葉成徽　陳莉花

提要良好的金融生態(tài)環(huán)境可以促進金融資源合理配置和保值增值,促使社會創(chuàng)造更多財富,并且可以有效防止金融主體的機會主義行為,促使其將各種成本內(nèi)在化到自己的治理結(jié)構(gòu)中,加強金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。本文針對海南省金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,提出具體對策。

關(guān)鍵詞:金融生態(tài);經(jīng)濟發(fā)展;金融運行

本文是2007年海南省教育廳研究項目《經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)》(項目批準號:HJ200797)的系列論文

中圖分類號:F83文獻標識碼:A

一、金融生態(tài)理論及其建設(shè)的必要性

金融生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)的概念對金融外部運行環(huán)境的形象描述,而其概念有廣義和狹義之分。廣義金融生態(tài)環(huán)境是指與金融業(yè)生存發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素總和,包括政治、經(jīng)濟、文化、地理、人口等一切要素與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面,是金融業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。狹義金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境,包括法律、信用體系、會計與審計準則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進展及銀企關(guān)系等方面以及金融體系內(nèi)部各要素如金融市場、金融機構(gòu)、金融工具、金融產(chǎn)品,通過資金媒介和信用鏈條形成的相互作用、相互影響的系統(tǒng)。

良好金融生態(tài)環(huán)境主要包括:穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、完善的法制環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場環(huán)境和規(guī)范的制度環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境可以促進金融資源合理配置和保值增值,促使社會創(chuàng)造更多財富,并且可以有效防止金融主體的機會主義行為,促使其將各種成本內(nèi)在化到自己的治理結(jié)構(gòu)中。加強金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。金融生態(tài)環(huán)境中各因素相互連接、相互依賴、相互作用,共同構(gòu)成一個有機整體,即金融生態(tài)鏈。金融生態(tài)主要是組成金融生態(tài)系統(tǒng)的各部分之間的相互關(guān)系,其中一個重要內(nèi)容就是金融要素的優(yōu)化配置。

金融生態(tài)圈中的任何一個環(huán)節(jié)功能不暢,都會影響整個金融生態(tài)圈的良性循環(huán)或金融業(yè)的運行效率。重視和加強金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè),無論是對金融業(yè)的發(fā)展還是對經(jīng)濟的發(fā)展都具有重大而深遠的意義。

首先,加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是金融業(yè)發(fā)展的基本條件。只有加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),才能對經(jīng)濟社會各方面有宏觀、透徹、準確的掌握,能帶動整個金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。金融業(yè)控制著國家的信貸資源,只有加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),把個體微觀經(jīng)營行為與整體宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求相結(jié)合,才能提高信貸資源配置效率,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金支持。而改善金融生態(tài)環(huán)境就是要推動金融業(yè)與其外部環(huán)境之間的和諧發(fā)展,通過金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化,可以更好地發(fā)揮金融融通資金、優(yōu)化資源配置的功能作用,推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

其次,加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是維護金融穩(wěn)定和完善公司債券市場的重要保障。從金融生態(tài)的角度看,政府、公司屬于環(huán)境因素,但從政府、公司等角度看,金融業(yè)則是它們的環(huán)境因素。金融風險的累積不但削弱了金融職能,而且也影響到金融業(yè)的正常發(fā)展。更嚴重的是金融風險的累積最終可能引發(fā)金融危機,這將對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的破壞作用。2008年的全球金融危機起源于美國的次貸危機,而這場次貸危機的影響愈演愈烈,形成一種“蝴蝶”效應(yīng),引發(fā)了國際金融風暴,導(dǎo)致全球鬧股災(zāi),從而使很多國家的金融生態(tài)環(huán)境惡化,市場對這些國家的金融體系、乃至整個經(jīng)濟體系失去了信心。因此,建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境,不僅是金融業(yè)健康發(fā)展的前提條件,也是維護國家穩(wěn)定的重要保障。

最后,良好的金融生態(tài)環(huán)境是社會誠信的重要載體,是對債權(quán)人的保護。金融業(yè)是建立在信用基礎(chǔ)上的特殊行業(yè),金融生態(tài)狀況折射了社會誠信水平,金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建誠信社會的強大動力。金融生態(tài)建設(shè)和金融業(yè)的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展將為自身和社會誠信建設(shè)創(chuàng)造條件。同時,金融生態(tài)狀況的改善需要在全社會范圍內(nèi)建立良好的誠信機制。在公司債券市場上,無論是信息披露還是信用評級,如果缺乏誠信基礎(chǔ),那么就不具有存在的價值。尤其是投資者在債券市場獲取信息方面不占優(yōu)勢,其權(quán)益無法得到保障。只有誠信才能構(gòu)筑公司債券市場發(fā)展所需的生命線,讓投資者和融資者在公司債券市場上能夠進行理性的博弈。此外,良好的金融生態(tài)是促進社會充滿活力的重要力量,還能實現(xiàn)動態(tài)平衡,有效控制金融波動,降低不確定性,有利于推動金融市場和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

二、海南省金融生態(tài)環(huán)境分析

目前,海南的金融生態(tài)環(huán)境在金融產(chǎn)業(yè)體系的外部和內(nèi)部都存在諸多問題。

一方面海南省的金融產(chǎn)業(yè)體系的外部環(huán)境沒有形成良好的金融生態(tài)環(huán)境。依據(jù)金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵的界定,金融產(chǎn)業(yè)體系外部環(huán)境主要包括法律環(huán)境、地方政府和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)三個方面。在區(qū)域法律環(huán)境方面,盡管改革開放已進行了很多年,但海南計劃經(jīng)濟時期的行政權(quán)力至上、以權(quán)代法的做法仍隨處可見。我國的法律基本上是以粗線條為主,這為執(zhí)法者在具體操作中留有很大的自由度。基層地區(qū)的許多有法不依、執(zhí)法不嚴在一定程度上就是由此原因造成的。有關(guān)金融業(yè)運作的全過程,如產(chǎn)權(quán)、進退出制、創(chuàng)新、整合、監(jiān)管、重要業(yè)務(wù)、自律、保護、破產(chǎn)等方面尚存在許多法律空白。在地區(qū)層面,配合國家已頒布法規(guī)的地方性法規(guī)及結(jié)合地區(qū)特點制定的法規(guī)還很欠缺。在地方政府方面,海南省地方政府的觀念既表現(xiàn)為仍較保守,又表現(xiàn)為急功近利,即對新事物、新體制、新做法吸收較慢,且不能將之與地區(qū)區(qū)情有機結(jié)合,眼光短淺、圖省事、圖政績、擺花架子,缺少長遠打算。在經(jīng)濟基礎(chǔ)方面,海南在經(jīng)濟體制改革的較長一段時期內(nèi),由于歷史包袱拖累造成了改制緩慢、改革滯后,其經(jīng)濟、社會的發(fā)展均較慢,這在相當程度上阻滯了金融產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和金融業(yè)創(chuàng)新成果的出現(xiàn)。

另一方面海南省金融產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部環(huán)境也阻礙了良好的金融生態(tài)環(huán)境的形成。在區(qū)域信用環(huán)境方面存在的主要問題表現(xiàn)在:信用體制不完善和信用意識淡薄。海南省信貸征信體系的建設(shè)基本上不能成為銀行系統(tǒng)對貸款風險進行有效評估的基本支持和重要依據(jù),這使海南省對其內(nèi)部資金不能進行有效利用,從而形成內(nèi)部資金通過總行一級的資金池流向其他地區(qū),嚴重阻礙了其他地區(qū)的資金向海南的正常流動和授信程度,從而總體上導(dǎo)致海南省在經(jīng)濟振興過程中的資金“瓶頸”。

另外,由于海南省信用環(huán)境欠完善,銀行無法對貸款風險做出合理評價,騙貸、三角債、逃債、虛報、隱瞞等事件屢屢發(fā)生,從而導(dǎo)致海南省金融業(yè)的發(fā)展非常滯后。在區(qū)域金融產(chǎn)權(quán)方面,以國有銀行制度為主是我國金融環(huán)境的一個重要特征,在建制、運行和管理監(jiān)督等方面,滲入了較濃厚的國有銀行管制的色彩,這是在新時期金融體制改革中出現(xiàn)的新的金融產(chǎn)權(quán)制度不明晰問題。由于金融產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,進而引發(fā)風險承擔責任人不明確和自擔風險、自負盈虧等市場化運作機制不能有效落實。在區(qū)域金融機構(gòu)方面,海南省的金融機構(gòu)主要仍然以國有獨資四大銀行及其分支機構(gòu)為主,支撐經(jīng)濟、社會事業(yè)的運行,缺少引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的地區(qū)性銀行機構(gòu)。在區(qū)域金融中介方面,海南省為銀行提供服務(wù)或與其業(yè)務(wù)相匹配的信托公司、金融租賃公司、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)及會計師、律師、財務(wù)師、審計師事務(wù)所不僅數(shù)量有限,而且整體水準和工作人員素質(zhì)不高。

三、海南省金融生態(tài)環(huán)境缺失對經(jīng)濟金融發(fā)展的影響

海南省金融生態(tài)環(huán)境在20世紀九十年代初遭到嚴重破壞,金融體系失去平衡,金融機構(gòu)、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、信用環(huán)境等不同程度惡化,導(dǎo)致地方金融有效供給嚴重不足,信貸供求缺口問題突出,地方經(jīng)濟在嚴重“缺血”的狀態(tài)下低效運轉(zhuǎn),金融生態(tài)系統(tǒng)的效能難以正常發(fā)揮,嚴重制約了經(jīng)濟增長,導(dǎo)致了海南經(jīng)濟在沿海開放城市中一直處在欠發(fā)達狀態(tài),各項經(jīng)濟指標一直在沿海開放城市中排名靠后。金融生態(tài)環(huán)境的缺失主要通過以下方式對海南省經(jīng)濟形成制約:一是地方企業(yè)獲取貸款困難,成長完全靠自身積累,以致企業(yè)規(guī)模小,發(fā)展速度慢,始終達不到規(guī)模效益;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金來源,招商引資受阻,無力承受發(fā)達國家和地區(qū)的全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移,海南省外資投入在20世紀九十年代后期顯著減少就是很好的證明;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,缺乏金融支持,就缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造所需要的資金投入;四是投資環(huán)境退化,難以吸引外部投資者進入。以上這些制約因素,使海南省經(jīng)濟金融生態(tài)鏈陷入“金融生態(tài)環(huán)境惡化→金融業(yè)嚴格控制信貸→金融業(yè)務(wù)和盈利水平低下→金融機構(gòu)收縮業(yè)務(wù)和網(wǎng)點→地方企業(yè)成長受阻→金融生態(tài)環(huán)境進一步惡化”的惡性循環(huán)。這種“累積性惡性循環(huán)”使得海南省經(jīng)濟增長一直受到金融生態(tài)環(huán)境缺陷和金融生態(tài)效能弱化的制約。雖然九十年代后期以來,海南省政府盡最大努力重樹沿海開放地區(qū)經(jīng)濟金融形象,但信用重建需要時間積累,地方經(jīng)濟的恢復(fù)卻時不我待,為此付出了巨大的代價。這從一個側(cè)面反映了金融生態(tài)環(huán)境被破壞之后的重建成本是非常高昂的。

四、構(gòu)建和諧區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,促進海南經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)落實科學(xué)發(fā)展觀,適時增加有效信貸投放。要全面理解國家宏觀調(diào)控政策,準確把握市域經(jīng)濟運行的

特點。正確處理防范風險、發(fā)展業(yè)務(wù)和支持地方經(jīng)濟增長之間的關(guān)系,在著力搞好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,適度增加有效信貸投放,建立起金融發(fā)展和經(jīng)濟增長的良性互動機制。首先,要在繼續(xù)保持貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策成果的基礎(chǔ)上,正確審視經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,過熱跡象不明顯的地域特征,在加強調(diào)控的同時,要注重引導(dǎo)支持,防止信貸的過度萎縮;其次,應(yīng)增強宏觀意識,跟進研究經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展變化趨勢,準確把握銀行業(yè)運行情況和風險狀況,指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強市場分析,避免貸款投放的盲目性,傾力防范和化解各種風險;最后,應(yīng)繼續(xù)調(diào)整與優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),支持地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要適時、適度地調(diào)整和優(yōu)化信貸投向,積極向上爭取授信額度,適當放寬對企業(yè)的評信標準和限制,降低門檻,進一步擴大信貸投放,在調(diào)整和改造過程中尋找新的利潤增長點,發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟“亮點”和“綠洲”,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)優(yōu)化經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境,促進經(jīng)濟和金融的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明,一個金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū),必然是最吸引資金的“洼地”。構(gòu)建和優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,一是要建設(shè)一個良好的信用環(huán)境,要培養(yǎng)信用意識和風險防范意識,提高全社會的金融意識和誠信意識。重塑新型銀企關(guān)系,對改制后中小企業(yè)、私營企業(yè)進行規(guī)范化管理的同時,要樹立起新的、長期、互信的銀企關(guān)系,對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)進行嚴厲制裁,從根本上杜絕逃、廢、賴債劣跡的發(fā)生,維護銀行債權(quán);二是要建設(shè)良好的政策環(huán)境。將銀行業(yè)作為地方的一個優(yōu)勢行業(yè),把支持銀行業(yè)的發(fā)展作為擴大招商引資的一項重要舉措,支持銀行業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營效益,為金融機構(gòu)向上級行爭取更多的信貸規(guī)模,開辟信貸投放綠色通道提供政策環(huán)境;三是要建設(shè)良好的法制環(huán)境。嚴厲打擊涉及金融領(lǐng)域的各類違法行為,加大案件執(zhí)行力度,為銀行業(yè)金融機構(gòu)提供良好的法制環(huán)境。四是建設(shè)良好的輿論環(huán)境,充分利用新聞部門的輿論宣傳優(yōu)勢,堅持從正面宣傳報道金融政策、金融環(huán)境和金融經(jīng)營管理情況,為金融業(yè)的發(fā)展營造良好的社會輿論環(huán)境。

(三)加強政府、銀行、企業(yè)三方合作,共同創(chuàng)建寬松的融資環(huán)境?？梢杂烧疇款^做大、做強現(xiàn)有的擔保公司,完善擔保機制,健全貸款擔保制度,積極引導(dǎo)和推進形式多樣的中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè),鼓勵具備條件的社會法人,特別是那些有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營活動正常,負債率低的民營企業(yè)之間成立信用擔保機構(gòu)和發(fā)展擔保業(yè)務(wù),發(fā)揮對民營經(jīng)濟融資的橋梁紐帶作用,鼓勵解決民營企業(yè)貸款擔保難的問題。要督促有關(guān)部門簡化抵押評估、登記、公證等手續(xù),降低收費標準,努力解決民營企業(yè)抵押難的問題。同時,政府應(yīng)協(xié)調(diào)各經(jīng)濟管理、司法、新聞宣傳和金融等部門,扎實開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作,教育企業(yè)強化信用意識,重諾守信,在全社會努力營造“誠實守信”的良好氛圍。還應(yīng)建立民營企業(yè)信用評價機構(gòu),根據(jù)全市民營企業(yè)信用信息,對民營企業(yè)做出綜合評價,實現(xiàn)信用信息共享,逐步完善信用登記、信用評估、風險預(yù)警、風險管理等企業(yè)信用評價功能。對于通過國企改制來的民營企業(yè),要將改制后的民營企業(yè)與改制前的信用區(qū)別開來,注重考察新企業(yè)的信用。另外,政府還應(yīng)加強對民營企業(yè)的管理,鼓勵組建行業(yè)自律性組織,如行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會等,對民營企業(yè)自身行政管理、財務(wù)管理等進行培訓(xùn)。要監(jiān)督和管理民營企業(yè),注重增加積累,提升技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次,切實提高產(chǎn)品的市場競爭力。要幫助民營企業(yè)努力提高自身素質(zhì),增強駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng),從經(jīng)營機制、經(jīng)營策略、組織管理、自身素質(zhì)等多方面進行提高,技術(shù)改造和產(chǎn)品更新,提高市場競爭力,加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部企業(yè)的聯(lián)保作用,從根本上改善區(qū)域融資環(huán)境。

(四)強化銀行業(yè)經(jīng)營管理,提高風險防化能力。一是要緊緊抓住海南省目前良好的機遇,用好、用足、用活中央已給政策,采取超常規(guī)手段加快處置不良資產(chǎn),消化歷史包袱。要拓寬信息渠道,抓住政策導(dǎo)向,及時向上級行反映實際情況和風險程度,積極爭取核呆指標,最大限度處置不良貸款;二是在國家政策允許的范圍內(nèi),采取轉(zhuǎn)讓、打折出售、打包處理、租賃、招標、拍賣等方式直接處置不良貸款。同時,加強與地方政府合作,推動區(qū)域性資產(chǎn)重組和置換,盤活不良資產(chǎn);三是各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實相關(guān)責任,堅持常規(guī)手段“抓降”,加大不良貸款清收力度;四是加強貸款分類監(jiān)管,要真實反映資產(chǎn)質(zhì)量,既要敢于亮底,又要積極處置,要進一步加大對惡意隱瞞不良貸款行為的處罰力度,切實防范不良貸款反映失實造成的風險。

(五)采取有效措施,支持中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。海南省應(yīng)針對中小企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、發(fā)展快、資金需求量大的實際,建立與之相適應(yīng)的信貸管理機制。首先,各銀行業(yè)金融機構(gòu)要明確中小企業(yè)信貸職能部門,培養(yǎng)中小企業(yè)信貸專門人才,完善適合中小企業(yè)信貸人員的業(yè)績考評和績效掛鉤體系;其次,建立適合中小企業(yè)的資信評估標準,對中小企業(yè)的評估和信用評級應(yīng)以定性為主、定量為輔,注重對成長性指標考核,突出對業(yè)主個人的信用評級以及對其所處經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境和信用環(huán)境的評價;第三,應(yīng)完善授權(quán)授信制度,改變目前從建立信貸關(guān)系到每筆融資都要上級行審批的辦法,根據(jù)各基層行的決策、管理水平和所在地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及企業(yè)融資狀況,分層次明確融資審批權(quán)限,減少貸款審批環(huán)節(jié),提高辦事效率;第四,應(yīng)推進信貸融資產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬擔保渠道,探索新的貸款擔保形式,解決中小企業(yè)抵押資產(chǎn)不足的問題;最后,可以適當擴大對中小企業(yè)的貸款利率浮動幅度,減少中小企業(yè)貸款融資的高成本和高風險代價。

(作者單位:海南師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)

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