陳　波　陳文琴　劉　英

2009年8月,杭州市余杭區(qū)人大常委會在聽取和審議政府半年度工作報告時,新增代表提問環(huán)節(jié)。一次人大代表和區(qū)長之間的現(xiàn)場問答,不僅進一步暢通了代表與政府之間的溝通渠道,同時也增進了人大的監(jiān)督實效。

2009年8月26日下午,杭州市余杭區(qū)政府綜合樓四樓會議室。

偌大的會場已被分成左右兩半。相向而坐的分別是余杭區(qū)各行政職能部門主要負責人和余杭區(qū)人大代表。在這里,余杭區(qū)政府半年度工作報告會正在舉行。

據(jù)悉,自2005年開始至今,杭州市余杭區(qū)人大常委會聽取政府半年度工作報告已連續(xù)開展了5年。不過,這次報告會因為增加了代表詢問環(huán)節(jié)而備受關注。

代表年中“考”區(qū)長,這是余杭區(qū)人大常委會的首次嘗試。

“直接向區(qū)長提問,這是第一次”

“請問姜區(qū)長,在政府年度工作報告中提出要構建現(xiàn)代產業(yè)體系,把發(fā)展服務業(yè)放到優(yōu)先位置,這是不是意味著對工業(yè)發(fā)展的弱化?”

“姜區(qū)長,我們老百姓非常關心政府負債問題,請問我區(qū)政府負債是否存有風險?會不會影響老同志的退休金發(fā)放?”

8月26日這個炎熱的下午,當余杭區(qū)區(qū)長姜軍所作的關于2009年上半年度工作情況的匯報剛一結束,人大代表紛紛舉手,把問題拋給了姜軍。

“余杭區(qū)已經到了發(fā)展的關鍵時期,不能把優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)與發(fā)展工業(yè)對立起來。相反,對二者都要非常重視,不可偏頗?！睂Υ淼奶釂?姜區(qū)長當場回答,語氣堅決。

隨后,他就對余杭區(qū)構建現(xiàn)代產業(yè)體系、如何把工業(yè)經濟轉型升級作為重中之重等問題談了具體思路,解釋了代表的疑問。

“作為余杭區(qū)人民政府的第一責任人,我也擔心政府的負債。不過,可以肯定地告訴大家,目前我區(qū)的政府負債并沒有到危險的界限?！苯妳^(qū)長接著說,“隨著余杭區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的不斷加強,區(qū)財政收入逐年增長,所以,償還債務是沒有問題的,老同志不用擔心退休金問題?！苯獏^(qū)長的表態(tài),引發(fā)了全場會心的笑聲。

“姜區(qū)長,余杭區(qū)以中小企業(yè)居多,尤其是外向型中小企業(yè)在金融危機的沖擊下困難重重,請問在解決企業(yè)融資難方面政府有何對策?”

“專項資金審計每年都有問題,區(qū)政府如何加強跟蹤檢查工作?”

“2007年開始我區(qū)將促進社區(qū)就業(yè)作為政府10件實事來抓,如今進展怎樣?在促進就業(yè)方面區(qū)政府還會出臺什么新措施?”

“‘一副三組團近年相繼建成污水處理廠,但污水管網(wǎng)建設卻一直滯后。區(qū)政府有什么舉措來加快污水管網(wǎng)建設?”

…………

代表們爭先恐后,就群眾普遍關心的就業(yè)、資金審計、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題和熱點問題當面“考問”區(qū)長。主席臺上,姜軍區(qū)長對代表所提的問題盡可能詳細地予以解答。

“直接向區(qū)長提問,這是第一次?！笔?、市、區(qū)三級人大代表,余杭區(qū)南苑街道高地社區(qū)黨支部書記施雪龍對記者說,“以前,政府領導作完報告就走了,代表有話不能直接說?，F(xiàn)在,我們代表可以大膽提問,暢所欲言,比較‘通氣。區(qū)長的回答也比較誠懇,即使是對農民建房、征地拆遷等敏感和棘手問題也沒有回避,我個人還是比較滿意的?！?/p>

“回去對村民也有一個交代了”

朱麗華是杭州市余杭區(qū)第一人民醫(yī)院護理部主任,對這次年中“小人代會”,她期待已久,并做了充分準備。

她告訴記者,為了參加好這次區(qū)政府半年度工作報告會,作為區(qū)人大代表的她專門實地走訪,她提的問題是關于余杭區(qū)第一人民醫(yī)院項目建設情況的。“余杭區(qū)一院整體遷建工程是一項民生工程,全區(qū)的老百姓都很關心,我想知道現(xiàn)在區(qū)政府采取什么措施推進該項工作。”

朱麗華介紹說,余杭區(qū)政府早在2005年底就決定對余杭區(qū)第一人民醫(yī)院進行整體遷建。但自2008年10月項目動工以來,因為涉及鐵路用地等原因而進展緩慢。

“老醫(yī)院的醫(yī)療條件已不能很好地適應目前的醫(yī)療狀況了。原來的醫(yī)院,設計床位是400多個,前幾年,住院病人也只有200多個。但是近年來,隨著農村病人條件的改善,到區(qū)醫(yī)院住院人數(shù)增加了,原來的床位已遠遠不夠。當初設計時的門診接診量是800—900個,現(xiàn)在上升到2000多個了?！敝禧惾A說。

和朱麗華一樣,區(qū)人大代表俞華松也是“有備而來”。作為徑山鎮(zhèn)小古城村黨委書記,他十分關心山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務中心建設情況。之前,俞華松專門抽出時間到鸕鳥、百丈、黃湖3個西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研,了解當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務中心建設進展情況和存在的問題。

他告訴記者,作為西部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,徑山鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件較差,當?shù)匕傩掌惹邢Ｍ缛战ǔ尚l(wèi)生服務中心,改善醫(yī)療條件。由于是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),經濟相對落后,鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政吃緊,工程進度緩慢,到底能不能如期完工一度成為當?shù)匕傩兆顡牡膯栴}。

“不過,現(xiàn)在可以放心了?！庇崛A松說,“姜區(qū)長當著這么多人大代表表了態(tài),區(qū)政府將加大財政轉移力度,衛(wèi)生服務中心建設資金主要由區(qū)財政負擔,明年建成。這下我回去對村民也有一個交代了?！?/p>

作為企業(yè)界代表,余杭塘棲宏金印染有限公司總經理王炳法更加關注中小企業(yè)融資問題。他說,工業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè),然而,在金融危機背景下,融資難成了困擾中小企業(yè)發(fā)展的大問題。“姜區(qū)長說,區(qū)政府將拿出1個億作為企業(yè)貸款再擔保風險補償資金,幫助中小企業(yè)貸款。如果企業(yè)虧了,政府承擔40%。另外,政府也會拿出1個億作為還貸周轉金。這下我們心里有底了。”

“這種形式好,希望能繼續(xù)開展下去”

“這次會議的形式很好,暢通了代表與政府之間的溝通渠道,代表的知情權和詢問權得到了保障,希望能夠繼續(xù)開展下去。”接受記者采訪時,余杭區(qū)人大代表對這種“考問”區(qū)長的形式紛紛給予好評。

實際上,如何提高人大審議效能、確保代表監(jiān)督權利有效實現(xiàn),一直是我省各級人大工作的著力點,全省各地也推陳出新,進行了多種有益的嘗試。2006年3月,在青田縣十三屆人大五次會議上,在議程中增加了“代表、記者招待會”,讓人大代表充分行使詢問權,展現(xiàn)了其提升審議質量和效能的價值追求。

2007年5月,樂清市人大常委會組織7位副市長匯報工作思路,并邀請了社會各階層人士參加旁聽。這種置監(jiān)督工作于“陽光”之下的工作創(chuàng)新,進一步推進了“透明人大”的建設。

余杭區(qū)人大常委會的工作同志告訴記者,為提高代表審議質量,加強對政府工作的監(jiān)督,余杭區(qū)人大常委會早在2008年12月的工作務虛會上就提出要改革政府半年度工作報告會的會議形式,采取專題審議與代表提問相結合的方式。2009年1月,余杭區(qū)第十三屆人大常委會第十五次會議決定將此列入?yún)^(qū)人大常委會2009年工作要點。

“為開好這次會議,余杭區(qū)人大常委會做了充分準備。從實際情況來看,達到了預期的效果。”余杭區(qū)人大常委會一位工作同志說,“代表們很踴躍,積極性很高。別看提問時間只有幾分鐘,但是為這幾分鐘,他們卻花了很長的時間去準備。”

俞華松對記者說,在開會之前,他不僅對自己將要提的問題進行了實地調查,還專門去余杭區(qū)人大常委會詢問了解會議有關情況,“第一次在大庭廣眾之下向區(qū)長提問,很興奮,就怕自己提問題不到點子上。”

“在我還沒有當人大代表的時候,總認為人大開會僅僅是形式,走程序而已?，F(xiàn)在,我感到人大作用正一步步到位。我們可以當面向區(qū)長提問,提出的問題,可能還會讓政府‘難堪。但這正體現(xiàn)了人民當家作主的憲法精神,有效行使了代表履職的權利?！笔┭堈f。

接受記者采訪時,余杭區(qū)區(qū)長姜軍毫不避諱當初心里的忐忑:“當我剛得知要接受代表現(xiàn)場提問時,還真是感覺到有一定的壓力。因為我不知道代表們會提什么樣的問題,不知道自己對代表所提的問題了解到什么程度?！?/p>

“作為區(qū)長,由人民選舉產生,自然要對人民負責。為代表解疑釋惑是我的責任。”姜區(qū)長說,“后來事實證明,這不是給我增加壓力,而是為我減輕壓力。會前代表們都做了精心準備,會上所提的問題也很到位,如審計問題、拆遷問題等,都是余杭區(qū)人民所關心的熱點、難點問題?！苯獏^(qū)長接著說,在民主法治建設過程中,要搭建一個與群眾溝通的有效平臺?！耙郧?政府做了好事不討好,關鍵就在于民意征求不充分,百姓對政府做了哪些事不清楚?！?/p>

“對話是一種坦誠的溝通方式。通過現(xiàn)場問答這種形式,坦誠地面對人大代表,向他們傳達政府的工作計劃、實施情況。這樣,區(qū)政府就不是孤軍奮戰(zhàn),背后有人民在支持,有人大代表在支持。”姜區(qū)長補充說。