陳德銘救火３００天

趙　卓

陳德銘或許可以稍微松一口氣了。

8月15日，中國與東盟10國自貿(mào)區(qū)談判完成，2010年1月1日起東盟一中國自貿(mào)區(qū)7000種產(chǎn)品將實行零關(guān)稅。貨物貿(mào)易完全自由化，這在全球金融危機和貿(mào)易保護主義的肆虐下有著標榜性的意義；就在此前4天公布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月份中國出口同比減少23.0％，進口降幅為14.9％。但經(jīng)工作日調(diào)整后7月出口環(huán)比增長5.2％，進口環(huán)比增長3.5％。

“出口同比下滑最嚴重的階段已經(jīng)過去”，陳德銘在公布以上數(shù)據(jù)時感慨，“觸底回升的過程會崎嶇不平。但已經(jīng)展開?！?/p>

上任一年半，歷經(jīng)中國經(jīng)濟冰火兩重天的種種考驗。世界范圍的經(jīng)濟危機越演越烈、外貿(mào)出口連續(xù)9個月下滑、技術(shù)壁壘不斷升級、國際貿(mào)易爭端不斷、內(nèi)貿(mào)整合困難重重、工廠倒閉失業(yè)劇增……陳德銘和位于北京東長安街2號的中華人民共和國商務(wù)部一起被推上世界經(jīng)濟大潮的風口浪尖。這位與共和國同齡的老人，不僅要將世界經(jīng)濟危機對中國的影響降到最低，更要在國際上樹立起中國負責任的大國形象。

冰火兩重天

接手商務(wù)部時，中國經(jīng)濟經(jīng)過多年的快速增長，房市和股市的泡沫已經(jīng)相當明顯，通脹壓力下CPI持續(xù)走高。外貿(mào)依存度不斷攀升，外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡加劇，只是當時這一切還都隱藏在欣欣向榮的景象之下。2007年底，時年58歲的陳德銘接手商務(wù)部部長之職。

在此之前，陳德銘既有封疆大吏為政一方的經(jīng)歷，又有在發(fā)改委工作的全局經(jīng)驗，加上南京大學數(shù)量經(jīng)濟學碩士和管理學博士的系統(tǒng)訓練，這讓他成為商務(wù)部部長的不二人選。

最初的人生軌跡似乎沒有什么不同，官方的資料顯示。陳德銘1949年3月出生于上海的知識分子家庭，早年畢業(yè)于上海市西中學；1969年4月，剛剛度過自己20歲生日不久的陳德銘坐上了開往江西瑞金的火車，和所有那個年代止山下鄉(xiāng)的知識青年一樣，他被分配到瑞金謝坊鎮(zhèn)深山里的一個生產(chǎn)隊中，靠著自己掙的工分來養(yǎng)活自己。并在江西一待就是十年零九個月的時間。

即使是在最艱苦的歲月，陳德銘也沒有放棄學習。1974年，陳德銘得到了進入江西共產(chǎn)主義大學學習的機會，而在仕途得意的日子，陳德銘毅然選擇不斷充實自己。1988年已經(jīng)出任江蘇省商業(yè)廳副廳長的陳德銘苦攻英語和專業(yè)經(jīng)濟學知識，終于考入南京大學國際商學院開始攻讀數(shù)量經(jīng)濟碩士學位；1996年，時任江蘇省政府副秘書長的陳德銘再次進入南京大學深造，獲得管理學博士學位，也成為當時鳳毛麟角的“博士官”中的一員，“學者型官員”的稱謂也逐漸被安在了陳德銘的頭上。

而被媒體津津樂道的則是陳德銘“快車道”的仕途生涯。1997年12月，陳德銘從江蘇省政府辦公廳主任的位置上調(diào)任蘇州市委副書記、代市長，開始為政一方。人們很快便發(fā)現(xiàn)，受過博士學位教育的這位官員并不是各種理論不絕于口，兩眼緊盯數(shù)據(jù)不放，有著豐富組織管理工作經(jīng)驗和親民政策不斷的陳德銘為當時狀況令人顰蹙的蘇州開創(chuàng)出全新的天地，他本人更成為與“深圳模式”齊名、“以政府主導為特點，打造園區(qū)式經(jīng)濟”的“蘇州模式”重要的奠基與創(chuàng)始人之一。

從蘇州起步，七年問歷任蘇州市委書記、陜西省省長、國家發(fā)展和改革委員會副主任、商務(wù)部副部長。2007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議經(jīng)表決決定，任命陳德銘為商務(wù)部部長。

上任伊始，中國經(jīng)濟正在高位運行，內(nèi)有低溫雨雪冰凍災(zāi)害、春節(jié)期間大量供求矛盾。外面是美聯(lián)儲連續(xù)降息。美元大幅貶值，推動初級產(chǎn)品的價格持續(xù)上漲(一度石油價格飆升到每桶140美元的高位)，以及整個世界產(chǎn)能過剩。陳德銘不僅面臨人民幣破六后不斷升值、控制CPI漲幅，穩(wěn)定物價等壓力，更要透過現(xiàn)實的重重迷霧，準確把握世界經(jīng)濟的未來走勢。

組合拳救市

2008年3月陳德銘就預測到全年的價格可能會呈現(xiàn)出高開低走的趨勢，并選擇讓通脹壓力緩慢釋放讓經(jīng)濟更穩(wěn)定地發(fā)展。2008年4月，陳德銘在出席廣交會時稱，國際不穩(wěn)定性正在增加，現(xiàn)在中國經(jīng)濟外向度已經(jīng)非常高，中國外貿(mào)出口每波動一個百分點。就會影響中國18萬至20萬人的就業(yè)。

之后的數(shù)據(jù)無不驗證了陳德銘的判斷，從2008年11月份開始，中國外貿(mào)進出口就出現(xiàn)了負增長。11月份下降9％(其中出口創(chuàng)下自2001年6月以來首次負增長)，12月份下降11％，2009年1月份下降29％……今年上半年中國進出口總值9461.2億美元，同比下降23.5％。根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2009年上半年出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為負41％，下拉GDP增長2.9個百分點。

在國民經(jīng)濟三駕馬車中的兩架——投資和出口——受到全球金融風暴影響幾近失靈的情、兄下，為了盡量降低出口的損失，恢復進出口漲勢，并拉動消費、擴大內(nèi)需。陳德銘在花甲之齡仍奔波于世界各地。

2009年6月6日～9日，陳德銘陪同中國國務(wù)院副總理王岐山出席第二次中日經(jīng)濟高層對話；6月12日。赴上海等地調(diào)研華東地區(qū)外貿(mào)工作和上海世博園區(qū)建設(shè)情況；6月14日－21日陪同國家主席胡錦濤出席上合組織峰會并訪問了俄羅斯等三個國家。

7月5日，陳德銘帶領(lǐng)由300名中國商界人士組成的中國貿(mào)易投資促進團到意大利尋找投資機會；7月11日，帶領(lǐng)中國貿(mào)易投資促進團訪問葡萄牙，開展經(jīng)貿(mào)洽談交流與促進活動；7月15日陳德銘在北京與美國商務(wù)部長駱家輝會談；7月22日，赴新加坡出席亞太經(jīng)合組織APEC第十五屆貿(mào)易部長會議。

8月8日，陳德銘赴沈陽調(diào)研遼寧發(fā)展裝備制造業(yè)和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的有關(guān)情況；8月15日在泰國首都曼谷參加東盟經(jīng)濟部長級會議，陳德銘與東盟10國經(jīng)貿(mào)部長共同簽署了中國-東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》：從2010年1月1日起，中國與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇，實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。這不但能提振中國與東盟應(yīng)對危機的信心，也將對世界經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生積極影響……

奔波于世界各國，積極推進進出口貿(mào)易和投資事宜。7次上調(diào)出口退稅，陳德銘的努力沒有白費。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年上半年中國進出口總值9461.2億美元。同比下降23.5％。不過中國6月出口同比下降21.4％，進口同比下降13.2％。為連續(xù)第八個月出現(xiàn)下滑，但降幅較5月已經(jīng)有所收窄；7月份中國出口同比減少23.0％，進口降幅為14.9％，但經(jīng)工作日調(diào)整后7月出口環(huán)比增長5.2％，進口環(huán)比增長3.5％。歷經(jīng)將近一年的衰退，“中國現(xiàn)在起又可以寄望于出口推動經(jīng)濟增長了”，陳德銘感慨道。

面對外部需求的萎縮，陳德銘力主“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，在今年春季廣交會上開創(chuàng)性地建立了內(nèi)外貿(mào)對接平臺，讓內(nèi)貿(mào)企業(yè)首次走進了廣交會，以增加出口商品的國內(nèi)投放。陳德銘說：“外貿(mào)企業(yè)主要依靠海外訂單，不太了解品牌與銷售，需要

內(nèi)貿(mào)幫一把。2007年，中國外貿(mào)依存度為66.2％，高于美、日20％左右的水平，2008年，中國外貿(mào)依存度下降了約6個百分點。

另外陳德銘還積極推進家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、消費券等多種手段促進消費，擴大內(nèi)需。經(jīng)過三輪家電下鄉(xiāng)招標，所涉及家電品種已經(jīng)增至彩電、冰箱、手機、洗衣機、空調(diào)、熱水器、計算機、摩托車共八大類。相關(guān)部門統(tǒng)計，家電下鄉(xiāng)政策將中國2009年的電視機市場容量由原來的1,800萬臺提升到2,300萬臺，給眾多家電廠商帶來了巨大的機遇，拓展了農(nóng)村消費市場。由于內(nèi)銷的強勁增長，有效抵消了外銷滑坡對企業(yè)帶來的壓力，同時通過集成資源。減少庫存和加快周轉(zhuǎn)降低成本，提高了企業(yè)抗擊風險的能力。

根據(jù)財政部、商務(wù)部等部委聯(lián)合下發(fā)的《汽車以舊換新實施辦法》。汽車以舊換新工作于8月10日正式啟動，這項動用中央財政資金進行民生補貼，總體投入達50億元的國家政策，旨在推動老舊汽車及黃標車的淘汰更替，將對疲弱的商用車構(gòu)成利好，尤其是輕型卡車、中型客車和中級轎車市場將成為最大受益者。

除了在外貿(mào)和內(nèi)需方面的努力，陳德銘亦積極利用經(jīng)濟危機的低迷時期，通過加大金融支持力度、簡化審批步驟等多種措施幫助企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略：包括對國外油氣田的開發(fā)，對一些有色金屬礦、黑色金屬礦乃至國外的一些商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的收購等等。

同時陳德銘在思考另一個問題，為應(yīng)對金融危機，刺激經(jīng)濟增長，各國紛紛加大公共開支，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何在世界基建熱潮中分一杯羹?為此陳德銘協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進一步簡化審批程序，完善信貸、外匯、財稅和人員出入境等政策措施。推動出臺《對外投資管理條例》。

今年1-7月份，中國對外承包工程完成營業(yè)額390.3億美元，同比增長36.2％；新簽合同額759億美元，同比增長23.1％。新簽合同中大項目進一步增多。金額在5000萬以上項目260個(上年同期207個)，合計613.5億美元，占新簽合同總額的80.8％。其中上億美元的項目有140個(上年同期123個)。推動對外承包工程方式多樣化、支持工程承包企業(yè)和金融企業(yè)等聯(lián)合探索“以工程換資源”，成為陳德銘下一步工作的重點之一。

應(yīng)對貿(mào)易摩擦

在金融危機背景下，各國貿(mào)易爭端頻發(fā)。世貿(mào)組織2009年1月26日匯總的一份工作文件顯示，自去年秋季以來，由于金融危機使世界經(jīng)濟低迷，共計22個國家及地區(qū)采取了提高關(guān)稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等對貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施。

在國際貿(mào)易保護主義加劇的背景下，中國作為世界第三大貿(mào)易實體和第二大出口國，成為國際貿(mào)易摩擦的主要對象。

2009年2月3日，為幫助印度玩具生產(chǎn)商，印度政府以“公共安全”為由頒布了長達六個月的中國玩具進口禁令。

2009年4月8日，以美國鋼鐵公司為首的七家鋼鐵企業(yè)和鋼鐵工人聯(lián)合會向商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出申訴，稱中國以低于美國同類產(chǎn)品的價格向美國傾銷了用于生產(chǎn)鉆井設(shè)備的鋼柱和鋼管，價值總計27億美元。

2009年6月29日，美國國際貿(mào)易委員會裁決認定，中國輪胎出口損害了美國產(chǎn)業(yè)，要求3年內(nèi)分別增加55％、45％和35％的特別關(guān)稅。8月7日，美國貿(mào)易代表辦公室為此專門舉行“中美輪胎特保案”聽證會。

商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已遭遇來自15個國家和地區(qū)的60起各類“貿(mào)易救濟調(diào)查”。涉及金額達82.67億美元，同比增長超過1倍，超出2008年全年中國企業(yè)涉案金額20億美元。

值得注意的是，對中國實施反傾銷的國家不僅有歐美、澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達國家，也包括土耳其、印度等一些發(fā)展中國家，案件涉及鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品、日用品、機電、礦產(chǎn)、養(yǎng)殖品等中國在出口方面具有優(yōu)勢的行業(yè)，其間穿插著知識產(chǎn)權(quán)問題、技術(shù)壁壘問題和人民幣升值問題，這一連串沒有間斷的過程，構(gòu)成了2009年中國全方位貿(mào)易摩擦線路圖。

如何維護正當公平的商業(yè)競爭法則，在這樣的全球背景環(huán)境之下，這個問題不只是意味著中國企業(yè)的正當利益能否得到保證，中國同樣有責任向世界證明貿(mào)易保護主義對于全球經(jīng)濟的巨大危害。面對平均三天一起的各類貿(mào)易摩擦案，陳德銘主張努力開拓思路，創(chuàng)新工作方式，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。全方位開展應(yīng)對工作。

對外，積極進行斡旋和談判，保護中國企業(yè)利益；對內(nèi)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，承接國際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及國際服務(wù)外包，提高出口科技含量，創(chuàng)造自主品牌，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。7月6日意大利《共和國報》上刊登陳德銘的署名文章——《中國言行一致反對保護主義》，駁斥西方媒體有關(guān)“中國口頭反對保護主義。實際卻轉(zhuǎn)向保護主義”的說法。

如此的應(yīng)對工作也收到了良好的效果。歐盟終止了對中國鍍鋅板和不銹鋼冷軋薄板兩起鋼鐵反傾銷調(diào)查；印度在玩具禁令一個月后就宣告結(jié)束，亦終止了對我國尼龍簾子布特保調(diào)查；妥善處理了土耳其特保案；三氯蔗糖案和電池337調(diào)查美國內(nèi)司法訴訟案獲得全勝。

一個細節(jié)是，可口可樂兼并匯源案在陳德銘任內(nèi)被否決，這幾乎是近十幾年來跨國巨頭收購中國優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)無往不利時第一次折戟沉沙。

促進產(chǎn)業(yè)升級。不再依賴低端產(chǎn)品出口；擴大消費，使經(jīng)濟增長更加健康。2009年8月17日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會，今年1-7月份，我國消費增長勢頭旺盛，社會消費品零售總額6.86萬億元，同比增長15％，扣除價格因素，實際增長16.9％；勞動密集型商品出口表現(xiàn)出較強的抗危機能力，自5月份以來機電產(chǎn)品出口逐步回穩(wěn)；外貿(mào)景氣出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，7月份新出口訂單指數(shù)為52.1％，比上月回升0.7個百分點，5月份以來該指標已連續(xù)3個月超過50％。

經(jīng)濟危局中的救火工作已然告一段落，而如何讓中國從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國，陳德銘的挑戰(zhàn)也許才剛剛開始。