農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育監(jiān)測評估指標(biāo)探析

范　雷　王曉燕

評估指標(biāo)編制及應(yīng)用的目的在于通過對統(tǒng)計量的設(shè)計,使人們精確地掌握人類社會及日常生活各領(lǐng)域、各方面的總體運(yùn)行狀況,并實(shí)時監(jiān)測和調(diào)整人們的行動,使其在社會各領(lǐng)域、各方面的目標(biāo)得以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。在教育部——世界銀行所實(shí)施的“促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育項(xiàng)目”中,項(xiàng)目組試圖建立“農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育監(jiān)測評估指標(biāo)”來使項(xiàng)目得以整體優(yōu)化,保證其順利實(shí)施,并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與社會效益的最優(yōu)化,期望尋求到農(nóng)民工隨遷子女在流入地的義務(wù)教育問題的有效解決途徑。本文就農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育監(jiān)測評估指標(biāo)做以下分析。

一、建立評估指標(biāo)的主要意義

評估是基于對某項(xiàng)活動的價值目標(biāo)的共識進(jìn)行的對該活動過程的監(jiān)測和對該活動效果的評價。農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育監(jiān)測評估指標(biāo)的實(shí)際意義在于以下幾個方面。

首先,通過評估指標(biāo)的設(shè)計和使用,使項(xiàng)目中的相關(guān)群體對于項(xiàng)目的目標(biāo)、價值、意義有更為明確的了解,并達(dá)成共識。這將保障活動中的相關(guān)群體圍繞統(tǒng)一的目標(biāo),根據(jù)自身的具體工作要求,協(xié)調(diào)一致、通力合作,共同實(shí)現(xiàn)活動的最終目的。在促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的項(xiàng)目中,通過評估指標(biāo)的設(shè)計和使用,不僅明確了項(xiàng)目中各級教育行政部門、義務(wù)教育階段的各級學(xué)校及教師的工作要求,而且還確立了入學(xué)平等、過程平等、發(fā)展平等的價值理念,這為促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育項(xiàng)目的開展奠定了基礎(chǔ)。因此,項(xiàng)目參與群體能夠達(dá)成共識并為此努力,是建立評估指標(biāo)的首要意義。

其次,通過評估指標(biāo)的運(yùn)用使項(xiàng)目中的相關(guān)群體在日常的教育活動中始終能夠動態(tài)地把握活動過程,不斷依據(jù)評估指標(biāo)監(jiān)測和修正活動過程中相關(guān)群體的行為,以便使活動始終與其最終目標(biāo)保持一致。在促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的項(xiàng)目中,通過評估指標(biāo)的使用,相關(guān)群體可以隨時了解和掌握農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的狀況,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。因此,監(jiān)測便成為建立評估指標(biāo)的日常性意義。

再次,通過評估指標(biāo)的使用使相關(guān)人員可以對活動進(jìn)行階段性評價,以檢驗(yàn)相關(guān)群體在活動中通過自身努力所達(dá)到的階段性成果。階段性評估的目的,不在于考核相關(guān)群體的工作業(yè)績,而在于了解和鞏固已有成果,并合理評價實(shí)現(xiàn)這一成果的效率,同時分析已有成果的獲得所引起的與活動有關(guān)的內(nèi)外部條件的變化,從而有利于在一個新的起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)活動的開展。在促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的項(xiàng)目中,通過階段性評估,可以不斷積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn),并不斷提出新的目標(biāo),以在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育問題的改善。因此,評價便成為建立評估指標(biāo)的階段性意義。

二、入學(xué)平等、過程平等、發(fā)展平等是評估指標(biāo)的主要內(nèi)容

以往有關(guān)調(diào)查研究表明,農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育主要在入學(xué)、教育教學(xué)過程及個人發(fā)展方面與流入地學(xué)齡兒童存在著較大差距,“進(jìn)不來、留不住、學(xué)不好”成為亟待解決的問題。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育方面的入學(xué)平等、過程平等、發(fā)展平等是其關(guān)鍵所在。

在入學(xué)平等方面,要積極推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女在流入地學(xué)校平等入學(xué)。

第一,監(jiān)測、評估流入地教育行政部門的支持程度,主要是指檢測、評估流入地教育行政部門在教育規(guī)劃中,多大程度上考慮到本地區(qū)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的問題。即,在規(guī)模上,是否基于科學(xué)預(yù)測,充分估計到隨遷子女接受義務(wù)教育的重要性;在規(guī)劃上,是否根據(jù)本地區(qū)隨遷子女特點(diǎn)調(diào)整學(xué)校布局;在政策上,是否開放公立學(xué)校以平等接收隨遷子女入學(xué),同時規(guī)范非公立農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);在管理上,是否實(shí)行有序的學(xué)籍管理,同時盡可能減少隨遷子女入學(xué)的條件限制;在經(jīng)費(fèi)上,是否給予接收隨遷子女入學(xué)的學(xué)校以應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)保障。

第二,監(jiān)測、評估學(xué)校的支持程度,主要指檢測、評估接收隨遷子女的學(xué)校在接收過程中多大程度上考慮到本校為隨遷子女入學(xué)提供措施便利。即,在認(rèn)識上,是否將接收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)納入其辦學(xué)指導(dǎo)思想的內(nèi)容之一;在招生上,是否積極主動地采取各種辦法,廣泛接收隨遷子女到本校就學(xué);在管理上,是否建立嚴(yán)格的學(xué)籍管理制度,實(shí)際掌握隨遷子女就學(xué)的流動性;在收費(fèi)上,是否嚴(yán)格按照政府相關(guān)部門的要求收費(fèi),并針對隨遷子女采取相應(yīng)的費(fèi)用減免措施。

過程平等是指隨遷子女在接受義務(wù)教育過程中受到與本地學(xué)生相同的對待,這是基于社會融合原則而在隨遷子女義務(wù)教育問題中所提出的要求,它不僅是教育平等原則的體現(xiàn),同時也是促進(jìn)農(nóng)民工在城市的社會融合的體現(xiàn)。

首先是文化融合。即來自不同文化區(qū)域的學(xué)生能夠認(rèn)同中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng),同時接受不同區(qū)域的文化差異,并相互尊重和理解、相互學(xué)習(xí)。其次是階層融合。即來自不同社會階層的學(xué)生能夠接受不同社會階層的生活方式和價值標(biāo)準(zhǔn),相互尊重和理解,并基于良好的校園文化和社區(qū)文化,建立有效融合的社會關(guān)系。再次是消除社會歧視性差異。來源于不同文化及社會階層的學(xué)生間存在差異是不可避免的,但在學(xué)校教育中,應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)各方對差異的尊重,而努力避免將差異擴(kuò)大為具有社會歧視性的差異化對待。最后是機(jī)會平等,即使具有不同社會背景的學(xué)生享有平等的發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會。

發(fā)展平等方面,則要為農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受教育提供有效的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境,使所有的孩子平等享受教育成果。入學(xué)平等及過程平等的最終目的是使隨遷子女實(shí)現(xiàn)與本地學(xué)生相同的發(fā)展平等。第一,學(xué)校應(yīng)保障教學(xué)設(shè)備及設(shè)施能夠按照教育行政部門的要求進(jìn)行配置,并使隨遷子女與本地學(xué)生平等使用。第二,學(xué)校應(yīng)保障教學(xué)課程按照課程標(biāo)準(zhǔn)開設(shè),并安排應(yīng)有的師資力量。第三,學(xué)校應(yīng)按照教育行政部門的要求配備師資,并注重教師能力的提高。第四,學(xué)校通過努力,使全體學(xué)生在德、智、體等方面得到發(fā)展,使隨遷子女得到同等的發(fā)展。第五,學(xué)生的發(fā)展除通過學(xué)校的相關(guān)評價外,家長對于學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)可也是重要方面,學(xué)校應(yīng)將家長參與及評價作為學(xué)生發(fā)展評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、教育行政部門、學(xué)校、教師是指標(biāo)的主要評估對象

在促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的工作中,各級教育行政部門、義務(wù)教育階段的各級學(xué)校及教師負(fù)有較大的責(zé)任,所以教育行政部門、學(xué)校和教師成為指標(biāo)的主要評估對象。

流入地各級教育行政部門的支持。流入地教育行政部門在對于平等接收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問題上,具有明確的責(zé)任意識,并能將這一意識貫徹于農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育過程的始終。各級教育行政部門可以在政策上給予詳細(xì)而精確的指導(dǎo),使接收農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育階段的學(xué)校在規(guī)模數(shù)量、學(xué)校類型、辦學(xué)條件、入學(xué)手續(xù)、學(xué)籍管理等方面得到充分的保障;同時在經(jīng)費(fèi)上給予一定的扶持。

義務(wù)教育階段的各級學(xué)校的支持。學(xué)校將促進(jìn)社會平等及社會融合等原則置于解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題的首位,突出不同地域文化、不同社會階層群體間的相互理解,共同培育和諧、多元的校園文化。努力改善學(xué)校的教學(xué)條件,使在本學(xué)校接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女都能享有平等的教育。接收農(nóng)民工隨遷子女在流入地城市完成義務(wù)教育,不僅僅是為農(nóng)民工隨遷子女提供平等的受教育機(jī)會,同時也是農(nóng)民工及其子女表達(dá)其自身意愿、參與學(xué)校管理的過程。因此,農(nóng)民工及其隨遷子女對學(xué)校管理的參與是切實(shí)保障隨遷子女接受平等的義務(wù)教育的重要前提之一。

學(xué)校教師的支持。教師要努力提高農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)業(yè)成績,并在教材銜接、教學(xué)進(jìn)度、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、家庭與學(xué)校溝通等方面努力適應(yīng)他們的需求,以促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女教育質(zhì)量的提高。

四、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多種形式測量以及內(nèi)部評估者評估是指標(biāo)的主要操作特點(diǎn)

首先,要根據(jù)活動的目的、要求及評估對象特征建立相應(yīng)的評估指標(biāo)系統(tǒng)。整個指標(biāo)體系的建立是一個將活動目的和要求不斷細(xì)化的過程,其目的是使整個活動目的和要求成為最終可以測量的對象,同時也使活動目的和要求轉(zhuǎn)化成為評估過程中的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如,對于對農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)平等的目標(biāo),不能僅有目標(biāo)表述,而是要將入學(xué)平等目標(biāo)細(xì)化成各個具體方面,這樣,對于相關(guān)維度的評估就轉(zhuǎn)化成為可以測量的具體指標(biāo)。同時,各地區(qū)及各類學(xué)校要有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施評估,這樣可以避免評估過程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

其次,建立評估指標(biāo)體系只是為評估工作的進(jìn)行確立了可測量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),其指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集仍需要通過與評估指標(biāo)類型相適應(yīng)的評估工具來進(jìn)行。比如,在對入學(xué)平等維度的評估中,“流入地教育行政部門是否會同其他政府部門對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女規(guī)模進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)測”一項(xiàng)需要通過對相關(guān)教育行政部門的訪談,并收集其文本資料來進(jìn)行評估,此時的評估工具便是針對相關(guān)教育行政部門的訪談提綱;而“農(nóng)民工隨遷子女家長對入學(xué)問題的滿意度”的評估,則需要通過對農(nóng)民工隨遷子女家長的問卷調(diào)查進(jìn)行,此時的評估工具便是相關(guān)的調(diào)查問卷。在“促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育項(xiàng)目”的評估中,主要的評估工具就包括相關(guān)群體的訪談提綱、相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總表和相關(guān)群體的調(diào)查問卷三種類型。它們是針對不同評估對象及評估內(nèi)容的數(shù)據(jù)特征而采用不同方法設(shè)計的,其目的是為了全面了解與評估有關(guān)的各個方面的狀況。

再次,評估者是整個評估活動的主體。通常評估者包括兩類:外部評估者和內(nèi)部評估者。外部評估者指項(xiàng)目的贊助機(jī)構(gòu)、評估對象的上級政府部門及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)研究人員。外部評估者的任務(wù)是通過評估工具的使用,判斷活動的發(fā)展方向,了解活動的進(jìn)展情況,并在更大的范圍內(nèi)比較不同地區(qū)的活動特點(diǎn),以便及時對活動的開展進(jìn)行具體的指導(dǎo)。內(nèi)部評估者是指參與項(xiàng)目活動的各個相關(guān)群體,包括項(xiàng)目活動開展地區(qū)的教育行政部門、項(xiàng)目學(xué)校及教師等,有時也包括項(xiàng)目的利益相關(guān)者,如學(xué)生、家長等。內(nèi)部評估者的任務(wù)是通過評估工具的使用,了解自身行為對于活動過程及結(jié)果的直接影響,以便及時掌握活動中發(fā)生的新情況、新問題,并按照活動目標(biāo)不斷修正自身在活動中的影響,以確?；顒拥捻樌M(jìn)行,同時在活動中使自身能力得到提高。就評估的一般性目的而言,通常包括評價性評估和發(fā)展性評估。評價性評估是以外部評估者的要求為主,對所評估的活動給予結(jié)論性的認(rèn)定為特征的。而發(fā)展性評估則是以內(nèi)部評估者的發(fā)展為主,對相關(guān)群體通過活動所獲得的實(shí)際提高及相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題的解決為特征的。有關(guān)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育項(xiàng)目的評估是發(fā)展性評估,其目的不是以外部評估者的要求為最終評估結(jié)果,而是關(guān)注于該問題在項(xiàng)目活動中的解決程度,因此,項(xiàng)目的相關(guān)群體參與評估指標(biāo)、評估工具的設(shè)計,并依據(jù)自身特點(diǎn)確定所需解決的問題、選擇問題解決路徑、實(shí)現(xiàn)自身在項(xiàng)目活動中的能力提高和問題解決,就成為農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育項(xiàng)目的評估工作的關(guān)鍵。而此時,外部評估者的作用僅僅是對不同地區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)展和評估進(jìn)行協(xié)調(diào),以保證項(xiàng)目評估能夠最大程度地建立于一個可以測量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的平臺之上。

(作者單位:1.中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所2.北京師范大學(xué)教育學(xué)部)

(責(zé)任編輯:張瑞芳)