nèi)的明白袋,讓每個被拆遷居民能更加細(xì)致地了解相關(guān)的政策法規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)意義。及時將拆遷評估有關(guān)的條例法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)的各種批文、住宅戶型設(shè)計圖、建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評估公司簡介、拆遷安置補(bǔ)償辦法等內(nèi)容在公開欄內(nèi)進(jìn)行公開,既讓群眾了解、掌握法律、法規(guī)和政策,又同時接受群眾監(jiān)督。

2.3 堅(jiān)持公平公正的原則。為保證拆遷程序的公平公正,采取了民主推薦評估機(jī)構(gòu),評估初評結(jié)果進(jìn)行為期七天的公示,簽訂補(bǔ)償協(xié)議時由拆遷公司、企業(yè)、社區(qū)、指揮部多方工作人員分別審核、相互監(jiān)督等系列措施,保證了程序與結(jié)果的公平公正,贏得了廣大群眾的信任。

3 堅(jiān)持“群眾利益無小事”,解除群眾的后顧之憂

3.1 認(rèn)真解決好“特殊戶”的拆遷問題,對于被拆遷房屋面積小,補(bǔ)償?shù)偷摹疤厥鈶簟?協(xié)調(diào)企業(yè)在設(shè)計安置住宅樓時,設(shè)計包括大量小戶型、小面積樓房在內(nèi)的43種戶型,另外,積極為被拆遷居民在城區(qū)范圍內(nèi)提供部分過度房源,讓居民能夠租得起房,能夠最大限度的用好自己的拆遷補(bǔ)償金。

3.2 認(rèn)真做好低、家庭生活條件差的特困戶的安置工作。不僅為低收入者解決低保問題,而且與殘聯(lián)、婦聯(lián)、青年團(tuán)、工會、民政部門、老干部局等各相關(guān)單位建立直通車,全方位解決被拆遷居民生活中遇到的各類實(shí)際困難,讓被拆遷居民真正能夠體會到黨和政府對他們的體貼和關(guān)懷,讓他們從心里支持配合拆遷工作。

3.3 立足長遠(yuǎn),解除群眾的后顧之憂。一是改造項(xiàng)目完成后,能夠帶動商業(yè)經(jīng)營、建筑裝修、餐飲服務(wù)等多個行業(yè)的發(fā)展,增加3500多個就業(yè)崗位,被拆遷戶優(yōu)先安置。二是保障了積極與開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào),改造完成后為小區(qū)管委會提供25000平方米的商業(yè)用房,僅此一項(xiàng)每年能給原村民帶來500-700萬的租金收入。三是到2010年50歲以上的老人根據(jù)年齡不同每月均可領(lǐng)取500元以上的養(yǎng)老金。同時為全體村民集體繳納醫(yī)療保險,定期發(fā)放米、面、油等生活必需品等等,這些措施消除了群眾的隱憂,進(jìn)一步堅(jiān)定了對未來美好生活的信心。

4 堅(jiān)持有情操作,創(chuàng)造和諧的拆遷氛圍

4.1 轉(zhuǎn)變身份與觀念,帶著感情做群眾工作。“拆遷的過程是一個和群眾以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、共同求真務(wù)實(shí)的過程”。要能夠“敲開門,進(jìn)得去,坐得住,和群眾建立一種親情關(guān)系,視群眾為自己的長輩、兄弟姐妹,帶著親情、真情為群眾搞好服務(wù),作好群眾的思想工作”。對不支持的群眾或有意見的群眾,要用溫暖的心去融化他、爭取他,不管被拆遷居民的態(tài)度多么惡劣,言語多么過激,工作人員始終能把微笑帶在臉上,把委屈藏在心里,有時還要忍受住個別居民的冷嘲熱諷,閉門回避,但工作人員都能曉之以理,動之以情,持之以恒,用真誠打動被拆遷居民,獲得群眾的理解支持和配合。

4.2 尊重群眾的生活規(guī)律,最大程度方便群眾。做群眾工作,就要服從群眾的作息時間,不能擾亂群眾的正常生活。為此工作人員總結(jié)出了“白加黑”、“5+2”工作法,即不僅白天要堅(jiān)守工作崗位,更要利用晚上、早晨等群眾空閑時間上門入戶與群眾溝通;不僅在五個工作日要正常工作,周六周日也要放棄休息,堅(jiān)持在拆遷工作第一線,在方便群眾的同時,也大大提高了工作效率,加快了工作進(jìn)度。

4.3 掌握和運(yùn)用群眾心理學(xué),講究工作方式方法。一是針對不通對象采取不同的工作方式。對于積極配合的拆遷戶,積極幫助其盡快辦理和解決具體手續(xù)和問題;對于觀望戶不厭其煩,耐心細(xì)致地講解優(yōu)惠政策幫助其算好經(jīng)濟(jì)賬;對于有抵觸情緒的拆遷戶,循序漸進(jìn),認(rèn)真聽取其真正的想法和意見,并不失時機(jī)地加以引導(dǎo),逐步消除疑慮,變抵觸為接受和理解。二是充分發(fā)揮黨員干部在群眾中威信高、人緣好、情況熟的優(yōu)勢,專門從社區(qū)和許官屯小區(qū)抽調(diào)37名黨員、村民代表和工作人員,深入拆遷戶中,利用親戚關(guān)系、朋友關(guān)系、老鄰居關(guān)系等多種可利用關(guān)系,以敘舊、拉家常的方式,耐心細(xì)致地做好被拆遷戶的思想政治工作,幫助他們打消顧慮,消除疑慮,支持和配合拆遷工作。

本文為2008年河北省社會發(fā)展研究立項(xiàng)課題成果(課題編號200802138)