舒泰峰　王　剛

從贓款中按比例獲得獎金，這項鼓勵舉報的新規(guī)已在全國實施

公民舉報官員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，可獲重金獎勵，—般按照舉報所涉事實追繳贓款的10％以內(nèi)發(fā)放獎金，數(shù)額高達20萬元人民幣甚至更多——湖南省檢察院副檢察長、新聞發(fā)言人常智余說出的這條鼓勵舉報的政策，引來高度注意。

湖南省檢察院新聞處副處長苗霞告訴《瞭望東方周刊》，這一做法的依據(jù)是最高人民檢察院新修訂的一項規(guī)定，“不是我們湖南首創(chuàng)，只是我們被媒體先報道出來了”。

本刊記者聯(lián)系高檢院新聞處，一位處長表示，此項新規(guī)為《人民檢察院舉報工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，于2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第十一次會議修訂通過，4月23日向全社會發(fā)布，目前已在全國實施，“這是13年來此項法規(guī)的首次修改”。

高檢院低調(diào)發(fā)布《規(guī)定》的姿態(tài)背后，事實上蘊含著中國舉報制度的重大變化。

由精神獎勵到物質(zhì)獎勵

關(guān)于舉報獎勵，《規(guī)定》在第七章第58條正式表述如下：

“人民檢察院根據(jù)舉報追回贓款的，應(yīng)當(dāng)在舉報所涉事實追繳贓款的10％以內(nèi)發(fā)給獎金。每案獎金數(shù)額一般不超過10萬元。舉報人有重大貢獻的，經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn)，可以在10萬元以上給予獎勵，數(shù)額不超過20萬元。有特別重大貢獻的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制。

經(jīng)查證屬實、構(gòu)成犯罪但沒有追回贓款的案件，可以酌情給予舉報人5000元以下的獎勵。對舉報瀆職侵權(quán)案件有功的舉報人員，參照上述規(guī)定給予獎勵?！?/p>

檢索1996年版的《規(guī)定》，關(guān)于舉報獎勵的內(nèi)容明顯務(wù)虛，其相應(yīng)的表述是：“對舉報有功人員和單位給予精神及物質(zhì)獎勵”，“有重大貢獻的，要給予重獎”。兩條內(nèi)容均未涉及具體金額。

《規(guī)定》的前身是1988年最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院舉報工作若干規(guī)定(試行)》，其中對于舉報獎勵的表述則更為簡單：“對舉報人可酌情給予獎勵。有重大貢獻的，要給予重獎。具體獎勵辦法和經(jīng)費，由各省、自治區(qū)、直轄市檢察黼同有關(guān)單位具體制定?！?/p>

20余年間，變化的脈絡(luò)清晰可見?！斑^去對群眾舉報不愿受理，嫌煩，現(xiàn)在主動給予物質(zhì)獎勵；過去重視精神獎勵，現(xiàn)在開始重視物質(zhì)獎勵，并且數(shù)額越來越大?！敝醒朦h校反腐學(xué)者林喆告訴《瞭望東方周刊》，這“體現(xiàn)了相關(guān)部門反腐的積極性在提高”。

不光是高檢院。中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署在今年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，提出各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3％至5％的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

20萬一點都不多

林喆認為這一做法很有“智慧”，“實踐下來也比較有效”。

高檢院的統(tǒng)計顯示，檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的線索80％來自群眾舉報。而舉報具有高風(fēng)險，舉報者受打擊報復(fù)的事例層出不窮。

1996年，身為河南省舞鋼市八臺鎮(zhèn)黨委副書記兼常務(wù)副鎮(zhèn)長的呂凈一，因反對市政法委書記李長河的兩項決策，被以“貪污公款3000元”判處有期徒刑一年。刑釋后，呂開始舉報李的腐敗問題。李長河雇兇闖入?yún)渭?，呂凈一被刺八刀，其妻?dāng)場死亡。

“不要以為老百姓舉報只是動動腿，要付出很大代價的，有的時候甚至是傾家蕩產(chǎn)。”林喆說，她收到的舉報材料以數(shù)麻袋計，根據(jù)她的判斷，舉報人一般并不是為了錢，他們基本上是利益受損者，“我把這種獎勵看作是補償，有的被騙幾百萬，有的上訪一二十年，20萬聽起來不得了，其實一點都不多?！?/p>

中紀(jì)委一位不愿透露姓名的干部告訴本刊記者，他曾經(jīng)提出應(yīng)以贓款的10％～50％來獎勵舉報者，“獎勵還可以更高”。

事實上，這也是國外通行的慣例。中央編譯局研究員何增科對國外的反腐有過深入研究，他告訴《瞭望東方周刊》：“在美國，若有官員貪污腐敗，如果政府部門沒有起訴，私人也可以作為第三方起訴。如果勝訴，贓款可以由私人和政府共分，按比例分成?！倍谂e報環(huán)節(jié)，美國法律規(guī)定，舉報人甚至可得到贓款或罰款總額的四分之一。

何增科認為，有獎舉報在中國也早有先例，此次高檢院新修訂的《規(guī)定》，其新意在于查實之后按一定比例分成，“這跟一般的獎勵就不是一回事了，更具有吸引力?！?/p>

“另—個層面，這也可以促成舉報的有效性。舉報者若希望得到獎勵，一方面要實名，同時還必須有根有據(jù)?！焙卧隹普f。

重賞之下必有勇夫。林喆說，貪官也不是生活在真空中，他生活在群眾中間，“群眾的眼睛是雪亮的，你莫名其妙地突然很有錢，戴名表，開名車，大家都看在眼里?！?/p>

呼吁《舉報法》

網(wǎng)絡(luò)上也有人指出，物質(zhì)獎勵的節(jié)節(jié)攀升固然對舉報者是一種鼓勵，但是根本還在于對舉報人切實有力的保護。

“對于舉報人來說，能讓他們舉報有門，后顧無憂，比任何獎勵都迫切而且重要。如果安全沒有保障，生命受到威脅，給100萬、1000萬，也沒人敢要?！币黄鹈叭f全”的評論文章寫道。

網(wǎng)友的跟帖則更為尖銳、簡潔：“很簡單的問題，你要錢還是要命?！比绻偸窃诒淮驌魣髲?fù)之后，才得到獎勵和補償，最多算是“遲來的愛”。

新修訂的《規(guī)定》在這方面有所改進。其第51條規(guī)定：舉報線索由專人錄入專用計算機，加密碼嚴(yán)格管理，未經(jīng)授權(quán)或者批準(zhǔn)，其他工作人員不得查看，舉報材料不得隨意擺放，無關(guān)人員不得隨意進入舉報線索處理場所；向檢察長報送舉報線索時，應(yīng)當(dāng)用機要袋密封，并填寫機要編號，由檢察長親自拆封；嚴(yán)禁泄露舉報內(nèi)容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴(yán)禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人或者被舉報單位，調(diào)查核實情況時，嚴(yán)禁出示舉報線索原件或者復(fù)印件；對匿名舉報線索除偵查工作需要外，嚴(yán)禁進行筆跡鑒定。

不過，專家指出，這些仍然不夠。中國《刑法》、《刑事訴訟法》等法律雖然規(guī)定了人民檢察院、人民法院、公安機關(guān)有保障舉報人安全的義務(wù)，但并沒有明確三個機關(guān)的具體職責(zé)和義務(wù)，這便容易出現(xiàn)舉報人申請保護的時候，三個機關(guān)相互推諉的現(xiàn)象。

而在程序上，對于一個作出舉報行為而又面臨打擊報復(fù)的舉報人來說，如何申請保護，如何確定保護，保護的方式有哪些，保護的范圍和期限如何，這種種情況也同樣不明確。

需要考慮的細節(jié)還有很多。舉報人身份暴露后怎么辦?美國被稱為“馬歇爾項目”的證人保護制度，甚至考慮到為證人設(shè)計一個新的身份，便于證人在其他地方重新開始生活。對于這個證人保護計劃，—位美國法官曾評價說：“沒有它，很多證人在審判結(jié)束后就會永遠消失。”

總而言之，專家們認為，需要一部系統(tǒng)性的保護舉報人的法律，統(tǒng)籌全局，構(gòu)筑一張結(jié)實的保護網(wǎng)。只有如此，才能夠改變“舉報者沒有好下場”的心態(tài)，物質(zhì)獎勵才能真正發(fā)揮效用，社會之力才能得到充分發(fā)揮。

早在2000年九屆全國人大三次會議上，就有不少人大代表呼吁制定《舉報法》。公眾期待這部法律盡快出爐。