中國(guó)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題分析及其政策選擇

吳　霓

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)村目前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題,也是中國(guó)社會(huì)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。在農(nóng)村這樣的欠發(fā)達(dá)的區(qū)域,缺失了正常的家庭環(huán)境的留守兒童們更容易在諸如生活、安全、心理、衛(wèi)生、教育等方面出現(xiàn)問(wèn)題。基于這樣一個(gè)弱勢(shì)群體將來(lái)成年后要走上社會(huì)的事實(shí),政府和社會(huì)各界越來(lái)越對(duì)此給予極大的關(guān)注。留守兒童大多數(shù)處于義務(wù)教育學(xué)齡階段,因此,教育部門的責(zé)任則更加重大。

一、中國(guó)農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的社會(huì)背景

改革開(kāi)放后,在國(guó)家一系列政策的推動(dòng)下,隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)2000年我國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)流動(dòng)人口達(dá)1個(gè)多億,其中18歲以下的流動(dòng)人口達(dá)1982萬(wàn)。到2004年,流動(dòng)人口的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.4億,而且還有上升的趨勢(shì)。在我國(guó),進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)主要途徑,這一現(xiàn)象也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的動(dòng)因。與此同時(shí),人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移也加大了城市在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、交通和社區(qū)服務(wù)等許多方面的壓力。而我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度和人口分割狀況以及其他諸多的政策規(guī)定,使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能享受與城鎮(zhèn)市民同等的待遇,不能享有國(guó)家提供的各種公共服務(wù),加之城市的生活成本比農(nóng)村要大,那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民往往將自己年幼子女留在家鄉(xiāng)生活,于是,大量的留守兒童就出現(xiàn)了。流動(dòng)兒童和留守兒童的教育問(wèn)題是與流動(dòng)人口相伴而生的復(fù)雜的教育和社會(huì)問(wèn)題。尤其是農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題,涉及教育內(nèi)外部諸多因素,并直接關(guān)系到《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí),關(guān)系到全體兒童、少年平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和全民素質(zhì)的提高,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,因而一直為教育界及全社會(huì)所關(guān)注。

二、中國(guó)農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

1.數(shù)量眾多

“留守兒童”是指父母雙方或一方在外打工而留守在家鄉(xiāng),需要其他親人照顧的、年齡在16周歲以下的孩子。

僅在安徽、河南、四川等農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省,每年在外的農(nóng)民工總數(shù)都在1000萬(wàn)人以上。按照保守估計(jì),留守兒童在農(nóng)村不會(huì)少于千萬(wàn)。據(jù)中央教科所教育發(fā)展研究部在江蘇、甘肅、河北、河南、湖北等省進(jìn)行的農(nóng)村留守兒童抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村留守兒童人數(shù)占總樣本數(shù)的47.7%,也就是說(shuō),農(nóng)村留守兒童幾乎占農(nóng)村適齡兒童的一半。由此推斷,農(nóng)村留守兒童的數(shù)量是驚人的。如何教育好“留守兒童”,使他們健康成長(zhǎng),已刻不容緩。

2.極易出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象

留守兒童許多是由他們的奶奶、外婆等隔代親屬來(lái)?yè)狃B(yǎng)的,而農(nóng)村中這樣的老人文盲率較高,無(wú)法對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo),也很難與孩子進(jìn)行思想上的交流和進(jìn)行人格的培養(yǎng)。由于缺少及時(shí)的學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)與心理上的溝通,許多學(xué)生逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒,從而走上輟學(xué)道路。另一方面,由于外出務(wù)工使得家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較寬裕,有些外出務(wù)工者形成了一種“讀不讀書(shū)都一樣”的思想。有的父母認(rèn)為“上不了學(xué),今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。這種思想極易助長(zhǎng)一些成績(jī)不好的學(xué)生的厭學(xué)情緒和“讀書(shū)無(wú)用論“的思想。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校流失的學(xué)生中間,父母雙方或是其中一方在外打工的占很大的比例。

3.心理問(wèn)題日益突出

留守兒童家庭是事實(shí)上的“單親家庭”或“無(wú)親家庭”。處在學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)關(guān)鍵期的兒童,由于長(zhǎng)期與父母分離,缺少了父母的關(guān)愛(ài),生理上與心理上的需要得不到滿足,往往出現(xiàn)消極情緒。當(dāng)他們?cè)趯W(xué)習(xí)上有了煩惱時(shí)愛(ài)悶在心里,這樣長(zhǎng)期下去,性格會(huì)變得自卑、沉默、悲觀、孤僻或表現(xiàn)得任性、暴躁、冷漠、內(nèi)向、極端。這種性格缺陷對(duì)兒童的成長(zhǎng)極其不利,于是留守兒童中出現(xiàn)了諸多打架、小偷小摸等不良行為,繼而引發(fā)諸多教育問(wèn)題甚至是社會(huì)問(wèn)題。

4.道德面臨集體滑坡的趨勢(shì)

調(diào)查顯示,在學(xué)校不守紀(jì)律、調(diào)皮搗蛋的孩子,相當(dāng)數(shù)量來(lái)自打工家庭。一些“留守兒童”小小年紀(jì)就沾染上吸煙、喝酒、賭博、偷摸等惡習(xí)。有的父母認(rèn)為自己常年在外,感覺(jué)虧欠孩子很多,因而就盡量從金錢上彌補(bǔ)孩子,希望他生活得好點(diǎn)。一些孩子對(duì)金錢的支配缺乏合理性,想買什么就買什么,用父母的血汗錢請(qǐng)吃請(qǐng)喝,養(yǎng)成了凡事都以我為中心,專橫跋扈的惡習(xí),打架斗毆,給社會(huì)秩序造成了不良影響。歷年刑事犯罪中,這類孩子也占到了相當(dāng)?shù)谋壤?。道德面臨的集體滑坡趨勢(shì)為留守兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了極大的隱患。

5.安全問(wèn)題成為隱患

由于缺乏正常的家庭保護(hù)環(huán)境,農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題日益突出,被拐賣、受侵害、出現(xiàn)意外傷害的事件時(shí)有發(fā)生。這對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)形成了極大的威脅。農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀是非常令人擔(dān)憂的,他們所面臨的種種困境,對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作產(chǎn)生了較大的沖擊,給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下了諸多隱患。

三、關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的政策建議

由于中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題將長(zhǎng)期存在,因此解決好這一群體面臨的問(wèn)題,是涉及農(nóng)村未成年人健康成長(zhǎng)、農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事,也是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。因此必須綜合治理,多管齊下,標(biāo)本兼治。

1.在公安管理上要加快戶籍制度改革,逐步消除城鄉(xiāng)差距

改革與戶籍相聯(lián)系的造成城鄉(xiāng)隔離的各種制度,從而保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。政府應(yīng)制定和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施,使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會(huì)權(quán)益。逐步實(shí)現(xiàn)以戶籍制度改革為中心,拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘,徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”,減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”。這樣從政策層面上鼓勵(lì)更多的農(nóng)民將孩子帶在身邊,他們也將同城市里的孩子享受同等待遇,這將在很大程度上緩解留守兒童的增加。

2.在教育資源的配置上要城鄉(xiāng)結(jié)合,統(tǒng)籌安排

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與農(nóng)村留守兒童是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,這兩個(gè)群體是互為流動(dòng)的。因此,在目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育情況得到一定程度解決的時(shí)候,我們要加大力度,逐步開(kāi)放城市公辦學(xué)校,利用城市閑置教育資源開(kāi)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校,提升打工子弟學(xué)校的教育教學(xué)條件,使農(nóng)民工子女能在父母就業(yè)地入學(xué),這樣逐漸減少留守兒童的比例。在這方面,北京、天津、武漢等地均進(jìn)行了很好的嘗試。

同時(shí),在農(nóng)村,要加大農(nóng)村學(xué)校的投入和建設(shè),大量創(chuàng)辦留守兒童寄宿制學(xué)校,對(duì)他們進(jìn)行特殊的教育管理,加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)和特殊照顧。從2004年起,中央投入專項(xiàng)資金30億元用于“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”,重點(diǎn)補(bǔ)助“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),幫助新建和改擴(kuò)建一批寄宿制初中和小學(xué)。這有利于義務(wù)教育階段留守兒童在學(xué)校得到較好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,有利于他們的健康成長(zhǎng)。

3.開(kāi)展積極的社會(huì)教育,提高農(nóng)民工以及留守家庭的教育認(rèn)識(shí)水平

通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育,提高他們對(duì)子女教育的重要性的認(rèn)識(shí),分析提高經(jīng)濟(jì)收入、改善生活條件與子女教育之間的利弊關(guān)系,引導(dǎo)他們妥善處理各種關(guān)系,樹(shù)立科學(xué)的家庭教育觀。同時(shí),在農(nóng)村中積極開(kāi)展對(duì)留守家庭的教育培訓(xùn),提高監(jiān)護(hù)人教育關(guān)愛(ài)孩子的意識(shí)和水平。如對(duì)打工家庭留守的爺爺奶奶這一群體,可以做些普及性的教育、宣傳,讓他們能和小孩的關(guān)系更進(jìn)一步密切,使他們對(duì)孩子不只停留在吃飽穿好的淺層關(guān)懷,能有更多心理層面的關(guān)心,建立起人際溝通,有了這種溝通,孩子就能學(xué)會(huì)關(guān)心別人。

4.農(nóng)村學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“留守兒童”的關(guān)心呵護(hù)

學(xué)校要為留守兒童提供更個(gè)性化、更有針對(duì)性的課程或講座,如介紹一些心理健康方面的知識(shí)、技巧等,在生活、學(xué)習(xí)上更多地關(guān)心、愛(ài)護(hù)他們,從而減少留守兒童通過(guò)非正常渠道尋求精神安慰、感情寄托的可能性,也有助于學(xué)校教育教學(xué)的順利開(kāi)展。有條件的學(xué)校除了班主任之外,最好能配備專職的心理輔導(dǎo)老師進(jìn)行咨詢輔導(dǎo),這些對(duì)家庭功能缺位的留守兒童都是很好的教育補(bǔ)償。如湖南華容縣就在全縣實(shí)行“放心工程”,一些學(xué)校規(guī)定在大年初六父母外出打工的學(xué)生就可到校,學(xué)校有專人負(fù)責(zé)學(xué)生的吃住。(參見(jiàn)李倫娥:“家長(zhǎng)外出打工家教幾成空白農(nóng)村“留守學(xué)生”亟待關(guān)愛(ài)”,中國(guó)教育報(bào),2003年3月25日第2版)這些措施對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)起到了積極的作用。

5.建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系,增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的作用

建議由農(nóng)村基層學(xué)區(qū)、學(xué)校和共青團(tuán)牽頭,聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)和派出所共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。把留守兒童組織在一起,讓他們之間能相互支持。組織專門人員搞一些替代性的活動(dòng),讓有親和力的成人在一定程度上替代他們父母的角色,讓這些留守兒童在生活中能多有些問(wèn)長(zhǎng)問(wèn)短、情感安慰、輔導(dǎo)等綜合性的情感慰藉,讓孩子找到心理支持。這些都必將對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)產(chǎn)生深刻的影響。

(作者單位:中央教育科學(xué)研究所教育政策研究中心)

(責(zé)任編輯:王哲先)