德　泉

1958年5月巴彥淖爾盟建立,2004年7月撤盟設市改為巴彥淖爾市。

綏遠省于1949年9月19日和平解放,這個地區(qū)的民族教育在解放前就已經(jīng)形成并得到了發(fā)展。早在1924年,國民黨第一次代表大會在廣州召開,烏盟盟長兼烏拉特中旗札薩克諾顏巴布道爾吉帶領烏拉特前旗梅令章京桑介扎布(漢名賀級三)及衙門師爺恩和巴雅爾等出席了會議。會后,把辦學校培養(yǎng)人才,改變盟旗經(jīng)濟文化落后面貌的工作提到了重要議事日程上。經(jīng)過多方努力,于1925年創(chuàng)辦了巴彥淖爾市歷史上第一所民族學?！盀跆m察布盟烏拉特三公旗公立兩級小學?！?巴彥淖爾市民族教育的歷史從此開始。當年學校教職工8人,學生7人,到1928年時蒙漢學生增加到100多人。1934年5月15日烏拉特中公旗辦了一所小學,當年招收牧民子女45名。1946年烏拉特中公旗在本巴臺成立了一所蒙古族小學。1947年在河套辦事處那順德力格爾處長的主持下建立了達拉特旗河套蒙古族小學(五原縣塔爾湖蒙小前身)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立時,巴彥淖爾大地有4所蒙古族小學,在校生229人,教職工18人,師生比1:13.83。蒙古族在校生占蒙古族總?cè)丝诘?.49%。解放后,在中國共產(chǎn)黨的領導下,巴彥淖爾市民族教育重獲新生,在原有基礎上獲得了逐步的發(fā)展壯大并走上了陽光大道。這項事業(yè)經(jīng)過60年的坎坷發(fā)展,有的人對其進行了深層的研究,已經(jīng)了解到存在的問題以及造成問題的原因,為此而焦慮,并四處拼搏尋找更好的發(fā)展道路時,有的人還在用老眼光看鼻尖等待著“好時光”的到來。

回顧歷史,巴彥淖爾市民族教育的發(fā)展歷程可分為以下幾個發(fā)展階段。

一、迅速發(fā)展階段(1947—1965)

這個階段,在黨和國家民族政策的指引下,巴彥淖爾市基礎教育發(fā)展迅速。首先,為了解決牧民子女入學問題,各級政府大力宣傳辦學的重要性,采取培訓師資,召集懂蒙古文字的人才,興辦蒙古族學校。其次,發(fā)動廣大牧民群眾紛紛向政府捐款、捐糧、捐牲畜,支持政府興辦學校。第三,從牧民的實際出發(fā),利用召廟的房舍興辦了一大批以識字為主的教學點。第四,學校主要開設蒙語文和算術課,到1952年為止,教材大部分是由各學校自編,于1953年按照自治區(qū)教育廳“教學工作計劃”使用了全國統(tǒng)編教材,教學工作走上了正規(guī)化,同時加強了蒙古族小學漢語文課。第五,在鞏固小學教育的基礎上,興辦了蒙古族中學,達到從小學到初中、高中的較完整的民族基礎教育體系。第六,在蒙古族學校中加強了思想政治工作和民族政策的學習,第七,積極改善了辦學條件,配備了必要的教學設施。第八,黨和政府加強了對蒙古族學校的領導,在財力、物力和人力上給予了大力支持。第九,為了方便牧民子女就近入學,對學校的布點、規(guī)模、招生辦法都做了比較合理的調(diào)整。

1947年,全市蒙古族人口1.5346萬人,占全市總?cè)丝诘?.90%,蒙古族小學4所,占全市小學總數(shù)(254所)的1.57%,蒙古族小學生229人,占全市小學生總數(shù)(14021人)的1.63%,占蒙古族人口的1.49%,蒙古族專任教師18人,占全市小學專任教師總數(shù)(588人)的3.06%。

1957年巴彥淖爾市才開始興辦蒙古族中學,1965年全市蒙古族人口3.2539萬人,占全市總?cè)丝?9.7701萬人的3.62%,蒙古族小學18所,占全市小學總數(shù)3136所的0.57%,蒙古族小學生4066人,占全市小學生總數(shù)138123人的2.94%,蒙古族中學生449人,占全市中學生總數(shù)8316人的5.40%,蒙古族小學專任教師247人,占全市專任教師6190人的3.99%,蒙古族中學專任教師28人,占全市專任教師695人的4.03%。

二、民族教育遭到破壞階段(1966-1976)

1966年至1976年是“文化大革命”十年動亂時期,巴彥淖爾市民族基礎教育遭到了毀滅性的破壞,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

一是大部分民族學校被撤銷,使蒙古族兒童學習本民族語言文字、學習科學知識的基本權(quán)利被剝奪,全市蒙古族中小學基本被蒙漢合校取而代之。二是把民族學校改為漢校,民族學校的領導和教師被趕出校門或到異地漢校工作,只在漢校辦了幾個蒙生班。民族學校的教學儀器設備、房舍被漢校占用。三是民族學校的領導、干部、教師被打成民族分裂分子,加上莫須有的罪名,有的蒙族教師從此失去了工作,或者改做他業(yè),嚴重地打擊了廣大民族教育工作者的創(chuàng)業(yè)積極性。

三、恢復和發(fā)展階段(1977-1995)

黨的十一屆三中全會后,巴彥淖爾市民族基礎教育工作重新獲得了生機和活力。這一階段,民族基礎教育工作逐步恢復,而且得到了飛速發(fā)展,可以說達到了建國以來的第二個高潮。一是民族教育工作得到了各級黨政部門的高度重視,各級教育行政部門設立了民族教育行政管理機構(gòu),加強了對民族基礎教育工作的領導。二是根據(jù)黨中央“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針,原盟委、行署組織召開了全盟民族教育工作會議,明確并實施設置民族中小學的方針,即蘇木辦好小學,旗辦好初中,盟里辦好高中,并根據(jù)實際情況,對民族學校的布局進行了調(diào)整。三是糾正了“文革”中“把學校辦到貧下中農(nóng)牧的家門口”的錯誤做法,撤銷了部分學校和教學點,取消了牧民畜群點所謂的“馬背小學”或“駝背小學”,逐步走上了集中辦學的路子,使民族學校的布局結(jié)構(gòu)趨于合理。四是教育體制改革全面進行,實行分級辦學,分級管理,蘇木學校由蘇木和教育部門雙重領導,財政以蘇木為主,人事和業(yè)務以教育部門為主,并協(xié)調(diào)管理。五是加強了民族學校師資隊伍建設,在巴盟師范學校增設了蒙語授課班,解決了民族學校師資短缺的問題,同時在原巴盟教育學院舉辦了多期教師培訓班,大大提高了蒙古族教師隊伍的文化業(yè)務素質(zhì)。六是按照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》基本實現(xiàn)“兩主一公”(以助學金為主,寄宿制為主的公辦民族中小學)辦學形式,落實了民族學校學生助學金,為貧困牧民子女入學提供了經(jīng)濟資助,控制了因貧輟學。

1978年全市蒙古族人口43401人,占全市總?cè)丝?28.7796萬人的3.37%,蒙授小學66所,蒙漢合校61所,占全市小學總數(shù)737所的17.23%,蒙授小學生6151人,占全市小學生總數(shù)217240人的2.83 %,蒙授小學專任教師632人,占全市小學專任教師總數(shù)9903人的6.38%,師生比為1:9.73。蒙古族中學11所,蒙漢合辦中學22所,占全市中學總數(shù)570所的5.79%,蒙授中學生2450人,占全市中學生總數(shù)115280人的2.13 %,蒙授中學專任教師176人,占全市中學專任教師總數(shù)6031人的2.92%,師生比為1:13.92。

1995年全市蒙古族人口73544人,占全市總?cè)丝?63 . .3,388萬人的4.50%,蒙授小學31所,蒙漢合校11所,占全市小學總數(shù)811的5.18%,蒙授小學生4323人,占全市小學生總數(shù)178558人的2.42 %,蒙授小學專任教師682人,占全市小學專任教師總數(shù)11875人的5.74%,蒙古族小學師生比為1:6.34。蒙古族中學8所,占全市中學總數(shù)133所的6.02%,蒙授中學生2723人,占全市中學生總數(shù)86666人的3.14 %,蒙授中學專任教師335 人,占全市中學專任教師6105人的5.49%,師生比為1:8.13。

四、改革階段(1996至今)

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,在黨和國家民族政策的正確指引下,我市民族基礎教育得到快速繁榮和健康持續(xù)發(fā)展,為全市經(jīng)濟建設,社會其他各項事業(yè)的發(fā)展作出了應有的貢獻。

這一時期,我市民族基礎教育發(fā)展采取的政策措施和取得的成就主要有以下幾方面:一是進一步貫徹落實“優(yōu)先重點”發(fā)展民族教育的方針,在經(jīng)費投入、人員編制、師資培訓、招生、校舍建設、項目安排等方面對民族學校做到了優(yōu)先安排和重點考慮。二是1996年全區(qū)召開了民族教育改革理論研討暨經(jīng)驗交流會,會上印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育改革和發(fā)展的實施意見(討論稿)》,這個“實施意見”雖然后來沒有正式下發(fā),但對我市民族基礎教育的發(fā)展起到的作用很大,我市民族學校的“三語”教學從此開始萌芽。三是“三語”教學全面啟動,1997年時,我市民族學校無一名外語教師,外聘教師在部分學校開始啟動,1998年全面啟動。四是義務教育階段民族學校學制從“五三”學制向“五四”學制過渡,使蒙古族學生開始接受完整的九年義務教育,后來于2003年又改為“六三”學制。五是1999年自治區(qū)政府下發(fā)了[1999]108號文件《關于在全區(qū)民族中學開設外語課有關問題的通知》,并召開了全區(qū)民族中學“三語”教學工作會議,會上決定全區(qū)民族中學初中一年級開設一門外語課,并將外語課列為自治區(qū)蒙語授課學生高考考試科目,要記入高考總分,于2000年自治區(qū)政府下發(fā)了《關于內(nèi)蒙古自治區(qū)高考實行3+x后蒙語授課(加授蒙語文)和朝鮮語授課考生的考試科目及記分辦法的通知》,這個“通知”對我市民族教育的促動很大,從此,我市民族學校的生源有增加的趨勢。六是市政府對本市民族基礎教育工作進行調(diào)查研究的基礎上進行了分析和科學論證,于1999年出臺了《巴彥淖爾盟改革和發(fā)展民族教育的暫行規(guī)定》,對民族教育的發(fā)展做到了政策保障。七是市政府制定民族學校學生助學金標準,到2000年全部按標準落實,基本體現(xiàn)《民族區(qū)域自治法》規(guī)定的“兩主一公”辦學形式。八是增加投入,改善辦學條件,裝備現(xiàn)代化教學儀器、設備,目前,民族中小學全部安裝了計算機和語言設施。九是積極探索授課用語的多元化,恢復蒙古族學校漢語授課班。十是重新制定了全市設置民族中小學的原則,即市里重點辦好蒙授高中,旗縣集中力量辦好蒙授初中,蒙授小學相對集中辦學。在這一原則的指導下,對民族學校布局進行了適當?shù)恼{(diào)整。

1996年全市蒙古族人口76644人,占全市總?cè)丝?65.7806萬人的4.62%,蒙古族小學38所(含蒙漢合校12所),占全市小學總數(shù)799的4.76%,蒙授小學生4257人,占全市小學生總數(shù)179432人的2.37 %,蒙授小學專任教師703人,占全市小學專任教師總數(shù)12106人的5.81%,蒙古族中學9所(含2所蒙漢合校),占全市中學167所的5.39%,蒙授初中學生2425人,占全市初中學生總數(shù)82957人的2.92 %,蒙授高中生794人,占高中在校生總數(shù)18778人的4.23%。

2007年全市蒙古族人口8.08萬人,占全市總?cè)丝?72.38萬人的4.69%。蒙古族小學7所,占全市小學總數(shù)357所的1.96%,蒙授小學生1981人,占全市小學生總數(shù)119201人的1.66%。蒙古族中學6所,占全市中學總數(shù)94所的6.38%,蒙授初中生1152人,占全市初中生總數(shù)62685人的1.84%,蒙授高中生1455人,占全市高中生總數(shù)48025人的3.03%。蒙授小學專任教師277人,占全市小學專任教師總數(shù)7533人的3.68%,蒙授初中專任教師160人,占全市初中專任教師總數(shù)4045人的3.96%,蒙授高中專任教師129人,占全市高中專任教師總數(shù)2175人的5.93%,蒙授小學、初中、高中師生比分別為1:7.15、1:7.20、1:11.28。

巴彥淖爾市的民族教育在60年的發(fā)展中取得顯著成績的同時,也存在著不容忽視的問題,一是蒙語授課學校和學生在逐年減少,特別是從20世紀90年代初開始愈來愈嚴重。二是蒙授中小學師生比例失調(diào)。三是民族職業(yè)技術教育薄弱。四是教學質(zhì)量需要進一步提高。在今后的民族教育發(fā)展中應從以下幾方面考慮。制定特殊政策,拓寬蒙語授課學生升學渠道和就業(yè)渠道,大力宣傳民族政策,增加投入,改善民族學校的辦學條件,深化教學改革和課程改革,提高教學質(zhì)量,創(chuàng)造條件大力發(fā)展職業(yè)技術教育,改變中學教育結(jié)構(gòu)的單一局面。在民族政策的正確指引和市委政府的領導下,在過去60年發(fā)展的基礎上,要針對以上存在的問題,采取有效措施,進一步,開創(chuàng)民族教育的新局面。