百年高校沐清風(fēng)

封雪冬　柴　韻

楊浦,一塊人杰地靈,孕育著智慧思想、集聚著科教資源的沃土。早在上世紀(jì)初,上海楊浦地區(qū)就出現(xiàn)了第一所教會(huì)創(chuàng)辦的大學(xué),至20世紀(jì)30-40年代,教育事業(yè)更是迅速發(fā)展,區(qū)域內(nèi)相繼出現(xiàn)了10余所各類高等院校,其數(shù)量超過(guò)了上海市高校總數(shù)的三分之一,被譽(yù)為“上海學(xué)府中央?yún)^(qū)”。

在這些學(xué)校中,有歷經(jīng)百年滄桑筑就輝煌的復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海理工大學(xué),也有專業(yè)特色顯著為行業(yè)培養(yǎng)高級(jí)人才的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海水產(chǎn)大學(xué)、上海體育學(xué)院。百年大學(xué),動(dòng)力源泉,為楊浦構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新區(qū)注入了不竭的活力。

一座座窗明幾凈的學(xué)校就是一個(gè)個(gè)微型的社會(huì),千頭萬(wàn)緒的社會(huì)關(guān)系,千姿百態(tài)的人際交往,無(wú)不訴說(shuō)著它的龐雜與多元。于是乎,防腐倡廉這個(gè)話題同樣成為高校學(xué)府,以及生活在象牙塔中的師生們不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)話題。為了讓這些高等學(xué)府保持其純潔和高尚,讓師生和行政人員們始終沐浴在廉風(fēng)清雨之中,楊浦區(qū)檢察院的檢察官們來(lái)了,他們走進(jìn)高校,在懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中,與校方攜手書(shū)寫(xiě)著“廉”字的遒勁。

搭建平臺(tái)促預(yù)防

2001年5月,根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于在金融等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防工作的通知》精神,楊浦區(qū)人民檢察院針對(duì)區(qū)域內(nèi)高校密集這一特點(diǎn),與市教育系統(tǒng)建立了高等院校預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度。當(dāng)時(shí),此舉在上海實(shí)屬首創(chuàng)。

八年中,檢、校雙方借助聯(lián)席會(huì)議這張平臺(tái)開(kāi)展了一系列豐富多樣、成效顯著的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

首先利用各自資源,檢、校兩方各施所長(zhǎng),開(kāi)展經(jīng)常性的法制宣傳教育和黨紀(jì)政紀(jì)教育,讓干部們首先在思想上緊繃防腐之弦。比如,結(jié)合典型案例,楊浦檢察院開(kāi)展了“以案說(shuō)紀(jì)、以紀(jì)論理”的警示教育活動(dòng),既有令人矚目的全國(guó)大要案,又有發(fā)生在身邊活生生的教材。為了讓教材常教常新,檢察官們還編撰了一份《職務(wù)犯罪預(yù)防》刊物,以案例剖析、法規(guī)政策介紹為主要內(nèi)容,雙月一期,為各高校進(jìn)行法制宣傳教育提供了豐富的素材。

此外,檢察院還聘請(qǐng)專家教授對(duì)成員單位紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),組織參觀監(jiān)獄、旁聽(tīng)法院審理等。

在檢察機(jī)關(guān)的支持下,各高校也在各自的校園內(nèi)開(kāi)展了形式多樣的教育活動(dòng)。如上海理工大學(xué)開(kāi)展了對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的法律知識(shí)講座;復(fù)旦大學(xué)在對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育的同時(shí)不忘樹(shù)之風(fēng)聲,頌之先進(jìn),大力弘揚(yáng)婦產(chǎn)科醫(yī)院副院長(zhǎng)朱克勤廉潔行醫(yī)的先進(jìn)事跡,通過(guò)正面宣傳來(lái)督促干部以此為榜樣,規(guī)范自己的言行。

通過(guò)聯(lián)席會(huì)議在高校系統(tǒng)推進(jìn)了多層次的制度建設(shè)工作,使職務(wù)犯罪案件得到有效預(yù)防。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)協(xié)同校財(cái)務(wù)處、基建處、后勤辦等相關(guān)職能部門擬訂了《工程項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《全面實(shí)行“收支兩條線”的若干規(guī)定》等四項(xiàng)制度,使?；鶎?、設(shè)備與物資采購(gòu)工作、創(chuàng)收收入的管理更加規(guī)范;上海水產(chǎn)大學(xué)除了制訂《違反規(guī)定私設(shè)“小金庫(kù)”處罰規(guī)定》外,還匯編了《廉潔自律手冊(cè)》和《高校罪犯案例》,做到新上崗的干部人手一冊(cè)并在學(xué)校局域網(wǎng)上予以公布和宣傳;上海醫(yī)療器械?？茖W(xué)校制訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制和禮品上繳制度;復(fù)旦大學(xué)經(jīng)調(diào)研形成了《關(guān)于附屬醫(yī)院治理“紅包”的情況匯報(bào)》,對(duì)進(jìn)一步治理“紅包”現(xiàn)象,樹(shù)立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng),促進(jìn)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。

結(jié)合各自實(shí)際情況,楊浦檢察院協(xié)助各高校積極探索有各校特色有各自抓手的預(yù)防職務(wù)犯罪新途徑。如,復(fù)旦大學(xué)加強(qiáng)干部上網(wǎng)和崗中談話制度,利用個(gè)別談話或小型座談會(huì)等形式,對(duì)干部進(jìn)行廉政教育,使干部明確在領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨風(fēng)廉政職責(zé)。同時(shí),該校加強(qiáng)招生工作監(jiān)察,專門成立監(jiān)察小組,對(duì)本專科招生、插班生招生、研究生招生、繼續(xù)學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)教育招生工作進(jìn)行監(jiān)督,以防有人在招生過(guò)程中以權(quán)謀私。

自高校聯(lián)席會(huì)議制度建立以來(lái),復(fù)旦大學(xué)未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。

高樓人才皆“優(yōu)質(zhì)”

2001年底,同濟(jì)大學(xué)“醫(yī)學(xué)院大樓”在隆隆的鉆機(jī)聲中破土動(dòng)工。工地上除了建設(shè)單位的工作人員外,還能看到一批特殊的人員,他們就是楊浦區(qū)檢察院的檢察官們。

投資1個(gè)億、建筑面積約2萬(wàn)多平方米的同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院大樓,將是同濟(jì)大學(xué)內(nèi)重要的標(biāo)志性建筑之一。如何開(kāi)展好高校內(nèi)的“雙優(yōu)”工程,對(duì)于楊浦檢察院來(lái)說(shuō)還是一個(gè)嶄新的課題,因?yàn)槟菚r(shí)同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院大樓是他們與高校開(kāi)展的第一個(gè)創(chuàng)“雙優(yōu)”工程。

檢察官深入工程第一線,懇請(qǐng)專家指導(dǎo),參與建設(shè)實(shí)踐,開(kāi)展調(diào)查研究,了解運(yùn)行流程,摸清關(guān)鍵環(huán)節(jié),據(jù)此撰寫(xiě)了《高?；I(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防之思考》、《工程建設(shè)中裝潢和安裝環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防初探》等文章,讓創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)有力可著、有點(diǎn)可抓。

為確保資金流轉(zhuǎn)規(guī)范安全,在創(chuàng)“雙優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)下,學(xué)校建立了工程項(xiàng)目和物品采購(gòu)招投標(biāo)制度及實(shí)施辦法等一系列規(guī)章,如規(guī)定大型建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)市、區(qū)招標(biāo)辦,進(jìn)入公開(kāi)招標(biāo)程序;小型建設(shè)項(xiàng)目在學(xué)校內(nèi)部開(kāi)展一般招標(biāo),執(zhí)行集體決策制度;從施工隊(duì)伍的選擇到工程監(jiān)理、審價(jià)監(jiān)理的確定,都經(jīng)集體討論決定,等等。同時(shí),采取委托社會(huì)審計(jì)方式,從施工隊(duì)伍的招投標(biāo)、簽訂合同起至工程竣工,全過(guò)程對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行投資監(jiān)理。在此期間,創(chuàng)“雙優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)介入,參與、監(jiān)督投資監(jiān)理招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行,保證資質(zhì)高、人員素質(zhì)好、信譽(yù)高的投資監(jiān)理中標(biāo)。

在工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立著一塊醒目的宣傳牌,上面赫然寫(xiě)著“廉政承諾牌”。在“廉政承諾牌”上明確顯示著廉潔從政的內(nèi)容、事項(xiàng),并公布了聯(lián)系電話和聯(lián)系人員,如若發(fā)現(xiàn)他人不廉潔的行為即可向有關(guān)部門反映,真正兌現(xiàn)公開(kāi)接受群眾監(jiān)督,在陽(yáng)光下運(yùn)行權(quán)力的承諾。

與廉潔結(jié)伴而行,攜成果一路走來(lái)。自2001年楊浦檢察院開(kāi)始與同濟(jì)大學(xué)聯(lián)手開(kāi)展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)以來(lái),創(chuàng)建項(xiàng)目已增至20多項(xiàng)重大工程,建筑面積52萬(wàn)多平方米,建設(shè)投資達(dá)18個(gè)億,并且有圖書(shū)館等十個(gè)項(xiàng)目獲得上海市工程建設(shè)白玉蘭獎(jiǎng);工程建設(shè)指揮部等有關(guān)部門單位多次被評(píng)為上海市“重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽”優(yōu)秀集體,5人榮獲上海市“建設(shè)功臣”稱號(hào),4人被評(píng)為上海市“重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽”優(yōu)秀組織者,7人被市級(jí)記功;每年都有參與工程建設(shè)的單位和個(gè)人榮獲上海市“重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽”優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào),實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的創(chuàng)建目標(biāo)。

此外,楊浦區(qū)檢察院還先后在上海電視大學(xué)國(guó)順路校區(qū)、上海電力學(xué)院新校區(qū)等重大工程建設(shè)中,開(kāi)展創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì),干部?jī)?yōu)秀”活動(dòng)。富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)不但受到科教系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、干部的首肯,也得到了從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理干部和工程建設(shè)單位歡迎。

堵漏建制筑“籬笆”

2006年,楊浦區(qū)檢察院在集中開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理活動(dòng)中,接連偵破圖書(shū)、教材采購(gòu)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂案件8件10人。其中涉及四所高校圖書(shū)、教材采購(gòu)員受賄案件5件5人。案件發(fā)生后,這些高校采購(gòu)人員的違法行為好似一滴飛濺的墨汁污染了這片圣潔的土地,引起當(dāng)?shù)厝罕?、師生一片嘩然,社會(huì)各界都予以了高度關(guān)注。為此,楊浦檢察院在辦案的同時(shí),馬不停蹄地對(duì)案發(fā)高校圖書(shū)、教材采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)狀展開(kāi)了深入調(diào)查,并對(duì)誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行了專題調(diào)研,以期尋找到職務(wù)犯罪的規(guī)律,研究出源頭治理的防范對(duì)策。

在涉案高校開(kāi)展個(gè)案預(yù)防中,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些高校在圖書(shū)、教材采購(gòu)環(huán)節(jié)上不是沒(méi)有建立相關(guān)的操作規(guī)定和管理制度,只是執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位,從而導(dǎo)致采購(gòu)人員有機(jī)可乘,銷售商隨之拉攏腐蝕的現(xiàn)象。這也是這類案件發(fā)生的最主要的原因。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,楊浦檢察院向涉案高校發(fā)出檢察建議書(shū),要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)引起重視,強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),從管理機(jī)制上落實(shí)整改,并詳細(xì)列舉了預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議,如一改以往多元化管理模式為由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一元化集中管理模式,建立統(tǒng)一的圖書(shū)、教材采購(gòu)管理與服務(wù)中心;建立和完善采購(gòu)崗位定期輪崗換崗機(jī)制;實(shí)行圖書(shū)、教材采購(gòu)流程管理公開(kāi)辦事制度;在與銷售商簽訂《購(gòu)銷合同》的同時(shí)簽訂《廉政協(xié)議》,并向銷售商發(fā)放《告示函》,明確告知在業(yè)務(wù)往來(lái)中哪些是可為的,哪些是不可為的,以及違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;制定《上海高等學(xué)校圖書(shū)、教材采購(gòu)折扣款上報(bào)登記、備案制度》、《關(guān)于本市高等學(xué)校圖書(shū)、教材采購(gòu)折扣款管理與使用的若干意見(jiàn)》等監(jiān)督管理制度,使折扣款的管理和使用進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,等等。這一套職責(zé)分明,環(huán)環(huán)相扣的規(guī)范化管理機(jī)制,為有效防止類似情況的再現(xiàn)筑起了牢固的“籬笆”?！?/p>

編輯:靳偉華jinweihua1014@sohu.com