王一敬

【印象】

3月，金燦燦的油菜花讓潼南溢滿春天的氣息。

“去年菜花節(jié)共接待游人15萬(wàn)人次，今年突破了40萬(wàn)?！变峡h委書記于松柏，語(yǔ)音里帶著興奮。從重慶主城區(qū)返回潼南的路上，操著一口膠東口音的他不停地打電話，通知干部晚上6點(diǎn)收看中央電視臺(tái)“鄉(xiāng)村大世界”節(jié)目，里面有潼南菜花節(jié)的介紹。

細(xì)致、務(wù)實(shí)、高效，這個(gè)皮膚黝黑、眼睛明亮的縣委書記，舉手投足間，印證了潼南人對(duì)他的評(píng)價(jià)。

2008年國(guó)慶，新任潼南縣委書記于松柏特別忙。一個(gè)月前，他剛從山東萊陽(yáng)市委書記“空降”到潼南任職。從發(fā)達(dá)地區(qū)到相對(duì)落后的西部地區(qū)，強(qiáng)烈的反差讓他寢食難安，也讓他熱血沸騰。

差距越大，發(fā)展的空間就越大。要讓潼南大踏步往前趕，必須有一群優(yōu)秀的“領(lǐng)頭羊”。于松柏說(shuō)：“潼南要科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展，兩年整體脫貧，四年大變化，關(guān)鍵在干部?！?/p>

■ 整治作風(fēng)：讓干部想干事

9月，上任伊始，眼觀耳聞，他摸到制約潼南發(fā)展的“病根”之一——干部作風(fēng)不實(shí)：少數(shù)人招商引資“笑臉迎客”，批項(xiàng)目辦手續(xù)卻“吃拿卡要”，有的落地項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工，有的開(kāi)工項(xiàng)目遲遲不能竣工。

沿海官員都在奔跑，這里似乎風(fēng)平浪靜。

“逆水行舟不進(jìn)則退，不改變作風(fēng)，就干不成事業(yè)?！庇谒砂亓脸龅谝徽校侯I(lǐng)導(dǎo)干部登臺(tái)亮相，給自己帶上“緊箍咒”。

11月27日晚，潼南電視臺(tái)在黃金時(shí)段播出一檔“面對(duì)面”節(jié)目，重要職能部門一把手走到鏡頭前，許下承諾。

節(jié)目一播出，引來(lái)百姓一片喝彩。

在電視上怎么說(shuō)，工作中就要怎么做。18位職能部門“一把手”被戴上“緊箍咒”。隨即，服務(wù)承諾制、服務(wù)限時(shí)制相繼出臺(tái)，機(jī)關(guān)干部不敢再越雷池半步。

“辦理手續(xù)快了，干部的態(tài)度也熱情了。”群眾在體驗(yàn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變后，拍手稱快。

要改變干部作風(fēng)，光有外因驅(qū)動(dòng)還不夠，必須有認(rèn)識(shí)上的根本轉(zhuǎn)變。于松柏亮出第二招：讓干部下沉，深入群眾了解疾苦。

今年元旦后的第一天，3000名干部在于松柏帶領(lǐng)下，分1000個(gè)組起赴基層，與群眾同吃同住同勞動(dòng)。

深夜，八里村村民劉明家燈火通明，于松柏坐在床頭，與大學(xué)生“村官”陳宇促膝交談。屋子里，整齊地?cái)[放著他自帶的牙刷、毛巾等洗漱用品。

于松柏的良苦用心，旨在讓這些從學(xué)校門、機(jī)關(guān)門出來(lái)的干部，真實(shí)體會(huì)民眾生活的艱辛，查找阻礙發(fā)展的問(wèn)題，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。

“和農(nóng)民同吃同住，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都是頭一次?！笨h委常委、組織部長(zhǎng)鄒云生說(shuō)，“讓干部隊(duì)伍從思想根子上接受洗禮，和群眾疾苦產(chǎn)生共鳴，才知道身上擔(dān)子的重量。”

這次“疾苦共鳴”帶來(lái)乘積效應(yīng)，讓潼南發(fā)展的節(jié)奏驟然快起來(lái)。

緊接著，于松柏第三招出手：反思工作，自找問(wèn)題。

2月1日，春節(jié)后上班第一天，縣委大會(huì)議室座無(wú)虛席，潼南縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓動(dòng)員會(huì)召開(kāi)，拉開(kāi)了集中解決工作定位、工作責(zé)任、工作效率、工作創(chuàng)新、工作配合、工作紀(jì)律等6個(gè)方面突出問(wèn)題的序幕。干部們聞聲一顫。

隨即，《潼南縣損害機(jī)關(guān)效能建設(shè)和發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》出臺(tái)：機(jī)關(guān)干部必須自查自糾，如有違反將受到行政效能告誡、停職檢查等處理。

為保證落實(shí)，效能督查組迅即出動(dòng)。

2月2日，督查組在暗訪中發(fā)現(xiàn)國(guó)稅局工作人員上班時(shí)間去茶樓打麻將——縣紀(jì)委當(dāng)即全縣通報(bào)。

連環(huán)三招，招招直搗干部隊(duì)伍作風(fēng)要害。

■ 鍛鑄能力：讓干部能干事

招商引資，對(duì)搞活潼南經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。而相對(duì)偏遠(yuǎn)的潼南，干部在這方面的經(jīng)驗(yàn)、技巧相對(duì)欠缺。以此為突破口，于松柏開(kāi)出了第一道“藥方”：借腦。

2008年9月，潼南領(lǐng)導(dǎo)干部上海培訓(xùn)班在黃浦區(qū)委黨校開(kāi)課，63名潼南縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”接受了10天培訓(xùn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的培訓(xùn)，讓干部思想豁然開(kāi)朗。蘇州、昆山等地的工業(yè)園考察，更給干部思維“補(bǔ)了鈣”。

隨后，縣委選派24名優(yōu)秀干部，到滬、粵、渝、蓉4個(gè)招商分局駐點(diǎn)招商，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)技巧。

2008年12月，于松柏再次組織28名企業(yè)家赴煙臺(tái)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界。

自我修煉，于松柏開(kāi)出第二道“藥方”：治本。

2月28日，早上8點(diǎn)多，潼南縣招商局局長(zhǎng)黃正學(xué)冒著寒風(fēng)出了門，周六的街頭，十分冷清，但黃正學(xué)步伐輕快。

每周六上午3小時(shí)的“助推潼南趕超發(fā)展”講壇已拉開(kāi)序幕，課程內(nèi)容已排到年底。近600名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，讓平日寬敞的中心禮堂顯得擁擠起來(lái)。會(huì)風(fēng)嚴(yán)格，椅背上貼著參訓(xùn)者的名字；講座一開(kāi)始，督查組立刻進(jìn)入會(huì)議室攝像。

當(dāng)然，讓黃正學(xué)欲罷不能的，還是市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)達(dá)地區(qū)專家授課的含金量。

干部隊(duì)伍能力的提升，換來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的全面提速：綠色菜都建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元；匯達(dá)實(shí)業(yè)、紫光化工等知名企業(yè)紛紛落戶；英國(guó)陽(yáng)光科技集團(tuán)、日本喜多國(guó)際公司傾情潼南，讓潼南實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資零的突破。2008年9月以來(lái)，潼南簽約118個(gè)項(xiàng)目，同比增長(zhǎng)50%。今年3月，重慶糧食集團(tuán)食品加工園項(xiàng)目等8個(gè)招商項(xiàng)目集體開(kāi)工，總投資13.7億元。

■ 完善監(jiān)督：讓干部干成事

2月13日，潼南老城區(qū)出現(xiàn)一個(gè)特殊攤位，一條“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”的橫幅格外扎眼。

評(píng)議表被群眾一搶而光。在評(píng)議表上，被考核單位涉及全縣104個(gè)縣直部門和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，百姓將對(duì)這些部門在“服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、質(zhì)量效率、勤政廉政”四個(gè)方面進(jìn)行打分，并提出意見(jiàn)。

與此同時(shí)，縣行政審批大廳里，也多出一張方桌，桌上擺放著評(píng)議表格。前來(lái)辦事的群眾，興致盎然地當(dāng)起“裁判員”。

一張張?jiān)u議表，就是一份份成績(jī)單。這次“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”，“填單”的人有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有市、縣人大代表和政協(xié)委員，還有大量老百姓——監(jiān)督權(quán)下沉到基層，無(wú)人能說(shuō)情、通融。

讓被考核單位領(lǐng)導(dǎo)坐臥難安的，是對(duì)這次評(píng)議的處理方式。

“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”要在年初、年中和年底進(jìn)行3次，被考核單位分成4類，政府部門得分最后2名，其他單位最后1名，將成為重點(diǎn)整改單位。在3次評(píng)議中，被確定為重點(diǎn)整改單位一次的，由縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡免談話；兩次的，對(duì)其單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理；三次的，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職進(jìn)行組織處理。

這就是于松柏的作風(fēng)——快、狠、準(zhǔn)。

監(jiān)督讓工作有序，但于松柏要的不僅僅是有序，更重要的是效率。

2月6日下午，潼南縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)史無(wú)前例休會(huì)半天。在這次大會(huì)召開(kāi)前，于松柏推行分工負(fù)責(zé)制，要求縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人，提出自己的學(xué)趕對(duì)象、奮斗目標(biāo)和落實(shí)措施，實(shí)行年初建賬、年中查賬、年底交賬。

一單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言時(shí)，于松柏發(fā)現(xiàn)他沒(méi)按要求提出自己的學(xué)趕對(duì)象和發(fā)展目標(biāo)，便立即宣布：“現(xiàn)在休會(huì)，沒(méi)有提出學(xué)趕對(duì)象和發(fā)展目標(biāo)的部門，必須在晚上12點(diǎn)之前報(bào)上來(lái)。明天上午，會(huì)議繼續(xù)?！?/p>

梓潼街道辦事處主任彭緒仁說(shuō)：“壓力相當(dāng)大。在提出學(xué)趕目標(biāo)前，必須將學(xué)趕對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政收入、招商引資等各項(xiàng)指標(biāo)，填報(bào)上縣里統(tǒng)一印發(fā)的表格，并由縣委辦審核，以確保學(xué)趕目標(biāo)的合理性。”

梓潼街道提出的目標(biāo)是“縣內(nèi)扛大旗，縣外學(xué)巴川，5年晉升全市一流街道”?！拔?guī)ш?duì)多次到銅梁縣巴川街道考察，確認(rèn)各項(xiàng)指標(biāo)。目標(biāo)太低，通不過(guò)；目標(biāo)太高，趕不上?！迸砭w仁說(shuō)，“梓潼街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全縣前列，以前從沒(méi)有提過(guò)趕超目標(biāo)。提出趕超目標(biāo)后，時(shí)間緊、壓力大，幾個(gè)月來(lái)，我沒(méi)休息過(guò)一個(gè)周末。”

讓彭緒仁如此緊張的原因，還在于目標(biāo)不是說(shuō)了就了事——“要在縣新聞媒體上公布，還要接受督查。”

于松柏提出，必須對(duì)重點(diǎn)工作、項(xiàng)目、任務(wù)，采用“三線”督查法——縣人大、政協(xié)一條線，縣紀(jì)委、組織部一條線，縣委督查室、政府督查室一條線，讓干部“干不好工作就睡不好覺(jué)”。

“梓潼街道正在推進(jìn)的‘百日環(huán)境綜合整治，就多次‘遭遇督查。督查事先根本不通知，想偷懶作假，那是天方夜譚?！迸砭w仁說(shuō)。

不僅如此，事關(guān)全縣發(fā)展的12大類39項(xiàng)重點(diǎn)工作，也被逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確完成時(shí)限和目標(biāo)要求；對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和貧困村同樣落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和部門包幫責(zé)任制，并相應(yīng)成立了9個(gè)“推動(dòng)委員會(huì)”，對(duì)各項(xiàng)工作不定期抽查。