王元林　李　娜

[摘要]宋廷設(shè)置市舶司管理海外貿(mào)易，頒布一系列法令來約束和懲戒市舶官員的不法行為。無論是兼領(lǐng)市舶的知州真德秀和轉(zhuǎn)運使王絲、還是擔任專職市舶的樓壽，憑借個人的努力，規(guī)范和促進了海外貿(mào)易的發(fā)展；而貪污腐敗的官員雖在海外貿(mào)易中大獲其利，但也難逃政府的制裁。政府對市舶官員的約束和懲戒，促進了市舶司職能的完善與海外貿(mào)易的發(fā)展；市舶使的主動調(diào)適，使市舶司管理制度與海外貿(mào)易實際發(fā)展狀況更加協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞]約束，宋廷，市舶官員

[中圖分類號]K24[文獻標識碼1A[文章編號]0457—6241(2009)16—0027—04

有關(guān)宋代市舶司的研究成果，大部分集中在對其設(shè)置、職能、官制、條例等方面的考察，在分析市舶司官員政績、對不法市舶官員的約束、懲治等方面缺乏系統(tǒng)的研究，本文擬從宋廷對市舶官員的管理、市舶官員自我約束和調(diào)適等方面出發(fā)，重新審視宋朝市舶司制度對相關(guān)官員的管理和市舶官員對這一制度的調(diào)整適應(yīng)。

一、約束：政府的管理

“提舉市舶司，掌蕃貨、海舶、征榷、貿(mào)易之事，以來遠人，通遠物”。市舶司最高長官稱“市舶使”，或“市舶提舉”，其設(shè)置大體經(jīng)歷了三個階段：“舊制雖有市舶，多州郡兼領(lǐng)；元豐中始令轉(zhuǎn)運司兼提舉，而州郡不復(fù)預(yù)矣；后專置提舉，而轉(zhuǎn)運司亦不復(fù)預(yù)矣，后盡罷提舉官。至大觀元年(1107年)復(fù)置?！笔胁笆谷温毶矸萦芍荨D(zhuǎn)運使——專門提舉的變化，側(cè)面反映出宋代政府管理海外貿(mào)易的制度逐漸規(guī)范。

市舶貿(mào)易誘惑力大，不可避免地出現(xiàn)市舶官員剝奪蕃商的現(xiàn)象，對貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，以致影響國家的財政收入。政府針對不法市舶官員的行為，采取了一系列管理措施。

(一)元豐三年(1080年)前政府對市舶官員的約束

“市舶之利最厚，若措置合宜，所得動以百萬計”，在財政收入中占有重要份額。豐厚的利潤加上海外諸貨多珍奇異獸的巨大誘惑，市舶官員往往憑借特權(quán)私營牟利，冒法進行海外貿(mào)易。朝廷屢次頒布詔令嚴禁官員與民爭利，如太平興國元年(976年)下詔：“敢于蕃客貨易，計其直滿一百文以上量科其罪，過十五千以上黥面配海島，過此數(shù)者押送赴闕”刪；淳化五年(994年)又“申其禁，至四貫以上徒一年，稍加至二十貫以上，黥面配本州為役兵”；至道元年(995年)三月又重申：“如官吏罔顧憲章，茍循貨財，潛通交易，闌出繳外私市掌握之奇……所在以姓名聞。”如此頻繁地頒布約束政令，在一定程度上反映了舶官私自貿(mào)易的數(shù)量之大。

除了私自組織親信出海貿(mào)易外，有些不法市舶官員還強買蕃商寶貨，致使蕃舶少至。來華貿(mào)易的蕃商因舶官強買貨物，“所買香藥多有虧損”，故太宗至道元年(995年)下詔：“市舶司兼官及知州、通判等，今后不得收買蕃商雜貨及違禁物色”，違者予以重罰。市舶官員在強買不通后，又以“和買”的手段，壓低價格收購蕃貨，蕃商“獲利既薄，怨望愈深，所以比年蕃船頗蹤，征稅暗損”。天禧三年(1019年)正月七日前知南雄州聶周臣請求“泉、廣市舶司照條抽解和買入官外，其余貨物不得毫發(fā)拘留、巧作名色違法抑買。如違，許蕃商越訴”。雖允許蕃商越訴，但由于種種原因蕃商不敢輕易“越訴”，這就縱容了官員的不法行為，“重征焉，強買焉，或陷之罪而乾沒焉”，商民損失慘重。市舶官員貪瀆冒禁、違反相關(guān)規(guī)定，直接影響對外貿(mào)易的收入，政府不得不采取更加嚴厲的措施來維持貿(mào)易，《元豐市舶法》孕育而生。

(二)《元豐市舶法》的制定及其對市舶官員的管理

元豐三年(1080年)八月二十七日，中書言“《廣州市舶條》已修定，乞?qū)Ｎ偻菩小?，至此，市舶貿(mào)易有了明確的制度和規(guī)則。但《元豐市舶法》的具體內(nèi)容，史書中已無明確記載。據(jù)章深先生的研究成果可知，這一條法規(guī)定了廣州、杭州、明州三市舶司的具體職權(quán)范圍，違反規(guī)定者以違背皇帝命令論罪，即使是大赦和官員離任也不得減免?？梢姡对S市舶法》對市舶官員的懲戒是非常嚴厲的。

《市舶法》對市舶官員管理嚴格，他們不敢輕易冒禁，但蕃商仍心有余悸，他們賄賂官員以期貿(mào)易便利，史載元豐五年(1082年)三佛齊詹卑國主曾賄賂廣東轉(zhuǎn)運副使兼提舉市舶司孫迥熟龍腦二百二十七兩、布十三段，迥“不敢受領(lǐng)，乞估直人官”。為了寬慰蕃商，政和三年(1113年)，宋廷頒布法令，規(guī)定“凡知州、通判、官吏并舶司、使臣等，毋得市蕃商香藥、禁物”，如違，“知、通、諸色官員并市舶司官并除命”。雖然《元豐市舶法》僅存于元豐三年(1080年)到元祜二年(1087年)間，但對后世影響深遠。后代舶司制度雖多有變化，但基本參考元豐三年的市舶法的條例而制定執(zhí)行。宋廷除采取約束措施禁止市舶官員的不法行為外，也實行了一系列懲戒辦法，以期從制度上減少舶官貪污腐敗，但要從根本上杜絕其貪鄙不廉，需要市舶官員自己廉潔勤勉。

二、懲戒：政府對市舶官員的處置

外貿(mào)商品多奇珍異貨，價值連城，不法舶官常以權(quán)謀私，貪贓枉法。針對市舶官員的不法行為，政府采取強硬措施，或降官，或撤職，或發(fā)配邊疆，甚至處以極刑。

(一)降官

這是諸多懲罰中最輕微的一個。楊繪于熙寧七年(1074年)六月三日始知杭州并兼任市舶使，因為“御史蔡承喜言其私通饋賂”，而被貶為荊南節(jié)度副使；廣南路市舶使袁復(fù)一“虧損蕃商物價”，當他紹興十六年(1146年)任福建路提舉常平公事時，也未能免責，“特降一官”；江文叔于淳熙十三年(1186年)任廣舶，因“容縱押綱官移易香綱錢物”而被降一官；嘉定六年(1213年)，福建路市舶提舉趙不熄因為“多抽蕃舶，抄籍誣告”，被臣僚揭發(fā)，而被“降兩官放罷”；嘉定十二年(1219年)廣南市舶使趙伯鳳“易節(jié)憲臺，后省繳駁，潛匿省札，治世如故，妄作威福，偃然自如”而降一官，等等。

(二)除名、勒停

史載被除名、勒停的舶官較少，廣州市舶使徐惕“奸偷犯法，交通權(quán)幸”，追兩官勒停；張子華“目不識丁，初以玩好結(jié)托時相，遂遷福建、廣南兩路市舶，貪污之聲傳于化外”被除名勒停，送萬安軍編管，財產(chǎn)也全部被沒收；祖無擇在治平四年(1067年)知杭州兼舶官時“借貸官錢”被“追一官勒停”，等等。

(三)罷官免職

貪污違法情節(jié)嚴重的市舶官員會被罷免，例如，廣州提舉茶鹽公事晁公邁“權(quán)市舶”，因貪圖貿(mào)易利益，被大食商人蒲亞里上訴，于是“坐免官”；張佑結(jié)交權(quán)貴求取高官，但為人“邪佞兇狡，素無廉聲”而被罷官；神宗元豐元年(1078年)陳繹擔任廣州市舶使，因“私用市舶乳香三十萬斤買羊，虧價為絹二十八匹”而被撤職罷官；王時于紹興七年(1137年)任兩浙市舶，因“貪鄙無行”被罷；紹興二十六年(1156年)提舉廣南市舶司邵及之因“沮抑蕃國進貢”而

被放罷；潘冠英于淳熙十四年(1187年)因“苛斂誅求，誘致無術(shù)，蕃商海舶，畏避不來”而被罷；兩浙市舶提舉趙士鵬因“凡珍異之物，專以奉秦檜，而盜取其半，以為私藏”于紹興二十七年(1157年)在湖南提刑任上被放罷；鄭震在紹興二十五年(1155)被放罷，因他在任福建市舶使時“私買市舶物貨”；福建市舶使曹格因“移易乳香”而被放罷；趙亮夫因“妄作害民及累任贓污不法”被放罷；林仲堪任廣舶時因“貪鄙不廉”被罷；劉景在乾道二年(1166年)時因“未離市舶、結(jié)托蕃商”而被罷；曾愨在嘉泰元年(1201年)因“其于貪鄙，尤不可言”而被罷；周章在嘉定四年(1211年)任廣舶，因“蕃商到岸，以納事例，多者為先，就升庾節(jié)，混繆貪婪”而在汀州任上被罷；陳穎于嘉定九年(1216年)任廣舶，因“賦性貪婪，老而益甚”于次年被罷；吳季真于嘉定十一年(1218年)因“百端錐利。嗜利無厭”而被罷，等等。

由上可知，宋廷對不法舶官多采取罷官方式來處罰，且不法官員以廣南路為多，即使在任時僥幸逃脫，也會在新任上被放罷。盡管實行了種種懲罰措施，也不乏漏網(wǎng)之魚，如：燕瑛“在嶺嶠七年，括南海犀珠、香藥，奉宰相內(nèi)侍”，遂尹應(yīng)天府，人稱“香燕大尹”。燕瑛通過貪污南海諸物，進奉宰相而得以晉職，沒有被檢舉揭發(fā)，卻被皇帝稱之為“仁人義士之家”。再如，兩浙市舶使張苑，把貪污而來的篤耨香進奉權(quán)貴，而除直秘閣學士，號曰“篤耨學士”。

除制定嚴厲的刑罰措施外，宋廷還強化相關(guān)的監(jiān)督體系，對舶官實行全方位的監(jiān)督。臺諫官如發(fā)現(xiàn)其有不法行為時，可以檢舉、揭發(fā)和彈劾；為了防止臺諫官與舶官狼狽為奸，朝廷還派遣官員親自到舶官任地去調(diào)查；允許外商越訴，更加強化了監(jiān)督機制。雖然違法貪瀆舶官很多，但不乏廉明有為者。

三、調(diào)適與互動：市舶官員的作為

宋代市舶朝官員中，曾經(jīng)擔任過市舶使(提舉)的共有473人，其中不乏政績突出者，如：施述“招誘抽買寶貨增益”；“南海有番舶之利，前后牧守或至謗議，惟(楊)覃以廉者”；馬亮招徠蕃商“至者倍其初，珍貨大集”。上述市舶使歷經(jīng)州郡兼領(lǐng)、轉(zhuǎn)運(副)使兼領(lǐng)、專職市舶使三階段，每一時期都不乏有作為之人。

(一)改進貿(mào)易管理制度及體系

宋初設(shè)置市舶司管理對外貿(mào)易，但并沒有建立相應(yīng)的外貿(mào)管理體系，市舶官員職權(quán)不明、違法抽解抑買事件常有發(fā)生，明察有為的舶官根據(jù)實際狀況，提出了不少改進措施，如市舶使任職資格、抽解征榷、押解綱運等。

任中師寶元元年(1038年)時知廣州兼舶使，發(fā)現(xiàn)知州、使臣三人，通判兩人“同勘會所，使印是市舶使字”，職權(quán)交叉繁雜，因此“乞自今少卿監(jiān)以上知廣州并兼市舶使入銜內(nèi)，兩通判亦充市舶判官或主轄市舶司事，管勾使臣并申狀”，并且“今后少卿監(jiān)以上知州兼市舶使，余不行”，由此規(guī)定了知州兼任市舶使的資格。

王絲在慶歷七年(1047年)以廣南路轉(zhuǎn)運按察使兼舶使，“凡蕃貨之來，十稅其一，必擇諸精者，夸人苦之”。他下令精細兼取，受到外商的歡迎，被稱為“金珠御史”。真德秀于嘉定年間知泉州，由于“蕃舶畏苛征，至者歲不三四”，于是他實行減稅政策，“至者驟增至三十六艘”，“惠政深洽，不愧其言，由是中外交頌”。胡榘為慶元郡守時，于寶慶三年(1227年)提出征稅標準：“高麗、日本國船綱首、雜事十九分抽一，余客船十五分抽一”。曹泳于紹興十五年(1145年)任福建路專職市舶提舉，因市舶透漏一事上書：“乞今后本路沿海令左巡尉批書添人本地分內(nèi)無透漏市舶物貨一項，所屬得本司保明，方得批書。及州縣有承勘市舶透漏公事，如或滅裂，詳本司奏劾”，可見他對市舶透漏是很敏感的，并提出了應(yīng)對方式。此外，舶使對中外商人體恤有加，程祜之曾請求“廣南、兩浙市舶司所發(fā)船，回日內(nèi)有妄托風水不便，船身破漏，檣桅損壞，即不得拘截抽解”。

綱運方面，李則、張堅等提出了有力措施：李則在建炎二年(1128年)以轉(zhuǎn)運副使兼廣州市舶使，上書將“貴細者計綱上京，余本州打套出賣”，“仍許商人赴行在，納錢執(zhí)據(jù)，往本州償其數(shù)”，得到了朝廷的許可。張堅在乾道九年(1173年)知泉州兼舶使，提出減少綱運弊端的辦法，“將細色步檐綱運，差本路司戶丞薄合差出官押；粗色海道綱運，選差諸州使臣諳曉海道之人官押，其得替，待闕官不許差”。

(二)完善外貿(mào)禮儀規(guī)制

市舶官員處于海外貿(mào)易的第一線，直接接觸外商和進貢使者，經(jīng)驗較統(tǒng)治者豐富，常能夠提出一些切實可行的辦法，促進海外貿(mào)易的發(fā)展。陳世卿在大中祥符六年(1013年)知廣州兼市舶使，提出蕃國進獻的規(guī)制“以國之小大，裁其使員，授官之多少，通其公獻，而征其私貨”。世卿任職期間，廉潔清明，愛民如子，與邵曄一起被廣民稱為“邵父陳母”。

樓臻紹興十年(1140年)為廣州市舶使、十四年(1144年)提舉泉州市舶司，在廣、閩兩路任職的經(jīng)歷，使其積累了大量管理市舶司的經(jīng)驗，在市舶宴規(guī)制統(tǒng)一方面做出了突出貢獻。在蕃商到來之際、啟碇之前均有市舶宴?！稗俺鮼?，有下碇稅，有閱貨宴，所餉犀象香非，下及仆隸”，同樣，“歲十月，提舉司大設(shè)蕃商而遣之”。朱服家中“嘗因犒設(shè)，蕃人大集府中”。迎來送往的規(guī)制因地區(qū)不同而不同，樓騎在任廣南路市舶使時，廣州已形成規(guī)范的宴設(shè)蕃商的制度，“每年發(fā)舶月份，支破官錢，管設(shè)津遣。其蕃漢綱首、作頭、艄公等人，各令與坐，無不得其歡心”。福建路也有類似宴設(shè)制度，“于泉州置來遠驛與應(yīng)用家事什物等并足，定犒設(shè)饋送則例……所至州郡，乞用妓樂迎送，許乘轎或馬”。但樓磅到達福建后，發(fā)現(xiàn)福建路“每年于十月內(nèi)依例支破官錢三百貫問，排辦筵席，系本司提舉官同守臣犒設(shè)諸國蕃商等……每年止量支錢委市舶監(jiān)官備辦，宴設(shè)禮意委是與廣南不同”，因此他請求按照廣州市舶司的體例，每年在遣發(fā)蕃舶時，宴設(shè)蕃商，得到了宋高宗的許可。

四、余論

宋代形成了較為完善的市舶司管理制度，宋廷制定的市舶條例，實行的一系列約束、懲戒措施，起到了良好的效果；市舶官員的自我約束和調(diào)適，更是促進了海外貿(mào)易的發(fā)展。正是由于政府根據(jù)外貿(mào)狀況調(diào)整政策、獎勵有作為的官員、約束不法官員，市舶官員在管理貿(mào)易過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、主動調(diào)遣不合理政策，兩者相互促進和影響，才使得海外貿(mào)易臻于繁盛，形成了一個良好的互動機制。