金融危機(jī)下陜西農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題探析

許定國(guó) 袁 浩

摘要:農(nóng)民工問(wèn)題解決的好壞,關(guān)系陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。在當(dāng)前金融危機(jī)的不利影響下,陜西農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題更顯現(xiàn)出其重要性和緊迫性?，F(xiàn)階段,陜西應(yīng)以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī),拓寬非農(nóng)就業(yè)空間,做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)以及新一代農(nóng)民工培訓(xùn)工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障,使農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題得到妥善解決。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);返鄉(xiāng);農(nóng)民工;就業(yè);培訓(xùn);陜西

中圖分類號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0113-02

一、金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工群體的影響

金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工群體造成了巨大的影響。農(nóng)民工普遍感到就業(yè)困難,工作難找;工資下降,離崗失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全年陜西外出務(wù)工人員達(dá)351萬(wàn)人,而春節(jié)前返鄉(xiāng)的人員達(dá)到109.9萬(wàn)人,其中受金融危機(jī)影響的有35.9萬(wàn)人,占到總?cè)藬?shù)的10%。農(nóng)民工成規(guī)模返鄉(xiāng)引發(fā)了一系列的綜合社會(huì)影響,一些社會(huì)矛盾將會(huì)凸顯。主要表現(xiàn)在:

1.金融危機(jī)使農(nóng)民工群體造成了不同程度的分化

金融危機(jī)使農(nóng)民工群體造成了分化。一些未失業(yè)的民工雖然保住了飯碗,留在了城市,但工資普遍下降,勉強(qiáng)維持生存。一些年齡偏大的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng),他們中除少數(shù)回家后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,大部分人會(huì)將務(wù)農(nóng)作為暫時(shí)計(jì)劃或打臨時(shí)工,其余大部分仍準(zhǔn)備等待機(jī)會(huì)繼續(xù)外出務(wù)工掙錢。還有新一代農(nóng)民工,對(duì)這部分群體而言,他們中大多數(shù)人會(huì)選擇留在城市,以尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣城市生活方式的他們來(lái)說(shuō),即使一部分人返鄉(xiāng),也是短期性的,不會(huì)在農(nóng)村長(zhǎng)期待下去。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新一代農(nóng)民工得不到妥善安置,農(nóng)民增收的壓力勢(shì)必增大,外出收入水平減少;本地就業(yè)崗位缺口加大,增加了再就業(yè)的壓力。重重壓力將不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.受金融危機(jī)的影響,農(nóng)民工返鄉(xiāng)后會(huì)出現(xiàn)土地承包糾紛

返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)后一部分人被動(dòng)地等待就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。這部分農(nóng)民工一旦因失業(yè)返鄉(xiāng),吃住、醫(yī)療、子女上學(xué)等問(wèn)題自身根本無(wú)法解決,由于失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也可能產(chǎn)生新的貧困群體,無(wú)疑會(huì)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)事業(yè)的負(fù)擔(dān)。他們重新從事農(nóng)業(yè),增加了重新調(diào)整承包耕地的難度。因此,返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到農(nóng)村,如果出現(xiàn)土地承包糾紛,按照原先與村里簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,合同尚未到期,他們又無(wú)地可種,出外又因年紀(jì)偏大找不到活,這部分勞動(dòng)力資源顯然很有可能被浪費(fèi)閑置,使農(nóng)村土地調(diào)整壓力加大,將會(huì)不利于農(nóng)村的發(fā)展,成為農(nóng)村發(fā)展的阻力。

3.金融危機(jī)使返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題面臨新的挑戰(zhàn)

受當(dāng)前金融危機(jī)的影響,全國(guó)各地都出現(xiàn)了農(nóng)民工退掉養(yǎng)老保險(xiǎn)的浪潮。陜西相當(dāng)一部分農(nóng)民工在離開(kāi)打工地前也選擇了退保。對(duì)農(nóng)民工退保,現(xiàn)行的做法是,只能退出個(gè)人賬戶中個(gè)人繳納部分,企業(yè)繳納部分被沉淀在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌賬戶中,農(nóng)民工不能直接受益。這種退保設(shè)計(jì)使農(nóng)民工只參保,不受惠,不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益,而且還影響了用人單位的參保積極性。

二、應(yīng)對(duì)金融危機(jī),積極促進(jìn)陜西農(nóng)民工就業(yè)

1.以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移為契機(jī),促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)

東部產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉(zhuǎn)移,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)提供了難得的機(jī)遇。承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),既可以為西部地區(qū)農(nóng)民工提供大量的就業(yè)崗位,滿足農(nóng)民工就近就業(yè)愿望。還可以為西部地區(qū)注入發(fā)展要素,打造產(chǎn)業(yè)集群。陜西應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資軟環(huán)境,制定優(yōu)惠政策,吸引東部?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)到陜西投資辦企業(yè)或設(shè)立分支企業(yè),以形成大量的勞動(dòng)力和人才需求,便于為陜西提供充分的勞動(dòng)就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。因此,我省要以全省100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī),大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)[1]。應(yīng)借助關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)和全省各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的時(shí)機(jī),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),尤其是要重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)行業(yè),結(jié)合一村一品建設(shè),引導(dǎo)陜西農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間

輸出地政府要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,使返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支重要力量。要保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益,對(duì)違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地,農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還;因長(zhǎng)期占用不能退還的,要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)依據(jù)口頭協(xié)議等方式進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,原則上應(yīng)退還農(nóng)民工[2]。對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。應(yīng)積極鼓勵(lì)有技能的農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),充分合理利用土地資源,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事林業(yè)、規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營(yíng),增加農(nóng)民收入,激發(fā)農(nóng)村活力,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)陜西返鄉(xiāng)農(nóng)民工出現(xiàn)大量回流的勢(shì)態(tài),采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式,組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與陜西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧業(yè)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展,就業(yè)技能的相關(guān)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和服務(wù)等工作,將農(nóng)民工回流的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的人力資源優(yōu)勢(shì)。

3.在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái),引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)

輸出地政府應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)用工信息的搜集與發(fā)布工作,在輸出地與輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái),引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。首先,外出務(wù)工的農(nóng)民工應(yīng)摸準(zhǔn)就業(yè)信息,了解就業(yè)形勢(shì),落實(shí)好工作崗位,盡量在有一定把握的情況下外出打工,避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。暫時(shí)沒(méi)有找到崗位的農(nóng)民工,應(yīng)積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng),提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。其次,輸出地政府應(yīng)加強(qiáng)用工信息的搜集和發(fā)布工作,在第一時(shí)間及時(shí)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局或就業(yè)大廳、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布,確保就業(yè)信息發(fā)布快捷及時(shí)。應(yīng)將就業(yè)信息的搜集工作與勞務(wù)培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來(lái),對(duì)于長(zhǎng)期性的用工單位,應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換以后的培訓(xùn)項(xiàng)目,對(duì)于短期性的用工單位,組織農(nóng)民工開(kāi)展短期培訓(xùn)。還應(yīng)建立一個(gè)強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力招收、培訓(xùn)和推薦就業(yè)以及維權(quán)投訴管理;建設(shè)用工信息平臺(tái),形成連接城鄉(xiāng)、上下暢通、雙向互動(dòng)的就業(yè)信息傳輸渠道。

4.加強(qiáng)同用工企業(yè)的聯(lián)系,區(qū)分不同年齡段,做好農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)工作

應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。政府部門可考慮將農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給相關(guān)企業(yè),這樣既鼓勵(lì)企業(yè)多招用農(nóng)民工,也有利于增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性。促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新,實(shí)施以項(xiàng)目為龍頭的農(nóng)民工政府培訓(xùn)計(jì)劃,設(shè)計(jì)不同行業(yè)、不同層次培訓(xùn)的具體計(jì)劃。根據(jù)企業(yè)不同崗位和技能層次的要求,進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

農(nóng)民工的文化程度對(duì)自身接受專業(yè)技能的培訓(xùn)有很大影響。農(nóng)民工的文化程度越高,其接受的職業(yè)技能培訓(xùn)能力就越強(qiáng),也會(huì)對(duì)接受技能培訓(xùn)有更強(qiáng)烈的意愿。相反,那些年齡在45 歲以上且文化程度偏低的老一輩農(nóng)民工,會(huì)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)持排斥態(tài)度。這部分人不但文化和職業(yè)技能低, 而且體力下降快, 幾乎喪失謀生手段, 可以引導(dǎo)他們參加簡(jiǎn)單手工技藝培訓(xùn), 以便能從事簡(jiǎn)單的手工工作。對(duì)這部分農(nóng)民工則應(yīng)開(kāi)展簡(jiǎn)單易學(xué)的短期培訓(xùn)。

對(duì)新一代農(nóng)民工要開(kāi)展長(zhǎng)期就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于16～28 歲的農(nóng)民工, 由于他們的文化程度相對(duì)較高, 要引導(dǎo)他們積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),盡早掌握一定的職業(yè)技能;對(duì)于29～45 歲年齡段的農(nóng)民工, 在進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí), 還要引導(dǎo)他們繼續(xù)提高自身的文化程度,參加各種類型的成人班學(xué)習(xí)。此外,還可以讓農(nóng)民工子女通過(guò)考試進(jìn)入輸入地的中等職業(yè)學(xué)校,入學(xué)條件如收費(fèi)等應(yīng)與城市戶籍青年等同,接受職業(yè)教育使他們成為合格的勞動(dòng)就業(yè)者,這樣既解決了大部分孩子的就業(yè),又為當(dāng)?shù)貙?duì)新生勞動(dòng)力的需求作必要補(bǔ)充。

5.加強(qiáng)輸入地與輸出地的協(xié)同管理,解決陜西農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的接續(xù)問(wèn)題

(1)政府應(yīng)教育返鄉(xiāng)農(nóng)民工珍惜自己的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益和繳費(fèi)年限。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)教育失業(yè)農(nóng)民工審慎退保。一旦需要變換工作或離開(kāi)打工地時(shí),可以在原參保地暫時(shí)保留基本養(yǎng)老關(guān)系,也不必急著把養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到戶籍所在地,可以暫時(shí)“停?！?。以“凍結(jié)”的方式由各地市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)永久保留他們的社保相關(guān)記錄,待重新就業(yè)時(shí)或者在工作穩(wěn)定后再辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。農(nóng)民工輸出地和輸入地的社保機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快聯(lián)系,商討解決辦法,比如動(dòng)員返鄉(xiāng)農(nóng)民工不退保,申請(qǐng)“凍結(jié)”社保關(guān)系,待政策出臺(tái)后轉(zhuǎn)續(xù),避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工社保待遇的損失。

(2)解決陜西農(nóng)民工省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)帳轉(zhuǎn)移和跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)于在陜西本省務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,參保人在省內(nèi)流動(dòng)時(shí),應(yīng)結(jié)合陜西實(shí)際,規(guī)定參保人只需要按規(guī)定參保繳費(fèi),就能以養(yǎng)老保險(xiǎn)參保憑證為載體,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額、視同繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額實(shí)賬轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省內(nèi)各地的記錄和接續(xù)。

對(duì)于在省外務(wù)工返鄉(xiāng)的陜西農(nóng)民工,在家鄉(xiāng)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系后,其在原參保地的參保繳費(fèi)年限與在家鄉(xiāng)的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算。達(dá)到法定退休年齡且實(shí)際繳費(fèi)年限滿15年的,按照當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年,參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),享受相關(guān)待遇;沒(méi)有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,比照城鎮(zhèn)同類人員,一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

參考文獻(xiàn):

[1]陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知[EB/OL].陜西省人民政府網(wǎng):www.shaanxi.gov.cn,2008-12-25.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知:第1版[N].人民日?qǐng)?bào),2008-12-20.

[責(zé)任編輯陳丹丹]