張　濤

城郊經(jīng)濟(jì)是依托城市、服務(wù)城市的區(qū)域性經(jīng)濟(jì),具有城郊特色,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的綜合體。城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,是城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶,區(qū)位優(yōu)勢明顯,發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绾伟l(fā)揮優(yōu)勢,揚長避短,加快發(fā)展,是廣大城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需解決的重要課題。對此,筆者近日就修水縣竹坪鄉(xiāng)發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)的情況,進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、竹坪鄉(xiāng)發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)的主要做法

竹坪鄉(xiāng)離修水縣城17公里,是全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中離縣城最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn),面積59.6平方公里,人口8008人,耕地面積7500畝。作為縣城的“后花園”,竹坪鄉(xiāng)堅持“小鄉(xiāng)大作為”的目標(biāo),依托城郊優(yōu)勢,不斷發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),其成效開始逐步顯現(xiàn)。

1.依托城市需求,調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)縣城農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。竹坪鄉(xiāng)積極依托城市需求,以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確定發(fā)展蔬菜、果業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)農(nóng)業(yè),積極引導(dǎo)農(nóng)民建立了竹坪水菜生產(chǎn)基地、邱家蔬菜生產(chǎn)基地、田園居蔬菜生菜基地、修水茶樹良種繁育基地等4個特色綠色農(nóng)產(chǎn)品基地;南圳村萬年養(yǎng)殖小區(qū)、桐樹堝畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、大沙窩畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等3個畜牧水產(chǎn)生態(tài)小區(qū),培育了竹坪青青蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社和修水碧源蠶桑生產(chǎn)專業(yè)合作社等2個農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.瞄準(zhǔn)城市客源,挖掘資源優(yōu)勢,打造休閑、餐飲秀美后花園。竹坪鄉(xiāng)充分發(fā)揮自身緊鄰縣城的區(qū)位優(yōu)勢,依據(jù)城里人熱衷田園風(fēng)光,雙休日和節(jié)假日喜歡出外休閑度假的消費心理,積極挖掘自身資源,打造縣城旅游觀光、休閑餐飲的秀美后花園。一是以良好生態(tài)“誘人”。以柯龍沿線為重點,全面做好修河段和竹坪河兩岸綠化工作,在荒山上大力種植毛竹、油菜等經(jīng)濟(jì)林,已完成建設(shè)3萬畝生態(tài)公益林、2萬畝工業(yè)原料林、2萬畝生物能源林。放眼竹坪的山山水水,讓人感受到青山常在、綠水長流。二是以特色餐飲“讒人”。積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)蔬菜基地、魚塘、養(yǎng)雞場等,提高耕種和養(yǎng)殖水平,為做大做強“竹坪土菜”品牌夯實基礎(chǔ),讓前來消費的客人大飽“口?！?。目前,以柯龍線為主,已建成12家農(nóng)家樂餐飲基地,請朋友到竹坪土菜館吃飯,已成為修水較有檔次的待客方式。三是以生態(tài)休閑“娛人”。大力發(fā)展休閑度假農(nóng)莊,讓游客在飽賞山水之樂的同時,慷慨解囊,購回大量的農(nóng)副產(chǎn)品。目前,已建設(shè)田園居生態(tài)農(nóng)莊、豐樂園生態(tài)農(nóng)莊和林業(yè)生態(tài)農(nóng)莊等3個生態(tài)農(nóng)莊,其中豐樂園生態(tài)農(nóng)莊規(guī)劃土地3000畝,計劃建成高標(biāo)準(zhǔn)果園500畝,精品茶園500畝,花卉苗木園500畝,藥材種植園500畝。

3.優(yōu)化城郊環(huán)境,提升鄉(xiāng)村魅力,形成項目資金集聚地。圍繞“打造魅力城郊,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo),竹坪鄉(xiāng)投資90萬元,完善集鎮(zhèn)配套功能,對集鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)、人行道進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),全面實施綠化、美化、亮化工程,提升集鎮(zhèn)整體形象。積極完善村組公路建設(shè),目前已實現(xiàn)村村通水泥路,60%的組通水泥路,極大地方便了村民出行和旅游觀光?；I資50余萬元,新建自來水工程,解決了5000余人,600多戶居民的飲水安全問題。隨著竹坪鄉(xiāng)城郊環(huán)境的不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,其集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn),已有多個項目落戶竹坪。修水茶樹良種繁育基地、萬年養(yǎng)殖小區(qū)、修水新宇林業(yè)生態(tài)科技發(fā)展有限公司等看中的就是竹坪優(yōu)越的城郊優(yōu)勢和不斷優(yōu)化的城郊環(huán)境。

二、發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)的幾點啟示

竹坪鄉(xiāng)發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)的實踐表明,城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)必須堅持因地制宜、示范引導(dǎo)、龍頭帶動、優(yōu)化環(huán)境,走特色發(fā)展之路、規(guī)模經(jīng)營之路、綜合開發(fā)之路。

一是發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì),必須堅持因地制宜,制定體現(xiàn)特色的發(fā)展思路。城郊經(jīng)濟(jì)的特征是“城郊結(jié)合、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)一體、綜合發(fā)展”。城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,既有城又有鄉(xiāng)的特點,區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯,要結(jié)合自身資源優(yōu)勢,揚長避短,制定科學(xué)的發(fā)展思路。竹坪鄉(xiāng)從本地實際出發(fā),以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,提出“規(guī)模產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu),優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)調(diào)大,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)強,品牌產(chǎn)業(yè)調(diào)精”的思路,確立和發(fā)展以蔬菜、果業(yè)、養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 形成了與資源特點相適應(yīng)的具有地方特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。

二是發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì),必須實行示范引導(dǎo),發(fā)揮典型示范帶動作用。竹坪鄉(xiāng)因地制宜,立足特色,實行示范引導(dǎo),典型帶路,積極引導(dǎo)農(nóng)民建立竹坪蔬菜基地、早熟梨、畜牧、良種茶樹育苗等產(chǎn)業(yè)基地。在抓示范基地建設(shè)中,著力建好科技示范基地、綠色產(chǎn)業(yè)基地和特色板塊基地,使農(nóng)民學(xué)有榜樣、干有樣板,不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管體系、無公害技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范,提高產(chǎn)品效益和市場占有率。

三是發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì),必須培育龍頭企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、提供信息等多種功能,是帶動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)入市場和增加收入不可替代的力量。在發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)過程中,要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),依托基地建設(shè),扶持和壯大龍頭企業(yè),著力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。竹坪鄉(xiāng)按照扶優(yōu)、扶大、扶強原則,制定落實鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展政策,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì),必須強化服務(wù)意識,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競爭力。沒有良好的發(fā)展環(huán)境,加快發(fā)展就無從談起。竹坪鄉(xiāng)在加大基礎(chǔ)投入、不斷改善硬環(huán)境的同時,著力加強軟環(huán)境建設(shè),圍繞建設(shè)服務(wù)型政府,進(jìn)一步規(guī)范了政府行為,轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),制定出臺鼓勵外來投資的優(yōu)惠政策,在辦證、企業(yè)貸款、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電等方面,積極為投資者提供服務(wù),從而在全鄉(xiāng)形成了親商、富商、安商的濃厚氛圍,為城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。

三、發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)的對策與建議

專家預(yù)測,目前在我國城市郊區(qū)興起的城郊經(jīng)濟(jì),將是最有活力、最有希望的經(jīng)濟(jì),是與城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)鼎立的第三經(jīng)濟(jì)增長帶,是一種具有獨立形態(tài)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在主動服從城市發(fā)展大局中,按照“依托城市,服務(wù)城市,城鄉(xiāng)一體,共同發(fā)展”的思路,大做“依城興鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、借城發(fā)展”的文章,走出一條為城市服務(wù)、與城市接軌、策應(yīng)城市發(fā)展的富民強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之路。

1.以縣城發(fā)展為依托,構(gòu)建城郊工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊?？匆粋€地方繁榮與否,說到底取決于是否有強有力的工業(yè)支撐。城郊毗鄰城市,是城市最先輻射的地區(qū),擁有與城市連體的區(qū)位、交通、商貿(mào)和信息等資源優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊型經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展得快,最主要的是他們城郊工業(yè)發(fā)展得好。因此,要充分依托城市發(fā)展帶動的人流物流,把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來抓,大力發(fā)展城郊工業(yè)。一要充分抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時機,大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程,按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)聚集的要求,創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)小區(qū)或民營經(jīng)濟(jì)孵化園。二要充分利用原來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源,借助城郊優(yōu)勢,在農(nóng)產(chǎn)品加工方面做文章,著力發(fā)展一批“短、平、快”型中小企業(yè)。三要依托城郊交通較為便捷的優(yōu)勢,利用本地資源,科學(xué)規(guī)劃,有針對性的組織開發(fā)一批適合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情或與大項目配套的優(yōu)勢項目,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,打造產(chǎn)業(yè)基地,形成產(chǎn)業(yè)集群。

2.以服務(wù)城市為重點,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。隨著城市發(fā)展速度的加快,城市居民的增多,對農(nóng)副產(chǎn)品的需求量也日益增加,城郊作為城市發(fā)展的后花園,農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間隨之變大。為滿足城市發(fā)展需求,促進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)“雙贏”,要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。一要做大做強特色產(chǎn)業(yè)。通過建立土地流轉(zhuǎn)機制和土地入股機制,鼓勵、扶持種養(yǎng)大戶在農(nóng)民自愿的前提下有償集中土地,大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。建立城郊農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng),創(chuàng)建有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加快特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。二要培植龍頭企業(yè)。著力引進(jìn)和培育一批規(guī)模大、效益好、輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和深加工率,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,形成“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,推動城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)科技含量。大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,強化科技支撐作用,圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)的需求,建立行之有效的科技推廣網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)體系,抓好科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作,建立鎮(zhèn)村各個層次的科技推廣應(yīng)用人才隊伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。

3.以市民需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展觀光旅游業(yè)。隨著城市居民生活水平的不斷提高和生活壓力的不斷加大,人們親近自然、返璞歸真的需求越來越強烈。城郊距城區(qū)較近,又具有農(nóng)業(yè)和人文優(yōu)勢,與外出旅游相比,城郊休閑具有距離短、花費少、有效休閑時間長的優(yōu)勢。因此,發(fā)展休閑、觀光旅游業(yè)潛力巨大、前景良好。一要以農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ),增加新的功能,建成旅游觀光點。抓住城里居民熱衷享受農(nóng)村風(fēng)情、田園風(fēng)光的心理,把原本相對單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,建設(shè)成集游、購、娛、吃、住、行為一體的綜合性休閑、觀光場所,刺激帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做到城鄉(xiāng)共贏。二要通過舉辦節(jié)慶活動,大力宣傳旅游點、推介農(nóng)副產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品成熟期間,精心策劃包裝以宣傳各種農(nóng)產(chǎn)品為主的節(jié)慶活動,舉辦諸如“草莓風(fēng)光游”、“早熟梨風(fēng)情游”等節(jié)慶活動,吸引游客,形成旅游熱點,在滿足廣大市民觀光休閑的同時,擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三要突出農(nóng)家特色,興建農(nóng)家樂園。利用自然條件和區(qū)位的優(yōu)勢,組織農(nóng)戶興建以享農(nóng)家情和吃農(nóng)家飯為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂園,供市民垂釣、餐飲、娛樂。

4.以集聚人氣為目的,加快城郊集鎮(zhèn)建設(shè)。城郊集鎮(zhèn)是城區(qū)發(fā)展空間的延伸,一方面,城區(qū)為城郊集鎮(zhèn)的發(fā)展提供了潛在的人員和資金,另一方面,城郊集鎮(zhèn)的發(fā)展可緩解城區(qū)的人口過度集中、住宅緊張和交通擁擠狀況,分擔(dān)中心城區(qū)發(fā)展的壓力。因此,要通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,美化、綠化、亮化環(huán)境,加強公共服務(wù),提升城郊集鎮(zhèn)魅力,聚集人氣,吸引城區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員和資金,促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在集鎮(zhèn)建設(shè)中一要牢固樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念,按照誰投資、誰受益的原則,采取多種形式,盤活小集鎮(zhèn)土地、公共設(shè)施等有形和無形資產(chǎn),吸引能人富人進(jìn)集鎮(zhèn)投資興業(yè),拉動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,使之成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。二要積極爭取資金,緊緊抓住國家不斷加大對農(nóng)村發(fā)展扶持的機遇,積極爭取國家財政資金和信貸資金的支持,同時要借助優(yōu)越的地理環(huán)境、優(yōu)惠政策,以及小集鎮(zhèn)的聚集效應(yīng),吸引外商投資興業(yè)促動發(fā)展。三要強化開放意識,樹立無商不富的思想,通過商業(yè)貿(mào)易,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大市場,帶動城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[作者簡介]張 濤,男,中共江西修水縣委政研室干部。

[責(zé)任編輯:徐永祥]