建設(shè)服務(wù)型政府是一場深刻的革命

高巍然

[摘要]服務(wù)型政府是一種新型政府活動模式；公共性是服務(wù)型政府的本質(zhì)屬性。本文分析了我國政府從管制服務(wù)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的障礙及問題并提出實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要正確處理的幾種關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；公共性；關(guān)系

[中圖分類號]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)09-0052-03

“全心全意為人民服務(wù)”是載入黨章的基本要求。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須“努力為人民服務(wù)”是憲法的規(guī)定。有人因此質(zhì)疑：建設(shè)服務(wù)型政府還有多少新意?有多大必要?我以為這或多或少出于無知或誤解。

一種新型的政府活動模式

建設(shè)服務(wù)型政府，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。它是黨的群眾路線的運用、發(fā)揮和強化，是傳統(tǒng)政府模式的轉(zhuǎn)型，是行政現(xiàn)代化的潮流，是對傳統(tǒng)官僚行政和集權(quán)行政的否定和超越，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是我國國家改革和發(fā)展戰(zhàn)略的一項綜合、系統(tǒng)的工程。

中華人民共和國成立以來，我國政府經(jīng)歷了不斷改革的歷史演變過程。建國之初的政府治理，是政治統(tǒng)治型的，以階級斗爭為綱，公共性尚不充分，國家與社會的界限模糊。隨著三大改造基本完成，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始，直到黨的十一屆三中全會，實行改革開放，我國逐步形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府模式，政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和投資主體，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入回報，但是嚴(yán)重忽視了社會事業(yè)的投入及其社會效果，一些本應(yīng)由政府提供的公共物品和公共服務(wù)被不恰當(dāng)?shù)赝葡蛏鐣?，造成?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境失衡。全社會公共需求快速增長與公共物品和公共服務(wù)短缺的矛盾日益凸顯。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為我國建設(shè)服務(wù)型政府奠定了經(jīng)濟(jì)前提。社會轉(zhuǎn)型，我國社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型過渡，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會流動更加頻繁，社會活力被大大激發(fā)，這是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀社會要求。對外開放，經(jīng)濟(jì)一體化，我國加入WTO，對政府職能和行為方式有了新的約束和挑戰(zhàn)，要求與國際接軌，提高政府服務(wù)的規(guī)范化程度和服務(wù)水準(zhǔn)，這是建設(shè)服務(wù)型政府的外在要求。

服務(wù)型政府，最早可追溯到德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫(ErUStForsthoff)1938年提出的服務(wù)行政。在我國，2004年12月，溫家寶總理在中央黨校講話中首次提出建設(shè)服務(wù)型政府。2005年十屆全國人大第三次會議，建設(shè)服務(wù)型政府被正式納入《政府工作報告》，成為政府建設(shè)目標(biāo)。2006年黨的十六屆六中全會決定，對建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)涵、重點、基本內(nèi)容作了詳盡闡釋。黨的十七大更把建設(shè)服務(wù)型政府作為發(fā)展社會主義民主政治的基本任務(wù)之一。從此，建設(shè)服務(wù)型政府模式從總體框架上逐步確立。它適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，社會轉(zhuǎn)型的需要，政府改革的需要，是政府角色的新定位，是深化行政管理體制和政治體制改革的必然取向。

公共性——服務(wù)型政府的本質(zhì)屬性

服務(wù)型政府，其基本內(nèi)涵是為禮會提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以滿足社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求。黨的十六屆六中全會決定強調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府，就是要“強化社會管理和公共服務(wù)職能”，決定一氣講了九個“公共”：形成基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布公共信息，完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

何謂公共性?公共性本質(zhì)來源于人的社會實踐，是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物。作為歷史范疇，其含義在不同的歷史時代不同。在原始社會，不屬于個人和家庭的那部分物品是“公”的最早起源。在農(nóng)耕社會，防止自然災(zāi)害、灌溉、集體安全，成為社會公共事務(wù)?，F(xiàn)代社會，生產(chǎn)要素逐漸社會化，公共性隨之不斷增加。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球化日益深化，使得公共性越來越成為當(dāng)代政府的重要性質(zhì)，成為政府合法性的基礎(chǔ)。

公共性是行政實踐的慕本范疇，是現(xiàn)代行政管理的一個基本概念。公共性的屬性是：公有性而非私有性，共享性而非排他性，共同性而非差異性。作為政府理念，公共性揭示的是政府的存在價值，表現(xiàn)為對公共利益與公共精神的維護(hù)和追求，政府將公民的意志作為公共行政的前提。公共性的社會領(lǐng)域是公共領(lǐng)域。通過公共性手段、方式和方法實現(xiàn)的具有普遍性的利益是公共利益。公共權(quán)力管理和規(guī)范的社會事務(wù)是公共事務(wù)。處理公共事務(wù)的行為是公共管理。公共權(quán)力在管理公共事務(wù)中所制定的決定是公共政策，所提供的服務(wù)產(chǎn)品是公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)說明，公共產(chǎn)品主要不是指其外在物質(zhì)形態(tài)，而是其實際功能和效果。如政府向無家可歸者提供免費食品，公共產(chǎn)品并非食品，而是社會救濟(jì)服務(wù)。

政府的公共性還有一層重要含義，就是政府的作用集中于公共領(lǐng)域，除此以外是私人領(lǐng)域、公民領(lǐng)域、市場領(lǐng)域，只受市場規(guī)律和法律規(guī)范的約束，不受國家權(quán)力和政府權(quán)力直接干預(yù)，政府無權(quán)侵犯。

公共性的特征之一是普遍性。在特定空間地域內(nèi)諸多主體之間的聯(lián)系具有普遍性，如氣候?qū)θ祟惖挠绊?、生態(tài)環(huán)境、艾滋病防治等。二戰(zhàn)結(jié)束后成立的國際貨幣基金組織(IMF)、世界衛(wèi)生組織(WHO)機構(gòu)、糧農(nóng)組織(FAC)，盡管受某些大國控制，仍不失為處理全球公共事務(wù)的國際組織。

公共性，在我國目前實踐中有兩個問題。一是公共性缺失。一些政府部門的自利性大于公共性，假公共之名謀取私利或部門利益，公共資源私用，侵犯公共利益，公共管理價值扭曲，公共權(quán)力異化，政府偏離公共性目標(biāo)。二是公共性的覺醒不足。雖然我國公民社會日益成長，第三部門在公共管理中的作用越來越明顯。如汶川地震志愿者組織的作用得到公認(rèn)。廣東省已在全國率先成立青年志愿者協(xié)會，全省達(dá)180個，青年志愿者服務(wù)站5500個，青年志愿者服務(wù)隊478支，參加人數(shù)累計達(dá)百萬人次，服務(wù)社會、服務(wù)他人都取得良好效果。1990年廣東省人大常委會還率先制定了青年志愿服務(wù)條例。黨的十六屆六中全會把健全社會組織作為加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，就多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)來說，思想認(rèn)識和態(tài)度都與六中全會的要求尚有不小差距?；蚨嗷蛏俚亓?xí)慣于對公共事務(wù)的壟斷，對社會組織的培育扶持少，相關(guān)的政策和法律環(huán)境也有待完善。

從管制到服務(wù)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

由于我國皇權(quán)專制的歷史悠久，幾千年來一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，如馬克思指出的，行政權(quán)力支配社會，不受限制的政府權(quán)力被當(dāng)成賜予人們的陽光，這是小農(nóng)的政治影響，是小農(nóng)的生產(chǎn)方式和生活方式的反映。中國傳統(tǒng)行政權(quán)力對社會生活是全覆蓋的，君權(quán)與父權(quán)一脈相承，不僅對家庭、宗法制度，而且對社會政治

生活有著決定性影響。全國政權(quán)建立以后又長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，權(quán)力過分集中，特別是從指導(dǎo)思想上就認(rèn)為社會主義制度必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制。雖然高喊為人民服務(wù)，但為人民服務(wù)不只是作風(fēng)問題，而且是體制、制度和方法問題。由于體制的弊端，缺少制度保證，沒有明確為人民服務(wù)的責(zé)任主體。傳統(tǒng)政府模式形成的“管制”式思維方式、行為方式和習(xí)慣勢力一直延續(xù)著。行政權(quán)力滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，整個社會生活方方面面都處于行政權(quán)力的嚴(yán)格管制之下。一些公務(wù)員不同程度地重權(quán)力輕責(zé)任，重首長、重官吏輕百姓，徒有服務(wù)之名，行管制之實。如城市拆遷中屢屢濫用行政懲罰，甚至動用暴力。對待群體事件，也輕率地動用警力。至于管，卡、壓，亂攤派、亂收費，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，更是司空見慣，這都是管制在作祟。

服務(wù)型政府的公共服務(wù)，最基本的有三個方面：一是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)，都是最基本的。過去既由于財力有限，更由于認(rèn)識不足，做得不夠好。二是經(jīng)濟(jì)性服務(wù)，如宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理、市場監(jiān)管、提供經(jīng)濟(jì)信息、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，這是最大量的，是發(fā)展這一第一要務(wù)所必需的。過去管制多，服務(wù)少。三是制度性、政策性和法律性的公共服務(wù)。如建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、金融制度、有利于公平競爭的法律制度等。這方面有許多新課題，有待我們學(xué)會服務(wù)。

從管制為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)為主導(dǎo)，必須明確以下幾種關(guān)系：

第一，政府與權(quán)力的關(guān)系。一方面，權(quán)力是行政管理的核心要素，行政管理其實是行政權(quán)力的行使和運用。政府機構(gòu)是行政權(quán)力運用的載體，行政管理改革的中心內(nèi)容是對行政權(quán)力規(guī)范和重組。另一方面，行政權(quán)力又是一種責(zé)任，是有限的而不是無限的，是有邊際的而不是無邊際的，是必須規(guī)范的而不是任意的，是受監(jiān)督和制約的而不是無法無天、權(quán)力至上的。建設(shè)服務(wù)型政府。首先要樹立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用。要繼續(xù)有效克服權(quán)力過分集中的弊端，還權(quán)于社會，還權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)，把不該政府管的事轉(zhuǎn)移出去。要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，改變重權(quán)輕責(zé)、有權(quán)無責(zé)的狀況。要劃清邊際，防止無邊界或邊界不清以至越權(quán)甚至濫用權(quán)力。權(quán)力的行使必須規(guī)范、依法，包括主體合法，程序正當(dāng)，過程民主公開，結(jié)果科學(xué)公正。

第二，政府與公民的關(guān)系。堅持以人為本，從官本位向民本位，從權(quán)力本位向權(quán)利本位，從全能政府向有限政府，從上對下的管理者向平等的服務(wù)者轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)處于基礎(chǔ)地位的是公民意志而不是政府意志。

正確理解以人為本的全部內(nèi)涵：政府的服務(wù)對象是“全體人民”，公共服務(wù)“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為重點”，“發(fā)展成果由人民共享”，堅持自由平等、公平正義。人民既是群體，也包括個體。如《共產(chǎn)黨宣言》說的，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，促進(jìn)人的全面發(fā)展。權(quán)力和權(quán)利這兩個概念，甚至在媒體中也經(jīng)?；煜?，說明權(quán)利意識的薄弱。其實兩者有質(zhì)的區(qū)別。權(quán)利是以利益為基礎(chǔ)和根本內(nèi)容的。公民權(quán)利是國家對公民承諾并由國家維護(hù)的權(quán)利，是社會認(rèn)可的賦予公民個體可做或不可做的自由。而權(quán)力是一種公共的強制、約束和支配力量。權(quán)力的有效運作才能保證公共生活穩(wěn)定、安全和有序。權(quán)力同時有其消極面，如擴(kuò)張性、支配性、誘惑性和腐敗性。

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)激活了社會成員的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和追求利益的主動性。發(fā)展政治民主又把社會成員對利益的追求和維護(hù)轉(zhuǎn)化為對權(quán)利的要求和主張，權(quán)利意識空前增強。建設(shè)服務(wù)型政府要求民主政治建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加強，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，改變權(quán)力的代表性仍滯后于人民權(quán)利意識日增的狀況。權(quán)力真正來自權(quán)利，屬于權(quán)利。過去“官本位”、“管本位”，把政府看成權(quán)威主體、管理主體，是所謂“官衙”，現(xiàn)在強調(diào)政府是責(zé)任主體、服務(wù)主體；過去只強調(diào)公民對政府的服從義務(wù)，現(xiàn)在要求擴(kuò)大公民的有序政治參與，變“以政府為中心”為“以公民為中心”。廣東省深圳市建立市民中心，兩側(cè)是政府辦公樓，中間是行政服務(wù)中心，市民不僅可以隨意進(jìn)出服務(wù)大廳，而且可以進(jìn)政府自由參觀和休閑娛樂，完全打破了以往政府警戒森嚴(yán)造成的“權(quán)威”和神秘，政府和人民群眾的親近感增強了，政府的公信力也增強了。社會主義國家政府權(quán)威是靠服務(wù)贏得的。是同親近感相一致的，而不是僅靠權(quán)力獲得的。任何政府都是有限的，不應(yīng)企求壟斷，企求全能。服務(wù)型政府向社會提供的公共產(chǎn)品應(yīng)有一定的基準(zhǔn)性，只能是基本的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。

第三，政府與市場的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)已向以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府在社會資源配置中的基礎(chǔ)性作用已逐步為市場取代。同時，市場經(jīng)濟(jì)作為一種自由經(jīng)濟(jì)，其無序性和造成的分配差距擴(kuò)大，又要求政府加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和公共服務(wù)水平，最近的金融危機更證明了這一點。而且，隨著行政管理體制改革的深化，市場化是政府管理的一種新趨勢。近年來，我國公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的市場化改革試驗，引起廣泛質(zhì)疑。其實，公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式是多樣的。發(fā)達(dá)國家實行的多數(shù)是公共服務(wù)提供機制的市場化。而我們往往由于政府財政拮據(jù)，簡單化地把本應(yīng)是政府分內(nèi)職責(zé)的公共服務(wù)推向市場，造成政府推卸責(zé)任的傾向。市場化在當(dāng)代政府改革中的作用是毋庸置疑的。公共產(chǎn)品理應(yīng)多元化，一些公共服務(wù)實行項目出售、合同外包、民營，在我國并不乏成功經(jīng)驗，它有助于消除政府壟斷，開展公開競爭，提高效率和服務(wù)水平，并且節(jié)約行政成本。只是要求政府善于駕馭市場，改進(jìn)管理方式。

第四，政府權(quán)威與責(zé)任的關(guān)系。政府必須有權(quán)威，但這種權(quán)威必須是建立在平等基礎(chǔ)上的，是人民群眾公認(rèn)的，是同責(zé)任相統(tǒng)一的。過去，由于政府權(quán)威與責(zé)任分離，缺少為人民服務(wù)的績效評估，缺少為人民服務(wù)不到位的責(zé)任指標(biāo)體系，也就沒有切實可行的問責(zé)制?，F(xiàn)在，已公布的行政問責(zé)制，問責(zé)的力度正在不斷加大。建設(shè)服務(wù)型政府，更要使行政問責(zé)不限于突發(fā)事件，達(dá)到常態(tài)化、規(guī)范化。摒棄舊的治民權(quán)威，建立科學(xué)的民主的政府績效評估，進(jìn)一步從制度上落實社會對政府的問責(zé)?，F(xiàn)在，北京市、廣州市都成立了社情民意中心。廣州市社情民意中心開業(yè)六個月，累計收件31.5萬件，優(yōu)秀服務(wù)的“很滿意”率從25％逐月上升到48.6％。

第五，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系。強化政府的公共服務(wù)，歸根到底，要把改善民生作為公共服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。把改善民生看成是時代的特征，抓經(jīng)濟(jì)與抓民生統(tǒng)一起來。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，加大公

共財政投入，增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障制度，注重社會公平，促進(jìn)共同富裕，努力做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，社會和諧。如浙江省寧波市實施富民、惠民、安民等六大民生改善工程，新增財力的70％以上用于民生。在全國率先停止150項行政事業(yè)收費，十萬多民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，實施外來工5年培訓(xùn)計劃，啟動百萬新寧波人基本素質(zhì)提高工程，被評為全國“最具幸福感”的城市。

從政府理念、職能到制度的全面變革與創(chuàng)新

建設(shè)服務(wù)型政府，既是思想觀念、價值取向的深層轉(zhuǎn)變，又是政府活動方式及相關(guān)體制、制度的變革和創(chuàng)新；既是政府本身的自我革命，又要求公眾積極參與，全社會認(rèn)同；既要克服計劃經(jīng)濟(jì)形成的權(quán)力過分集中的體制弊端，更要批判千百年來“官本位”、“權(quán)力本位”的積弊、積習(xí)和社會文化心理，是行政文化的大變革。因此，應(yīng)該承認(rèn)，這是一場深刻的管理革命，是整體性的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

首先，政府管理理念的深刻變革。黨的十六屆四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定在論及提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力時強調(diào)，必須更新管理理念，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。管理理念規(guī)范、指導(dǎo)政府行為，決定政府職能。有旬流行的戲文：“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”。為民作主，其實仍是封建社會的以官為本。我們說“執(zhí)政為民”，這才真正體現(xiàn)民主，體現(xiàn)人民是社會的主人。建設(shè)服務(wù)型政府：歸根到底是要堅信人民是公共權(quán)力的合法擁有者，政府是公共權(quán)力的受托者和代理者。對于已有幾千年的封建官僚傳統(tǒng)及其習(xí)慣勢力來說，這場思想革命是極其深刻的，也是很艱巨的。過去把農(nóng)民工當(dāng)成另類，現(xiàn)在農(nóng)民工有人大代表。過去為追求市容整潔把小攤販追趕得東躲西藏，現(xiàn)在政府為攤販蓋涼棚，實行人性化管理。

其次，政府職能的結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移。黨的十一屆三中全會以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。是黨和政府工作重點的轉(zhuǎn)移，政府職能有所轉(zhuǎn)變，但限于由計劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，政府職能偏重于經(jīng)濟(jì)的狀況并沒有根本變化。政府管理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，比之以階級斗爭為綱，是巨大的進(jìn)步。但政府畢竟不只是一個經(jīng)濟(jì)主體，而是履行公共職能的公共性主體。政府不同于企業(yè)，不僅要追求經(jīng)濟(jì)增長，而且要協(xié)調(diào)實現(xiàn)社會公共利益。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。黨的十七大要求健全政府職能體系，政府職能有四項，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)只是其一，要強化社會管理和公共服務(wù)。

第三，施政方式轉(zhuǎn)變。過去以行政命令為核心、自上而下、單項式；現(xiàn)在政府與公民對話溝通，雙向互動，創(chuàng)立城管義務(wù)工學(xué)會，實現(xiàn)人民城市人民管。過去封閉式，現(xiàn)在政務(wù)公開、透明、國際化。已建立重大事項的協(xié)商制度、咨詢制度、政務(wù)信息公開制度、社會公示和社會聽證制度。全球化要求我國協(xié)調(diào)國內(nèi)治理與全球治理的關(guān)系，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，有責(zé)任積極參與全球治理和國際合作，這些要求政府管理的現(xiàn)行規(guī)則與國際規(guī)則協(xié)調(diào)。加入世貿(mào)組織，其條款形式上是規(guī)范成員國之間的經(jīng)濟(jì)運行，實質(zhì)上也規(guī)范各成員國的政府行為。過去行政審批層級多，內(nèi)容和程序繁瑣，現(xiàn)在建設(shè)電子政務(wù)，設(shè)立服務(wù)大廳，實行一站式服務(wù)，簡化行政許可和審批。國務(wù)院各部門近五年取消和調(diào)整行政審批項目達(dá)692項。總之，這都表明政府職能和活動方式的深刻變化。

第四，體制和制度創(chuàng)新。沒有體制和制度的創(chuàng)新，就沒有服務(wù)型政府。建立了，也不可能持續(xù)有生命力。黨的十六屆六中全會要求健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十七大進(jìn)一步要求形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。2009年開始實行“大部制”，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，政府信息公開條例出臺標(biāo)志著行政民主化改革的歷史性進(jìn)步。還有“公推直選”是領(lǐng)導(dǎo)干部選任民主化的重要突破。最近，中央政治局會議強調(diào)完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，加強民意在考核中的分量，等等，都為建設(shè)服務(wù)型政府提供了制度性保障。

責(zé)任編輯侯琦