羅軍發(fā)　余黑古

改革開放以來,我國國民經(jīng)濟以年均9.4%的速度增長,非公有制經(jīng)濟年均增速達20%以上,非公有制經(jīng)濟已占我國GDP的三分之一要強,特別是在一些一般性競爭領(lǐng)域,非公有制經(jīng)濟有的已經(jīng)超過了70%,非公有制企業(yè)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組織部分。同樣,江西吉安市非公有制企業(yè)也成蓬勃發(fā)展之勢,內(nèi)資企業(yè)中非公有制企業(yè)占7成以上,非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)蘊藏著巨大潛力。因此,動員和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā),增加扶貧投入,對推動社會扶貧工作科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會意義重大。

一、社會扶貧的現(xiàn)狀及做法

1.黨政機關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部帶頭積極開展扶貧

當(dāng)前,社會扶貧,依然是以政府為主體,按照政府主導(dǎo)、部門參與、立足長遠、注重實效的原則開展扶貧工作,主要是由政府制定《黨政機關(guān)企事業(yè)單位幫扶計劃》,組織各級黨政機關(guān)企(事)業(yè)單位大力開展定點幫扶;組織廣大黨員干部帶頭與貧困戶“1+1”結(jié)對幫扶工作;積極開展多種形式的扶貧濟困活動等。

2.動員和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧。非公有制企業(yè)參與扶貧是按照自愿參與、量力而行、義利兼顧、互惠互利和立足長遠、注重實效的原則參與扶貧開發(fā)。目前,主要參與的非公有制企業(yè)基本是扶貧龍頭企業(yè),參與扶貧開發(fā)的主要形式是“公司+基地+農(nóng)戶”。以翔云藥業(yè)有限公司參與扶貧開發(fā)為例,其做法是:翔云藥業(yè)有限公司在遂川縣大汾鎮(zhèn)等西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃荒山荒坡種植藥材5000余畝,建立了企業(yè)的藥材基地,并與周邊地區(qū)有中藥材種植意愿的貧困農(nóng)戶簽訂合同,公司負責(zé)技術(shù)指導(dǎo),種植培訓(xùn),提供種苗,配肥配藥,回收藥材等,幫助解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),直接帶動1萬余戶貧困戶增收,藥農(nóng)人均增收500余元,實現(xiàn)了企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

3.引進外援項目開展扶貧。通過多方聯(lián)系,積極爭取社會扶貧機構(gòu)資金項目,扶持貧困地區(qū)。2008年,由中央電視臺和中國扶貧基金會共同主辦的“圓夢2008?新長城陽光操場”項目,爭取了第一批捐贈32萬元,用于安?？h小學(xué)修建籃球場、乒乓球桌等體育設(shè)施。

二、非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)不到位的問題及原因

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,非公有制經(jīng)濟參與扶貧開發(fā)的比例還不高,投入的資金較少,可發(fā)揮的潛力還比較大。主要原因有:一是企業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念與回報社會的理念尚未形成。我國處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時期,企業(yè)的根本目的是追求利益最大化,特別是在實現(xiàn)贏利后,以人為本,利益再分配,回報國家,回報社會,扶持弱視群體的理念和發(fā)展公益事業(yè)的觀念尚未形成。二是搭建非公有制企業(yè)參與扶貧的平臺尚未形成。我國雖然實施了“八七扶貧攻堅”、“十五”和“十一五”扶貧開發(fā),但都是政府“搭臺”、政府“唱戲”。這次《十一五規(guī)劃綱要(草案)》在“加大扶貧力度”一節(jié)中,有關(guān)扶貧投入問題主要涉及的是政府投入,如何發(fā)揮民間資金的作用基本沒有涉及。三是重視程度不夠。把參與扶貧開發(fā)視為普通投資盈利活動,將“項目扶貧開發(fā)”按一般投資對待,政策上支持力度不夠;一些項目投資開始時得到了關(guān)心和支持,運行一段時間后就無人關(guān)注,特別是遇到困難時少有人過問。四是扶持力度不夠。目前,國家扶貧政策,一般是扶持扶貧龍頭企業(yè),對涉及到參與農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè),尤其是參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾增加收入的企業(yè)扶持力度還不夠。

三、對動員和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的建議

扶貧開發(fā)是全社會的課題,必須動員全社會力量參與其中,特別是要大力發(fā)揮民間資金、動員和引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極主動參與扶貧開發(fā)工作。為此提出如下建議:

1.加大宣傳力度,營造非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。政府要對積極參與扶貧開發(fā)做出突出成績的非公有制企業(yè)大張旗鼓的表彰和宣傳,樹立典型;新聞媒體及各種輿論工具,要為參與扶貧開發(fā)的企業(yè)大造聲勢,跟蹤報道,及時推廣典型做法與經(jīng)驗,提高和擴大企業(yè)的知名度;有關(guān)部門要在非公有制企業(yè)中開展服務(wù)社會、回報社會的教育,激發(fā)非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的熱情,營造社會大扶貧的格局。截止2008年底,我市非公有制企業(yè)達84677家,如果全數(shù)非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā),投入一定數(shù)量的資金,將會促進貧困人口收入大幅度的增加。因此,非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)是一支重要的有生力量,潛力極大。

2.政府高度重視,調(diào)動非公有制企業(yè)主動參與扶貧開發(fā)的積極性。各級黨委、政府應(yīng)全面貫徹黨的十七屆三中全會精神,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,將動員和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)納入各級政府經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃,并在政策上給予適當(dāng)支持;銀行在投融資上應(yīng)給予支持,在還貸期限上適當(dāng)放寬,充分調(diào)動參與扶貧開發(fā)企業(yè)的積極性,增強責(zé)任感。

3.搭建服務(wù)平臺,疏通非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的準(zhǔn)入渠道。為使引導(dǎo)和動員非公有制企業(yè)積極主動參與扶貧開發(fā)工作,要建立多種參與機制,形成促進非公有制經(jīng)濟主動參與扶貧開發(fā)的良好環(huán)境。一是要制定細則,建立制度化服務(wù)平臺。政府有關(guān)部門、金融機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)要在稅收減免、土地使用、銀行信貸等方面,共同制定具體細則,引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā),推動規(guī)范化、制度化地深入和長期合作。二是要誠實守信,建立信用合作服務(wù)平臺。非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā),既是扶持貧困群體,與貧困群眾共同謀求發(fā)展,也是與政府共同承擔(dān)社會責(zé)任。首先政府要不斷幫助企業(yè)解決實際問題,創(chuàng)造寬松環(huán)境;其次是企業(yè)要建立風(fēng)險基金,在市場低潮和行業(yè)危機時用以補貼農(nóng)民,幫助農(nóng)民防范風(fēng)險;再次是農(nóng)戶要誠實守信,履行合同,無論市場行情如何變化,始終與企業(yè)合作,不使企業(yè)蒙受損失。要建立完善共同誠實守信機制,長期合作,謀求發(fā)展。三是要提供參與模式,建立示范帶頭服務(wù)平臺。要有計劃的組織非公制企業(yè)家參觀學(xué)習(xí)先進典型,如扶貧龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā),按照“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”運行模式,以及扶貧龍頭企業(yè)在參與扶貧開發(fā)中,不斷發(fā)展壯大自己,帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收,實現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)等經(jīng)驗做法。在充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的示范帶頭作用的同時,激勵非公有制企業(yè)廣泛參與。四是要提供項目選擇,建立參與機制服務(wù)平臺。有關(guān)部門要不斷地提供扶貧開發(fā)項目,制作網(wǎng)頁和宣傳單,為企業(yè)參與扶貧開發(fā)提供選擇機會,使企業(yè)在自身發(fā)展的同時,能夠更多的關(guān)注社會的發(fā)展與進步,踴躍投身到扶貧開發(fā)中來,在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域,以更高的熱情、更強的工作力度,以扎扎實實的行動和成效,為貧困人口的脫貧致富,為貧困地區(qū)面貌的改變,為困難群眾生活的改善,為全面建設(shè)小康社會增添力量,多作貢獻。

[作者簡介]羅軍發(fā),男,江西省吉安市扶貧辦副調(diào)研員;余黑古,男,吉安市扶貧辦社會扶貧科科長。

[責(zé)任編輯:王建平]