鄭　迎

改革黨內(nèi)基層選舉制度,推進(jìn)黨內(nèi)民主,夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ),保證黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,是鞏固黨的執(zhí)政地位,保持黨的先進(jìn)性,增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。“公推直選”是在擴(kuò)大黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上,貫徹群眾公認(rèn)的原則,將黨的意圖與群眾意愿有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè),加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。本文擬在對(duì)上海市松江區(qū)以“公推直選”方式選舉村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主、改革和完善基層選舉制度,增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力做一些理性思考。

一、松江區(qū)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆“公推直選”的主要做法和特點(diǎn)

(一)主要做法?！肮浦边x”就是由黨員群眾公開推薦候選人,通過黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織的書記(副書記)、委員。松江區(qū)從2008年8月5日至9月27日,在全區(qū)111個(gè)村中的104個(gè)村黨組織以“公推直選”方式進(jìn)行了換屆,采用率達(dá)到95.50%。經(jīng)過“公推直選”,產(chǎn)生336名村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,其中書記104名,副書記、委員232名,其中女性委員85名(書記9名),占總數(shù)的25.30%。新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中,文化程度有大幅提高,大專及以上的有188名,占總數(shù)的55.95%,比上一屆提高26.76%;平均年齡41.25歲,比上一屆下降1.7歲。全區(qū)有46個(gè)村實(shí)現(xiàn)村黨組織書記、主任一肩挑,占全區(qū)村總數(shù)的41.44%。“公推直選”工作主要分“宣傳發(fā)動(dòng)”、“制定方案”、“民主推薦”、“確定候選人初步人選”、“確定正式候選人”、“正式選舉”、“報(bào)請(qǐng)審批”六個(gè)階段。主要程序是:第一步,確定要選舉的領(lǐng)導(dǎo)班子的任職條件、職數(shù)和候選人的推薦范圍,報(bào)上級(jí)黨委、黨工委批準(zhǔn)后,在黨(村)務(wù)公開欄及適當(dāng)范圍內(nèi)公布7天。第二步,召開全體黨員大會(huì),黨員填寫《黨員推薦表》,并將黨內(nèi)推薦結(jié)果進(jìn)行公告;召開戶代表會(huì)(按戶籍,每戶派出一名代表),戶代表填寫《群眾推薦表》并將群眾推薦結(jié)果進(jìn)行公告。根據(jù)黨員和群眾代表民主推薦得票總數(shù)的多少(獲得的黨員推薦票和群眾推薦票之和),按職數(shù)40%左右的差額比例確定候選人初步人選,列為考察對(duì)象,進(jìn)行公告。第三步,召開全體黨員和村民代表參加的會(huì)議,組織第二次推薦。黨員填寫《第二次推薦表》,群眾填寫《群眾建議表》。根據(jù)第二次推薦中黨員推薦得票多少,參考群眾建議,研究擬定委員、書記(副書記)候選人預(yù)備人選,委員候選人預(yù)備人選的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的20%,書記(副書記)候選人預(yù)備人選數(shù)等于應(yīng)選人數(shù)。擬定的候選人預(yù)備人選報(bào)上級(jí)黨委、黨工委預(yù)審后公示7天。第四步,將通過公示并經(jīng)上級(jí)黨委、黨工委批準(zhǔn)的正式候選人提交全體黨員大會(huì)選舉,與會(huì)黨員進(jìn)行正式投票選舉,直接選出新一屆村黨組織書記(副書記)、委員。

(二)主要特點(diǎn)。松江區(qū)在“公推直選”中主要有以下幾方面特點(diǎn),更好地保障了“公推直選”的有序推進(jìn),更好地保障了基層黨員的民主權(quán)利,充分體現(xiàn)了基層選舉的公平、公開、公正原則。

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),注重營(yíng)造濃厚的民主氛圍。為加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),區(qū)委成立了由區(qū)委副書記任組長(zhǎng),組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng),區(qū)紀(jì)委、組織部和宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由分管副部長(zhǎng)和組織部聯(lián)絡(luò)員任組長(zhǎng)的5個(gè)聯(lián)絡(luò)組,分別掛鉤聯(lián)系2-3個(gè)黨委、黨工委,著重對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀,以及黨員、群眾的思想動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底,做到吃透村情,掌握底數(shù)。區(qū)委組織部還建立了聯(lián)絡(luò)員制度,以便全面、及時(shí)掌握換屆動(dòng)態(tài),隨時(shí)匯總、討論各單位換屆選舉中出現(xiàn)的情況,有效暢通信息溝通渠道。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),各有關(guān)黨委、黨工委和村黨組織充分運(yùn)用各種宣傳手段和輿論工具,結(jié)合黨務(wù)公開的載體和機(jī)制廣泛宣傳“公推直選”的目的意義、方法步驟,并通過發(fā)放書面通知和“告村民書”、召開會(huì)議、懸掛橫幅等方式,讓黨員和群眾進(jìn)一步了解實(shí)行“公推直選”的目的、意義、方法和步驟,接受“公推直選”的換屆方式,以營(yíng)造良好的換屆氛圍。為調(diào)動(dòng)黨員和群眾參與換屆工作的熱情,確保參與率,各村黨組織堅(jiān)持做到了兩個(gè)“百分之百”,即書面通知率達(dá)到百分之百,書面回執(zhí)反饋率達(dá)到百分之百。通過廣泛宣傳,營(yíng)造濃厚的民主氛圍,引導(dǎo)黨員、群眾珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利,積極參與“公推直選”。

2.制定方案階段,細(xì)致周密,注重體現(xiàn)原則性、科學(xué)性。各村黨組織根據(jù)上級(jí)黨委、黨工委的部署和“公推直選”工作的總體要求,成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合本村實(shí)際,擬定選舉辦法和工作步驟、具體日程安排,充分體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性。制定的具體實(shí)施方案,堅(jiān)持原則,細(xì)致周密,切實(shí)可行。如確定新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的任職條件、職數(shù)和候選人推薦范圍時(shí),注重嚴(yán)格堅(jiān)持按章辦事的原則;進(jìn)行兩次推薦,確定候選人選時(shí),注重堅(jiān)持黨內(nèi)外公認(rèn)的原則;最后的直接選舉階段,注重堅(jiān)持公開、公平、公正的原則;等等,以確保整個(gè)“公推直選”過程體現(xiàn)原則性、科學(xué)性、規(guī)范性,真正做到公開推薦,公平競(jìng)爭(zhēng),公正選舉。

3.民主推薦階段,保障民主,注重激發(fā)黨員、群眾民主意識(shí)。進(jìn)行第一輪民主推薦時(shí),候選人全部由黨員和群眾推薦,黨組織只是將村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的職位、任職條件在全村范圍內(nèi)進(jìn)行公告,不參與候選人提名,淡化“組織意圖”,充分體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。黨員、群眾參與率較高,普遍超過90%。公布的推薦結(jié)果表明,黨員、群眾對(duì)現(xiàn)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)可度較高,得票也主要集中在現(xiàn)任村黨組織委員上,平均得票率超過80%,遠(yuǎn)高于其他候選人。此外,確定的候選人初步人選公認(rèn)度較好,平均得票率在57%以上。第二輪推薦是定向推薦(即黨組織書記、副書記、委員是明確的),黨員和村民代表參與熱情更高,所以整體得票率要高于第一輪。依據(jù)黨員推薦票數(shù),參考群眾建議票數(shù),第二輪推薦中104個(gè)村確定候選人預(yù)備人選443人,平均得票率在70%以上。

4.正式選舉階段,公開透明,注重保障黨員的民主權(quán)利。從推薦范圍的確定、候選人的初始提名和進(jìn)一步遴選到最終確定正式候選人,都是根據(jù)黨員和群眾投票所表達(dá)的意愿確定,而且每一個(gè)階段候選人的得票情況始終是公開、透明的。同時(shí),確保所有人(包括黨組織書記在內(nèi))均處于平等地位,能否進(jìn)入下一輪或能否當(dāng)選都取決于黨員、群眾的意愿,充分體現(xiàn)公平性、開放性和競(jìng)爭(zhēng)性。進(jìn)行正式選舉時(shí),更是邀請(qǐng)村民委員會(huì)委員、村民代表、村民小組長(zhǎng)、村各類組長(zhǎng)和企業(yè)代表列席,計(jì)票過程實(shí)行公開唱票,極大地增強(qiáng)了選舉的透明度、公信度,強(qiáng)化了黨外監(jiān)督。這種規(guī)范有序、公開透明的選舉方式,有效地保障了黨員的民主權(quán)利。

二、松江區(qū)“公推直選”工作取得的主要成效和體會(huì)

(一)推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè),增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力?！肮浦边x”的一系列舉措,大大增加了黨內(nèi)生活的透明度,充分激發(fā)了黨員、群眾的政治參與熱情,讓黨員和群眾直接感受到黨內(nèi)民主的氛圍,了解黨組織在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn),從而增進(jìn)對(duì)黨組織的認(rèn)可。共產(chǎn)黨的干部是為百姓服務(wù)的,百姓理應(yīng)關(guān)心黨組織的選舉,選出自己心目中的好干部,這是黨的基層黨組織換屆選舉工作的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。經(jīng)過黨員充分行使權(quán)利、群眾參與建議選出來的領(lǐng)導(dǎo)班子是黨員信任、群眾滿意、眾望所歸的,“公推直選”擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ),進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

(二)明確了權(quán)力來源,增強(qiáng)了當(dāng)選成員的責(zé)任感、使命感?！肮浦边x”將選人用人的權(quán)利直接交給了基層黨員、群眾,強(qiáng)化了權(quán)力來自于黨員和群眾的觀念。在換屆選舉中,每一位候選人都感受到了前所未有的壓力。這種選舉方式,在尊重黨員民主選舉權(quán)利的同時(shí),也強(qiáng)化了基層黨員、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督權(quán),樹立了“有為才有位,有位必須有為”的正確導(dǎo)向,讓村干部們更清醒地認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力來自于誰(shuí),懂得了該如何運(yùn)用手中的權(quán)力,強(qiáng)化了宗旨意識(shí)和競(jìng)選意識(shí),提高了“肯作為”的意識(shí)?！爸边x”產(chǎn)生的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員都十分珍惜群眾的信任,創(chuàng)造性大大增強(qiáng)。他們更加主動(dòng)地改進(jìn)工作作風(fēng),注重勤政廉政;更加投入地履行崗位職責(zé),變“要我干”為“我要干”,真心為民排憂解難;更加自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高履職能力,從而在主觀和客觀兩方面提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力。

(三)拓寬了選人用人渠道,營(yíng)造了公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境?！肮浦边x”依靠群眾選干部,在大多數(shù)黨員中選村干部,打破了過去組織確定候選人,在少數(shù)人中選干部的傳統(tǒng)做法,更新了用人觀念,拓寬了選人用人的渠道,暢通了黨群聯(lián)系渠道和群眾利益表達(dá)渠道,形成了一種有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人、用人機(jī)制。通過黨員、群眾的民主推薦和公開選舉,密切了黨群關(guān)系,更好地把黨的意圖與群眾意愿有機(jī)地結(jié)合起來,把一批工作能力強(qiáng)、政治上靠得住、工作責(zé)任心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀人才選進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,促進(jìn)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

(四)夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ),提高了黨的執(zhí)政能力?！肮浦边x”提高了選舉的公信力和透明度,通過“公推直選”產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子是自下而上推選出來的,而不是自上而下的組織任命,更能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人威信和群眾基礎(chǔ),從而擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。通過“公推直選”換屆選舉,干部群眾形成了團(tuán)結(jié)一心、共謀發(fā)展的良好氛圍。通過“公推直選”選舉產(chǎn)生的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,在群眾中的威信更高,凝聚力更強(qiáng),政令得以暢通,有助于提高黨的執(zhí)政能力,更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;有助于把村黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好“公推直選”工作的幾點(diǎn)思考

(一)立足實(shí)際,解決好三個(gè)關(guān)鍵問題。一是科學(xué)合理制定任職條件,解決好“選什么樣的人”的問題。村干部關(guān)鍵是要愿意扎根和奉獻(xiàn)于農(nóng)村這塊熱土,能帶領(lǐng)本村發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),帶頭致富和帶領(lǐng)村民群眾共同致富。因此,在設(shè)定任職條件時(shí),要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,合理設(shè)置門檻,真正把“政治上靠得住,發(fā)展上有本事,作風(fēng)上過得硬,人民群眾信得過”的黨員干部選到村領(lǐng)導(dǎo)班子里來。二是提高行使民主權(quán)利的能力,解決好“推好選準(zhǔn)”的問題。一方面,組織上要通過科學(xué)設(shè)置任職條件,嚴(yán)格資格審查、組織考察、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等程序,保障候選人的政治素質(zhì)和任職條件。另一方面,可采取候選人發(fā)表參選演說,闡述自己的參選意圖和工作設(shè)想;召開候選人與黨員、群眾見面會(huì),黨員、群眾現(xiàn)場(chǎng)提問,候選人答辯等方式,讓大家盡可能全面地了解候選人。同時(shí)要注意不斷提高黨員、群眾的自身素質(zhì),引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利,客觀、公正地把握好推人選人標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做到“推好選準(zhǔn)”。三是加大教育、指導(dǎo)力度,解決好“風(fēng)清氣正”的問題。要有針對(duì)性地加強(qiáng)思想教育,引導(dǎo)黨員、群眾增強(qiáng)民主意識(shí),珍惜自身權(quán)利,強(qiáng)化依法選舉、依法參選的意識(shí),自覺抵制“賄選”等違紀(jì)違法行為。各級(jí)紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)關(guān)和民政、司法部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,對(duì)群眾的有關(guān)反映,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好調(diào)查核實(shí)工作,及時(shí)制止和糾正選舉中的違紀(jì)違法行為。在實(shí)際工作中,要注意準(zhǔn)確把握三種界限,一是黨員和群眾真實(shí)反映情況與故意尋找事端之間的界限;二是黨員、群眾正當(dāng)利益表達(dá)與破壞選舉秩序之間的界限;三是為民辦實(shí)事與拉票行為之間的界限。嚴(yán)格選舉程序和相關(guān)制度,明確“賄選”界限,規(guī)范競(jìng)選行為,加強(qiáng)組織指導(dǎo)和監(jiān)督,保證選舉的公開、公正、公平。

(二)提升素質(zhì),妥善處理三種矛盾。目前農(nóng)村基層民主建設(shè)存在著三種矛盾:一是農(nóng)村黨員要民主與黨員干部要作主的矛盾。一方面,隨著黨內(nèi)基層民主管理制度的貫徹落實(shí),農(nóng)民群眾民主意識(shí)普遍增強(qiáng),要求參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性普遍高漲;另一方面,由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)和習(xí)慣做法的影響,農(nóng)村基層干部自覺不自覺地在工作中擔(dān)當(dāng)了代民作主的角色。二是民主意識(shí)逐漸強(qiáng)化與民主能力仍然較弱的矛盾。這對(duì)矛盾在農(nóng)村黨員中表現(xiàn)尤為突出,一方面他們強(qiáng)烈要求實(shí)踐自己的民主權(quán)利,另一方面由于受自身素質(zhì)、利益關(guān)系等方面的影響,表現(xiàn)出了民主能力不強(qiáng)的問題。三是講民主多與講法治少的矛盾。在推進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)過程中,講民主已經(jīng)基本成為農(nóng)村黨員的共識(shí),但法治意識(shí)還是較弱。要通過各種途徑和方法,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員和群眾的教育,提高文化素養(yǎng)、普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治意識(shí),全面提高素質(zhì),以增強(qiáng)他們有效行使自身權(quán)利的能力;要通過宣傳教育,使農(nóng)村黨員干部解放思想,增強(qiáng)民主意識(shí),自覺推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。

(三)更新理念,關(guān)注三種發(fā)展趨勢(shì)。通過“公推”和“直選”產(chǎn)生的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要對(duì)全體黨員負(fù)責(zé),也要對(duì)全體村民群眾負(fù)責(zé)。一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是為全體村民群眾服務(wù)。透過“公推直選”本身,要密切關(guān)注農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展新動(dòng)向:一是由“公推直選”引起的村干部工作方式方法的轉(zhuǎn)變趨勢(shì),工作方式要體現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下服務(wù)的統(tǒng)一,工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、溝通并重等。二是由“公推直選”引發(fā)的黨內(nèi)基層民主發(fā)展新動(dòng)向,要求我們進(jìn)一步落實(shí)黨員知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的方法和載體。三是由“公推直選”引起的現(xiàn)有黨建工作載體的發(fā)展和創(chuàng)新趨勢(shì),要求我們繼續(xù)探索、創(chuàng)新黨務(wù)公開、“三服務(wù)、三測(cè)評(píng)”、黨內(nèi)重點(diǎn)工作通報(bào)制度等。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校講師、法學(xué)碩士

■ 責(zé)任編輯:晏蔚青