規(guī)劃局副局長(zhǎng)規(guī)劃錯(cuò)了人生

江　舟

海南省海口市規(guī)劃局副局長(zhǎng)陳立奇,是一個(gè)權(quán)傾一方,紅極一時(shí)的人物,他不僅是規(guī)劃局的副局長(zhǎng),而且還是?？谑刑幹梅e壓房地產(chǎn)工作小組辦公室的副主任,主管全市的用地規(guī)劃管理和審批工作。然而,他并沒(méi)有將黨和人民賦予的權(quán)力為人民謀利益,而是利用職務(wù)之便為11家單位謀取私利,收取這些單位的財(cái)物130萬(wàn)元。

此案經(jīng)海南省人民檢察院第一分院偵查終結(jié),向法院提起公訴后,2009年4月30日,海南省第一中級(jí)人民法院以受賄罪判處陳立奇有期徒刑11年。

突破口:八萬(wàn)賄款

就在陳立奇大權(quán)在握,春風(fēng)得意之時(shí),他的受賄問(wèn)題東窗事發(fā)。

2008年6月20日上午8時(shí),陳立奇乘著轎車來(lái)到?？谑姓_會(huì)。上午9時(shí)許,?？谑屑o(jì)檢部門兩名調(diào)查組人員到?？谑幸?guī)劃局找陳立奇,得知陳立奇在市政府開會(huì),當(dāng)即要求局領(lǐng)導(dǎo)電話通知陳立奇馬上回來(lái),大約20分鐘后,陳立奇剛回到規(guī)劃局就被紀(jì)檢部門工作人員帶走。

說(shuō)起陳立奇進(jìn)入?？谑屑o(jì)檢部門的視線,緣于一起涉及他的8萬(wàn)元受賄舉報(bào)。紀(jì)檢部門調(diào)查后認(rèn)為可查性極強(qiáng),遂將這一舉報(bào)線索移送檢察機(jī)關(guān)調(diào)查,海南省人民檢察院于是指定第一分院立案?jìng)刹椤?/p>

“先圍繞陳立奇的外圍進(jìn)行調(diào)查,針對(duì)行賄單位錢款的來(lái)龍去脈搜集證據(jù),如果他真有問(wèn)題,絕不僅僅是這一筆。”辦案人員制定了偵查方案。

辦案人員在偵查中發(fā)現(xiàn),早在2005年11月間,江蘇南通金豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司曾向?？谑幸?guī)劃局申辦過(guò)在金盤工業(yè)開發(fā)區(qū)的金碧雅苑項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證,該公司總經(jīng)理李超要求他在海口華磊建筑設(shè)計(jì)咨詢公司的好友張衛(wèi),向?？谑幸?guī)劃局申辦這一項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可證時(shí),將用地容積率辦到2.0,并給了張衛(wèi)10萬(wàn)元作為中介費(fèi)。

張衛(wèi)領(lǐng)命后,自然想到了?？谑幸?guī)劃局主管用地規(guī)劃管理及審批的實(shí)權(quán)人物副局長(zhǎng)陳立奇,經(jīng)過(guò)幾次約請(qǐng),陳立奇覺(jué)得張衛(wèi)確有辦事誠(chéng)意,便答應(yīng)幫忙。

這年11月的一天下午,張衛(wèi)開車來(lái)到?？谑幸?guī)劃局院內(nèi)的停車場(chǎng),將早已準(zhǔn)備好的8萬(wàn)元現(xiàn)金給了陳立奇。拿了人家錢財(cái),自然就得為人家辦事。后來(lái),陳立奇利用手中的權(quán)力,批準(zhǔn)了南通金豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的要求,辦理了相關(guān)審批事宜。

對(duì)于這起收受賄款的事實(shí),陳立奇是否認(rèn)賬?

為了摸準(zhǔn)陳立奇的思想動(dòng)態(tài),牽住“牛鼻子”打主動(dòng)仗,辦案人員走訪了?？谑幸?guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo),與陳立奇的家屬進(jìn)行了交談,在全面了解陳立奇各方面情況的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地制定了審訊方案。

經(jīng)過(guò)三輪訊問(wèn),起先存有僥幸心理的陳立奇心虛了,辦案人員乘機(jī)連連發(fā)動(dòng)攻勢(shì)。

“好,我說(shuō),我說(shuō)?！标惲⑵嫦褚粋€(gè)泄了氣的皮球,癱坐在椅子上,交代了他收受海南華磊建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司張衛(wèi)送的8萬(wàn)元賄款的犯罪事實(shí)。接著,辦案人員趁熱打鐵,窮追不舍,陳立奇迫于法律的威懾力,又交代了檢察機(jī)關(guān)尚未掌握的他收受另外10家單位賄賂款的犯罪事實(shí)。

利用土地規(guī)劃管理權(quán)受賄

多年來(lái),一些唯利是圖的房地產(chǎn)開發(fā)商,千方百計(jì)地采取變更土地用途、增大建房容積率等手段獲取更大利益。

2004年底,海口市上游農(nóng)業(yè)機(jī)械廠為解決企業(yè)改制后職工的住房問(wèn)題,準(zhǔn)備在海口市白龍北路集資建房,在報(bào)建的同時(shí),向?？谑幸?guī)劃局提交了提高用地容積率的申請(qǐng)。

送去的申請(qǐng)遲遲不見(jiàn)批復(fù),這可急壞了上游農(nóng)業(yè)機(jī)械廠的領(lǐng)導(dǎo),他們就委托該項(xiàng)目的承建單位?？谑械谒慕ㄖこ坦镜能峭⒄娜ゴ咿k,要求芮廷漳無(wú)論花多大代價(jià)也要提高用地容積率,盡快辦妥相關(guān)審批手續(xù)。

芮廷漳接受任務(wù)后多次懇請(qǐng)陳立奇幫忙,而陳立奇直到半年之后的2005年7月上旬的一天晚上才答應(yīng)同他見(jiàn)面。芮廷漳給了陳立奇10萬(wàn)元,陳立奇接過(guò)錢后毫不在乎地走了。很快,陳立奇就為上游農(nóng)業(yè)機(jī)械廠辦理了審批手續(xù)。

2008年2月,海南某單位位于?？谑旋埨ツ下返膬蓧K土地要改變用地性質(zhì)并公開掛牌轉(zhuǎn)讓,該單位負(fù)責(zé)人找到海南房地產(chǎn)界的知名人物、海南盛達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理莊學(xué)添,委托他向?？谑幸?guī)劃局申辦“改變用地性質(zhì)”事宜。莊學(xué)添即請(qǐng)陳立奇幫忙。陳立奇得知是莊學(xué)添托辦之事,心中暗喜——又來(lái)了撈錢的良機(jī),很快就辦理了審批手續(xù)。

兩個(gè)月后的一天下午,莊學(xué)添?yè)芡惲⑵娴碾娫?“陳局長(zhǎng),下午5點(diǎn)在老地方請(qǐng)您喝茶,不見(jiàn)不散?！薄昂冒?一定去?！毕挛?時(shí),兩人幾乎同時(shí)來(lái)到香江德福大酒樓,寒暄之后,莊學(xué)添將6萬(wàn)元錢裝進(jìn)了陳立奇的皮包……

2007年6月,?？谑姓獙I海大道的商業(yè)服務(wù)用地改為旅游度假用地與商品房用地。7月,海南陸僑集團(tuán)有限公司向?？谑幸?guī)劃局提交了“海天一色高爾夫度假公寓”項(xiàng)目增加住宅用途的申請(qǐng)。為使申請(qǐng)盡快得到批復(fù),公司董事長(zhǎng)洪某多次找到陳立奇請(qǐng)他幫忙,陳立奇就是沒(méi)有答應(yīng)。7月里的一天,洪某請(qǐng)陳立奇在香江德福酒樓二樓喝茶時(shí),送給陳立奇15萬(wàn)元。送錢之后,洪某左等右盼,還是不見(jiàn)動(dòng)靜?！霸偎?5萬(wàn)元,看他辦不辦!”過(guò)了幾天,洪某又請(qǐng)陳立奇在香江德福酒樓二樓喝茶,又送給陳立奇15萬(wàn)元,這才打動(dòng)了陳立奇的心。不久,陳立奇就為陸僑集團(tuán)有限公司辦理了一切手續(xù)。

利用審批“爛尾樓”撈錢

海南房地產(chǎn)市場(chǎng)曾一度虛假繁榮,商品房的竣工量大大高于銷售量,空置率越來(lái)越高,房地產(chǎn)泡沫越來(lái)越大。一些開發(fā)商前期資金透支,后期資金到不了位,便形成了許多無(wú)法按時(shí)竣工的“爛尾樓”。

海口市規(guī)劃局接手處置“爛尾樓”工作后,組織專門班子具體負(fù)責(zé)處置工作,作為?？谑幸?guī)劃局副局長(zhǎng)的陳立奇名正言順地兼任了海口市處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室副主任。一時(shí)間,找陳立奇批準(zhǔn)“爛尾樓”復(fù)工的開發(fā)商絡(luò)繹不絕。

早在2003年初,海南名門房地產(chǎn)開發(fā)有限公司就與一外省市駐瓊單位合作開發(fā)過(guò)一房地產(chǎn)項(xiàng)目,該項(xiàng)目后來(lái)成了“爛尾樓”。為了恢復(fù)該項(xiàng)目,盡早獲得批復(fù),早日復(fù)工,早日受益,海南名門房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理蔡慶超幾次找陳立奇請(qǐng)求幫忙,一直未獲得批準(zhǔn)。人們難以置信的是,“半拉子”工程復(fù)工本是?？谑姓臎Q策,屬正常工作,但在陳立奇那里,正常的變成了非正常,其中奧妙,不言自明。2005年7月間的一天,心急如焚的蔡慶超在香江德福酒店門口送給了陳立奇10萬(wàn)元之后,陳立奇利用其主管停緩建工程處置批復(fù)的職務(wù)之便,才辦理了該工程的處置批復(fù)手續(xù)。

2005年6月,海南宇建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為了恢復(fù)位于?？谑邪埬下访郎釓V場(chǎng)項(xiàng)目的“半拉子”工程,公司經(jīng)理陳慶多次請(qǐng)陳立奇吃飯、喝茶,陳立奇終于表示同意,利用其主管停緩建工程處置批復(fù)的職務(wù)之便,為宇建公司辦理了此事。為表示感謝,這年7月的一天,陳慶請(qǐng)陳立奇在?？谑泻８劬频旰炔钑r(shí)送給了陳立奇20萬(wàn)元。

與海南宇建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司相比,海南偉達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司報(bào)批的“半拉子”工程處置批復(fù)就沒(méi)那么順利了。

那是2005年4月,該公司向?？谑幸?guī)劃局申辦海岸星座項(xiàng)目的“半拉子”工程處置批復(fù)。申請(qǐng)遞上去了兩個(gè)月,卻遲遲沒(méi)有動(dòng)靜,幾次派人去問(wèn)詢,答復(fù)總是模棱兩可,含糊其辭。錢迷心竅的陳立奇討厭那些僅見(jiàn)一面就來(lái)找他辦事的公司老總。他認(rèn)為:沒(méi)有好處的事,就是該辦的也不能辦。

正當(dāng)公司董事長(zhǎng)張杰為此事犯愁時(shí),有“高人”點(diǎn)撥他找到陳立奇,幾次來(lái)往之后,張杰來(lái)到陳立奇家里,送給陳立奇15萬(wàn)元。陳立奇很快就辦理了該工程的處置批復(fù)手續(xù)。

悔不當(dāng)初船到江心補(bǔ)漏遲

辦案檢察官歷經(jīng)七個(gè)多月的艱苦偵查,反復(fù)核實(shí)固定相關(guān)證據(jù),最終偵查終結(jié),向法院提起公訴。

2009年2月10日上午,此案在海南省第一中級(jí)人民法院開庭審理。檢察機(jī)關(guān)指控,2002年至2008年6月,陳立奇在擔(dān)任海口市規(guī)劃局副局長(zhǎng)和處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室副主任,主管用地規(guī)劃管理和審批等工作期間,利用職務(wù)之便,為11家單位謀取利益,非法收受11家單位的財(cái)物130萬(wàn)元。案發(fā)后陳立奇退還贓款75萬(wàn)元。

法庭上,陳立奇表示認(rèn)罪,對(duì)于檢察官的指控沒(méi)有異議,對(duì)于檢察官出示的證據(jù)也都一一確認(rèn)。陳立奇當(dāng)庭表示:“由于我沒(méi)有樹立正確的人生觀和價(jià)值觀,走上了犯罪的道路,我非常后悔,希望法院給我一個(gè)重新做人的機(jī)會(huì)。”

審判長(zhǎng)問(wèn)陳立奇在被檢察機(jī)關(guān)拘留審查時(shí),是否知道檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了他所有的犯罪線索,陳立奇表示“這11宗犯罪事實(shí)都是我自己主動(dòng)交代的”。

對(duì)此,檢察官表示,陳立奇身為國(guó)家工作人員,無(wú)視國(guó)法,利用職務(wù)上的便利,非法收受他人財(cái)物130萬(wàn)元,已構(gòu)成受賄罪,應(yīng)依法懲處。在拘留審查時(shí),陳立奇配合辦案人員的調(diào)查,如實(shí)交代了犯罪行為,認(rèn)罪態(tài)度較好,雖然不構(gòu)成自首情節(jié),但可以認(rèn)定有坦白交代情節(jié)。依法應(yīng)判處10年以上有期徒刑,建議在該幅度內(nèi)酌情從輕處罰。

陳立奇的辯護(hù)人認(rèn)為,陳立奇涉嫌受賄,事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,已構(gòu)成受賄罪。但案發(fā)后陳立奇能夠主動(dòng)交代案情,如實(shí)坦白并當(dāng)庭認(rèn)罪、悔罪,多次做出深刻反省,有坦白情節(jié),同時(shí)在案發(fā)后主動(dòng)退還贓款75萬(wàn)元,鑒于陳立奇有“主動(dòng)坦白”、“認(rèn)罪態(tài)度較好”、“主動(dòng)退出贓款”情節(jié),希望法院從輕處罰。

開庭前,旁聽(tīng)席上陳立奇的一些家屬已哭成淚人。庭審結(jié)束后,陳立奇的親朋好友遲遲不愿離去。

庭審結(jié)束后,法警允許陳立奇家屬上前與陳立奇說(shuō)話。一位年輕女性家屬上前緊緊抱住陳立奇大哭,陳立奇拍著她的肩膀安慰道:“不要哭,不要哭!”由于陳立奇的家屬情緒激動(dòng),法警給了他兩分鐘時(shí)間,讓他與其家屬在休息室進(jìn)行短暫交談。

2009年4月30日,海南省第一中級(jí)法院以受賄罪判處陳立奇有期徒刑11年,剩余贓款繼續(xù)追繳?！?/p>

編輯:盛漢卿shenghanqing@163.com