四川省通江縣既是農(nóng)業(yè)大縣,也是農(nóng)村勞動(dòng)力資源富足縣。有效實(shí)現(xiàn)其富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決該縣“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié),是促進(jìn)該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要保障。

一、勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。通江縣總?cè)丝?0.2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口58.98萬人,占總?cè)丝诘?3.5%,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力31.2萬人,實(shí)有耕地面積53.6萬畝,實(shí)際需要農(nóng)村勞動(dòng)力9萬人左右,20余萬的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及,富余勞動(dòng)力還會(huì)增加。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低。文盲和半文盲勞動(dòng)力占8.5%,小學(xué)文化程度占35.7%,初中文化程度占48%,高中文化程度占6%,中專(及以上)文化程度占1.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占8%,掌握1~2門實(shí)用技術(shù)的僅有 13.5%。

3.轉(zhuǎn)移方式單一,就業(yè)面窄。主要轉(zhuǎn)移方式是“跨地域”流動(dòng),脫離農(nóng)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的達(dá)13萬人;其次是“離土不離鄉(xiāng)”就地轉(zhuǎn)移和“季節(jié)性”轉(zhuǎn)移共有7萬人。其中,流動(dòng)到城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力,主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。

4.就業(yè)不穩(wěn)定,回流嚴(yán)重。許多農(nóng)民就業(yè)觀念落后,特別是部分青壯年勞動(dòng)者缺乏進(jìn)取意識(shí)和吃苦耐勞精神,不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要;部分農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴(yán)格的時(shí)間安排、規(guī)章制度,難以適應(yīng)機(jī)器化大生產(chǎn)的工作環(huán)境,工作變換性較大。

二、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的主要問題

1.培訓(xùn)時(shí)間較短,質(zhì)量不高。目前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大多停留在15~90天的短期培訓(xùn)上,培訓(xùn)目的較明確,內(nèi)容設(shè)置較簡單。這種“短平快”的培訓(xùn),只適合技能含量低的工種,不能滿足技能型工種的需求,也就不能從根本上提高農(nóng)民的技能水平和就業(yè)競爭力。

2.培訓(xùn)資源欠缺,方法落后。目前,農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要依托農(nóng)廣校、職業(yè)技校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)中心,完全針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)基地較少。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)備差、師資力量薄弱、缺乏培訓(xùn)教材、培訓(xùn)時(shí)間較短、授課經(jīng)驗(yàn)不足,加上農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低、水平差異較大,這些都增加了培訓(xùn)難度。

3.扶持力度不夠,培訓(xùn)范圍小。一是相關(guān)宣傳力度不夠,不少農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和招工信息知之甚少。二是資金扶持力度不夠,按現(xiàn)有的扶持標(biāo)準(zhǔn),部分貧困農(nóng)民尚無能力參加培訓(xùn),尤其是參加一些高技能性工種的培訓(xùn)。

4.缺乏后續(xù)跟蹤服務(wù),就業(yè)穩(wěn)定性低。農(nóng)民在轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中會(huì)遇到各種各樣的問題,如轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,大部分企業(yè)未予辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等,還存在工作時(shí)間過長、工作環(huán)境差、生活待遇低等問題;一些企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)明顯,就業(yè)崗位不能保證;進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)存在較大的困難。而在實(shí)際工作中,針對(duì)這些問題展開的后續(xù)跟蹤服務(wù)工作做得較少,是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作最薄弱的環(huán)節(jié),導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性較低。

三、高效轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策和建議

1.整合培訓(xùn)資源,健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)體系。一是以農(nóng)廣校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、技工學(xué)校為培訓(xùn)基地,整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源,人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配和使用,做到資源共享。二是加強(qiáng)骨干教育。針對(duì)輸出人員的不同文化程度和用工單位的不同需求,采取不同形式、不同內(nèi)容、不同方式的培訓(xùn),長短結(jié)合,按需施教。三是加強(qiáng)培訓(xùn)管理,走市場培訓(xùn)之路。采取“學(xué)校+企業(yè)”、“學(xué)校+中介+企業(yè)”、“培訓(xùn)基地+企業(yè)”等模式,做到招生一批、培訓(xùn)一批、就業(yè)一批。

2.搞好農(nóng)民就業(yè)服務(wù),鞏固勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果。一是加大公共財(cái)政對(duì)勞動(dòng)力市場建設(shè)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的投入;二是建立健全就業(yè)中介組織。建設(shè)農(nóng)民外出就業(yè)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),定期發(fā)布勞務(wù)信息,提高市場透明度,降低供需雙方的交易成本;三是建立農(nóng)民工組織,代表廣大農(nóng)民工參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等活動(dòng)。

3.建立社會(huì)保障體系,保護(hù)農(nóng)民合法利益。建立健全法制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工利益,推動(dòng)和保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的順利進(jìn)行。改革城市就業(yè)制度,在農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的就業(yè)務(wù)工、居住生活、社會(huì)保障制度等方面作出明確規(guī)定,并逐步建立起覆蓋全體勞動(dòng)者的市場化醫(yī)療衛(wèi)生和勞動(dòng)保障體系,最終達(dá)到農(nóng)民入城后能與城市居民受到同等的制度和待遇保障。

4.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)體制。一是制定優(yōu)惠政策和措施,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入,讓部分農(nóng)村勞動(dòng)力安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改變農(nóng)村勞動(dòng)力過剩而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育等服務(wù)能力,促進(jìn)農(nóng)民變市民。三是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展“食用菌、茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧”四大特色產(chǎn)業(yè)的深度加工,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售服務(wù)體系,加速勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。