王開明

國務(wù)院正式頒布的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》(以下簡稱《意見》),從發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢、完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的高度,為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展制定了四個(gè)戰(zhàn)略定位,即要努力將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地和我國重要的自然和文化旅游中心。四個(gè)戰(zhàn)略定位,立足福建省比較優(yōu)勢,站位高,視野寬,十分符合福建省實(shí)際,為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)描繪了一幅宏偉的藍(lán)圖。

福建省三大比較優(yōu)勢

福建省地處臺灣海峽西岸,東與臺灣地區(qū)一水相隔,北承長江三角洲,南接珠江三角洲,是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分,在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局處于重要位置。2004年初,福建省委、省政府經(jīng)過長期醞釀考慮,提出了“努力建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略一經(jīng)提出,立即在海內(nèi)外產(chǎn)生巨大反響。5年來,在黨中央、國務(wù)院支持下,福建3600萬人民努力奮斗、認(rèn)真實(shí)踐,充分發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢,全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),逐步使海西戰(zhàn)略從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家級戰(zhàn)略。目前福建發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。

福建的比較優(yōu)勢主要有三個(gè):一是對臺優(yōu)勢,二是港口優(yōu)勢,三是生態(tài)優(yōu)勢。頭一個(gè)優(yōu)勢是“人無我有”,后兩個(gè)優(yōu)勢是“人有我優(yōu)”。

對臺優(yōu)勢。對臺是福建獨(dú)一無二的優(yōu)勢,主要體現(xiàn)為“五緣”優(yōu)勢。

——血緣相親。臺灣同胞中80%祖籍在福建,其中又有80%左右祖籍在閩南廈門、漳州、泉州。廈、漳、泉是祖國大陸最大的臺胞祖籍地。比如泉州,本市人口約700萬,臺胞達(dá)到900萬。

——地緣相近。福建是祖國大陸離臺灣最近的省份,其中平潭縣到臺灣新竹海上距離僅68海里,是大陸距臺灣本島最近的地區(qū)。

——文緣相承。福建與臺灣在文化上一脈相承,兩地民間文化、民間藝術(shù)、民間宗教同根同源,而且言語相通、生活習(xí)俗相近。以民間宗教為例,福建的湄洲媽祖,東山關(guān)帝,廈門、漳州保生大帝和古田臨水娘娘,在臺灣擁有眾多信眾,影響深遠(yuǎn)。國家文化部已將閩南地區(qū)列入國家首批“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”,閩南文化在兩岸和平統(tǒng)一中的“軟實(shí)力”作用將進(jìn)一步突顯。

——商緣相連。閩臺商貿(mào)往來古已有之,在唐宋明清時(shí)代海上交往就已十分繁榮。

——法緣相循。從法律上看,閩臺兩地共同遵循統(tǒng)一法律。清朝康熙統(tǒng)一中國后,200年間,臺灣屬于福建管轄,當(dāng)年清政府每年給臺灣44萬兩白銀的“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”,其中22萬兩由福建支付。

港口優(yōu)勢。福建海岸線長3300多公里,從北到南分布著沙埕港、三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣等天然良港,可建設(shè)5-30萬噸,甚至50萬噸的深水泊位。全省深水港址占全國18%,深水岸線170公里,很多主航道水深15-22米,據(jù)評估全省可建萬噸以上深水泊位100多個(gè)。目前廈門港、福州港已進(jìn)入全國十大集裝箱港行列,湄洲灣已初步建成工業(yè)港。從中國沿海各個(gè)省份來看,集中分布著這么多天然良港的省份并不多見。

生態(tài)優(yōu)勢。2003年以來國家環(huán)保局依據(jù)5個(gè)方面的指標(biāo)體系對全國各省市環(huán)境進(jìn)行評估,福建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)5年位居全國第一。福建2008年森林覆蓋率達(dá)63.1%,居全國第一位;活立木總蓄積量居全國第7位;生物物種多樣性居全國第3位;山海田兼?zhèn)?海域面積遼闊,江河溪流密布,淡水資源豐富,僅閩江的流量就超過黃河,全省水資源總量居全國第8位;福建生態(tài)文化旅游資源異常豐富,擁有世界“雙遺”武夷山、世界文化遺產(chǎn)閩西南土樓、世界地質(zhì)公園泰寧金湖以及眾多國家級、省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園等。

對臺優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢,是國務(wù)院給海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出四個(gè)戰(zhàn)略定位的主要依據(jù),也是福建今后加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要?jiǎng)恿χ础?/p>

對臺優(yōu)勢催生“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”

基于福建省擁有的對臺優(yōu)勢,黨中央、國務(wù)院一直十分重視福建在服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)中的特殊作用。1979年中央即賦予福建“特殊政策,靈活措施”。30年來,中央賦予福建許多對臺方面的特殊政策:1989年至1992年中央先后批準(zhǔn)廈門杏林、海滄、集美和福州馬尾設(shè)立臺商投資區(qū);1992年批準(zhǔn)設(shè)立湄洲島和武夷山兩個(gè)國家級旅游度假區(qū);批準(zhǔn)設(shè)立漳州和福州兩個(gè)“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”,并于2005年批準(zhǔn)福建全省為海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū);批準(zhǔn)福建設(shè)立對臺直航試點(diǎn)口岸,其中客運(yùn)口岸四個(gè):福州馬尾港、廈門港、泉州港和莆田湄洲島。貨運(yùn)口岸也有四個(gè):福州馬尾港、廈門港、泉州港和漳州港;批準(zhǔn)設(shè)立廈門—金門、馬尾—馬祖和泉州——澎湖列島海上“小三通”航線。福建沿海還開辟了35個(gè)臺輪停泊位,127個(gè)對臺貿(mào)易口岸。中央還批準(zhǔn)福建開展赴金門旅游業(yè)務(wù);批準(zhǔn)福建開展閩臺海上小額貿(mào)易試點(diǎn);批準(zhǔn)福建8所大學(xué),包括廈門大學(xué)、福建師大、華僑大學(xué)、福建中醫(yī)學(xué)院等大學(xué)直接招收臺灣學(xué)生入學(xué);批準(zhǔn)福建廈門公安局和福州公安局可以簽發(fā)5年有效期臺胞證,等等。如此密集的對臺優(yōu)惠政策,既為福建在兩岸交流合作方面先行先試奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ),也為兩岸民間力量突破“臺獨(dú)”勢力干擾破壞,實(shí)現(xiàn)民間廣泛交往、共創(chuàng)雙贏提供了政策保障。2008年以來,臺海形勢發(fā)生了重大、積極的變化。國務(wù)院這次出臺《意見》,在將海西定位為“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”的同時(shí),又一次賦予福建一系列對臺先行先試政策。這些政策主要包括在兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作框架下,允許福建在對臺經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面采取更加靈活開放的政策;按照“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則,鼓勵(lì)福建大量承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、臺資項(xiàng)目在海西落地;允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行試驗(yàn);推動(dòng)兩岸金融合作,優(yōu)先批準(zhǔn)臺灣銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參股福建金融企業(yè),支持設(shè)立兩岸合資的海峽基金會(huì),進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍,逐步建立兩岸貨幣清算機(jī)制。此外,國務(wù)院還在促進(jìn)兩岸“三通”、旅游、福建臺商投資擴(kuò)區(qū)、增設(shè)泉州臺商投資區(qū)以及設(shè)立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園等方面賦予福建省先行先試的特殊政策。一次性出臺這么密集的對臺政策,在福建對外開放史上還是第一次。有了這些政策的支撐,建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

港口優(yōu)勢促成“服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道”

國務(wù)院為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)所做的第二個(gè)戰(zhàn)略定位“服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道”,主要是依托福建得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢。在當(dāng)今全球化時(shí)代、海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代,港口具有極其重要的意義。然而由于歷史的原因,福建的港口優(yōu)勢卻長期沒能得到發(fā)揮,突出表現(xiàn)為福建港口腹地狹小、交通不暢。新中國成立前,福建連一寸鐵路都沒有。到1978年,福建全省只有一條出省鐵路,鐵路總營運(yùn)里程只有1009公里;公路僅有2.91萬公里,沒有二級以上公路。落后的交通,使福建有了“閩道更比蜀道難”的稱謂。也因此,1978年全省所有港口加起來總吞吐量只有408萬噸!改革開放30年,特別是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略提出的5年間,福建圍繞港口,布局重大交通網(wǎng)絡(luò),打了一場交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“翻身仗”,如今全省鐵路通車?yán)锍探咏?000公里,溫福、福廈、廈龍、廈深、向莆5條快速電氣化鐵路正晝夜施工趕建;高速公路里程已達(dá)1500公里,到2012年將突破3000公里,“兩縱四橫”高速公路主框架正在形成;全省港口吞吐量今年有望突破3億噸。港口建設(shè)的飛躍發(fā)展,港口腹地交通“西進(jìn)”的突破,配合目前兩岸“大三通”和“小三通”的迅猛發(fā)展,福建港口為周邊地區(qū)服務(wù)的功能也將大大增強(qiáng)。國務(wù)院《意見》要求福建“構(gòu)建以鐵路、高速公路、?？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)”,加快建設(shè)北京到福州高速公路,規(guī)劃建設(shè)北京至福州、昆明至廈門高速鐵路,建設(shè)以福州、廈門國際機(jī)場為主的干支線機(jī)場相結(jié)合的空港布局,這一切都意味著,在海峽西岸即將誕生一個(gè)為周邊地區(qū)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素走向世界,以及兩岸文化交流和發(fā)展海峽旅游服務(wù)的新的對外開放綜合通道。

對臺優(yōu)勢和港口優(yōu)勢共同造就“東南沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地”

改革開放前,福建是祖國的“海防前線”,工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,制造業(yè)發(fā)展乏善可陳。1978年全省工業(yè)增加值只有28.19億元。改革開放后,福建從“海防前線”轉(zhuǎn)變成“對外開放窗口”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。2008年,福建GDP超過1萬億元,其中工業(yè)增加值達(dá)到5416億元。30年來,依靠對外開放,特別是閩臺合作,福建的工業(yè)從量到質(zhì)都發(fā)生了巨大變化。福建承接了臺灣從服裝鞋帽、食品加工到電子信息、石化加工、汽車、機(jī)械、冶金電力能源等大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以電子信息、機(jī)械裝備、石化為主的支柱產(chǎn)業(yè),以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以服裝鞋帽、食品加工為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。福建還依托港口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,如今廈門灣、閩江口、湄洲灣已經(jīng)成為福建對接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上,國務(wù)院《意見》高屋建瓴為海西做了第三個(gè)戰(zhàn)略定位:“東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地”?！兑庖姟芬蟾＝?“立足現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ),加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作,積極對接臺灣制造業(yè),大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)”,同時(shí)要走新型工業(yè)化之路,將海西建成“在全國具有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地”。這是黨中央、國務(wù)院對福建的期望,也是福建努力在2012年達(dá)到或接近東部地區(qū)人均GDP水平的關(guān)鍵所在。

生態(tài)優(yōu)勢為“自然和文化旅游中心”打好基礎(chǔ)

國務(wù)院《意見》為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)制定的第四個(gè)戰(zhàn)略定位是“我國重要的自然和文化旅游中心”。依托福建的生態(tài)優(yōu)勢以及獨(dú)具特色的文化資源,近30年來,福建以“海峽旅游”為主題的旅游業(yè)發(fā)展得有聲有色。濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游方興未艾;武夷山、閩西南土樓、鼓浪嶼、湄洲島、冠豸山、大金湖、白水洋等景點(diǎn)名聞海內(nèi)外;閩南文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、船政文化、畬族文化、朱子文化等特色閩文化多彩多姿;武夷山-阿里山、大金湖-日月潭,兩山兩水兩岸情,以及遍布八閩大地開展的“媽祖文化旅游節(jié)”、“東山關(guān)帝旅游節(jié)”、廈門“保生大帝”朝圣、漳州“開漳圣王”節(jié)慶活動(dòng)等,都讓海峽旅游大放異彩。保護(hù)好福建秀美山川,加快推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)祖地文化、民間文化交流,進(jìn)一步增強(qiáng)閩南文化、客家文化、媽祖文化連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用等等,這就是《意見》對福建的新要求,也是海峽西岸建設(shè)成為“國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心”的主要途徑。