提要經(jīng)濟全球化背景下的中國經(jīng)濟不可避免地受到金融危機的影響。依靠出口拉動經(jīng)濟增長已經(jīng)是不可能了,必須把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑,而擴大內(nèi)需的突破口在于“三農(nóng)”,解決“三農(nóng)”問題,擴大內(nèi)需,不僅是當前反危機的需要,也是解決國民收入初次分配中的不公平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),把經(jīng)濟增長導入良性循環(huán)的根本需要。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟危機;擴大內(nèi)需;“三農(nóng)”問題;政策建議

中圖分類號:F12文獻標識碼:A

一、擴大內(nèi)需是反經(jīng)濟危機的根本途徑

始于美國金融風暴蔓延到全球的經(jīng)濟危機,在全球化背景下的中國經(jīng)濟不可避免地受到這場危機的影響。改革開放以來,中國的經(jīng)濟增長很大程度上是依靠投資拉動的,但投資必須以消費為出口,否則必然造成產(chǎn)能過剩,最終引發(fā)經(jīng)濟危機。過去投資因有繁榮的國際市場這個首要的大出口,所以才成為了較之內(nèi)需更重要的拉動力,其中最主要的是美國對中國產(chǎn)品的消費,但在全球經(jīng)濟危機下,再想依靠出口拉動經(jīng)濟增長,已經(jīng)是不可能了。如果美國短期內(nèi)經(jīng)濟能夠復蘇的話,似乎中國經(jīng)濟仍能按照原來的模式繼續(xù)增長。也就是說,“救美國就是救中國”的理論邏輯,但美國的經(jīng)濟危機是否探底還說不清楚,更遑論短期內(nèi)復蘇,重要的是我們當真能夠依靠美國那種過度的泡沫消費來拉動中國經(jīng)濟增長嗎?要知道,這種消費方式連美國自身都難以持續(xù),說到底這場危機就是美國泡沫消費不可持續(xù)引發(fā)的結(jié)果,這場危機也使更多的人認識到改變中國經(jīng)濟增長模式的重要性,那就是中央提出的“著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求”和“把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”。

二、擴大內(nèi)需的突破口在于“三農(nóng)”

在危機面前,中央政府采取了積極的措施,中央財政投資4萬億元,地方配套18萬億元進行“救市”。很明顯,這巨額投資還沒有跳出原來的增長模式,還是以投資拉動為主、以消費拉動為輔,短期效果不錯,但無助于根本問題的解決。由于巨額資金主要是投向國企,除了產(chǎn)生低效益、不公平之外,在財政投資乘數(shù)效應(yīng)的作用下,還有可能產(chǎn)生新一輪產(chǎn)能過剩,總是繞不出原有舊模式的框框。這種撇開普通公民分享果實的增長模式,只能產(chǎn)生更大的不公平。要改變以投資和出口拉動經(jīng)濟增長的模式,真正落實中央提出的“把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”的方針,就需要找到一個突破口,這個突破口就是“三農(nóng)”。

農(nóng)民是改革以來利益受損最大的群體,產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的原因錯綜復雜,有其歷史發(fā)展的必然性,也有改革過程中把改革的成本有意無意地轉(zhuǎn)嫁到“三農(nóng)”身上的原因?！叭r(nóng)”問題的實質(zhì)是以犧牲“三農(nóng)”發(fā)展城市和工業(yè),最終造成以犧牲環(huán)境和可持續(xù)為代價換取暫時的經(jīng)濟高增長速度?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民收入太低。改革開放以來,帶動中國經(jīng)濟高速增長的主要產(chǎn)業(yè),一是外貿(mào)加工業(yè),一是房地產(chǎn)業(yè),這兩個產(chǎn)業(yè)都跟三農(nóng)有關(guān)。按主流的說法,中國人口多、勞動力便宜是對外貿(mào)易的“比較優(yōu)勢”,為此長期維持一個價格非常低廉的農(nóng)民工隊伍是必需的。我國的工人工資跟發(fā)達國家相比,按照目前的匯率算,大概只有他們的1/30～1/20,農(nóng)民工工資每月500～1,000元。為招商引資,創(chuàng)造GDP,各地開發(fā)區(qū)風起云涌,他們征用農(nóng)民的土地,盡可能地壓低征地款,被征地農(nóng)民超過4,000多萬人,他們失去土地后多數(shù)還難以正規(guī)就業(yè),面對諸多的社會風險,相當多的人成為弱勢群體。1997年亞洲金融危機爆發(fā),出口受到影響,增長率下降,為了維持經(jīng)濟的高速增長,政府出臺了房改政策,啟動房地產(chǎn)業(yè)這個引擎,發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),這就需要大量農(nóng)民工進入建筑業(yè),同時需要大量圈占農(nóng)民土地,通過低價征購農(nóng)民土地,地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)獲取巨額利益,房價越漲,獲得利益就越大,越吸引大量資本進入這個行業(yè),從而帶動鋼鐵、水泥等建筑材料行業(yè)發(fā)展,帶動整個GDP不斷增長,1億多的農(nóng)民雖已進城務(wù)工,但未被城市認同接納為城市居民,不給他們城市居民的待遇。拿的是最低的工資,只是因為拿這么低的打工工資還是比留在農(nóng)村種地的收入要好,許多地方因為大量壯勞力進城打工,留在農(nóng)村的就只剩下老弱病殘,農(nóng)村顯得益發(fā)破敗。

為解決“三農(nóng)”問題,中央適時推出了社會主義新農(nóng)村建設(shè),連續(xù)出臺六次一號文件,今年一號文件明確指出,做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點難點在農(nóng)民。擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策,要把“三農(nóng)”作為投入重點。要進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼,保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平,增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。

解決“三農(nóng)”問題,擴大內(nèi)需,不僅是中國當前反危機的需要,也是解決國民收入初次分配中的不公平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),把經(jīng)濟增長導入良性循環(huán)的根本需要。

三、解決“三農(nóng)”問題,擴大內(nèi)需的政策建議

(一)擴大內(nèi)需,迫切需要增加農(nóng)民收入。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算,增加農(nóng)業(yè)投入,對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的乘數(shù)效應(yīng),在直接拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,還有約40%轉(zhuǎn)化為消費。農(nóng)民消費每人增加1,000元,全國就能增加內(nèi)需9,000億元。但持續(xù)發(fā)展的金融危機對農(nóng)民增收帶來許多困難,中國經(jīng)濟的增長會放緩,農(nóng)民工就業(yè)比較困難,新增就業(yè)機會難以增加甚至會減少,工資水平難以提高甚至會下降。大約2,000萬農(nóng)民工因這次經(jīng)濟危機沖擊失業(yè)返鄉(xiāng)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能比較困難,但如果各級政府有計劃地把農(nóng)民工組織起來把中央投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金交給他們,在各級政府的指導和監(jiān)督下去實施,應(yīng)該是可行的,既保障了農(nóng)民工的工作,又增加了他們的收入,同時也增加了他們參加企業(yè)化管理的經(jīng)驗,這對他們以后留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)肯定具有積極的影響。

(二)支持涉農(nóng)企業(yè)建在縣級以下,政府給予土地使用、貸款發(fā)放、稅費減免等優(yōu)惠政策。一是可以就近服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè);二是可以擴大農(nóng)民工的就業(yè)機會,增加農(nóng)民工的收入;三是可以增加地方政府的財政收入;四是可以密切城鄉(xiāng)聯(lián)系,繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟,逐步消除城鄉(xiāng)差別。

(三)著力加強農(nóng)民工教育培訓。由于金融危機的影響,失業(yè)的農(nóng)民工有了足夠的時間和空暇參加學習培訓,尤其是年輕的二代農(nóng)民工。讓他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不如免費為他們提供教育培訓,提高農(nóng)民工自身素質(zhì)來的實在。

(四)加強農(nóng)村社會建設(shè)。由于受到我國長期以來的“二元體制”影響,農(nóng)民在教育、就業(yè)、農(nóng)村社會保障體系、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村居民居住質(zhì)量等的建設(shè)處于嚴重滯后狀態(tài),因此面臨的任務(wù)也十分艱巨。目前,需要著力完善農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最期待的教育、醫(yī)療事業(yè)和社會保障等公共服務(wù)體系,逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平,推進擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點,支持積極探索和發(fā)展多種形式并存的農(nóng)業(yè)保險制度。

(五)積極支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民進入市場的組織化、社會化程度。推動深化農(nóng)村土地制度改革和勞動力就業(yè)管理制度改革,支持農(nóng)村金融體制改革,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場的發(fā)育。

(作者單位:福建第二輕工業(yè)學校)

主要參考文獻:

[1]WTO報告:全球經(jīng)濟危機加劇使貿(mào)易保護成抬頭趨勢[J].世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究,2009.5.

[2]徐守安.現(xiàn)代化進程中的“三農(nóng)”問題淺析[J].甘肅農(nóng)業(yè),2008.4.