工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展中的問題與思考

李　奔

摘要:本文分析了工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的主要問題,提出了該行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需重視的問題,供大家參考。

關(guān)鍵詞:招標(biāo)代理;法律;準(zhǔn)入制度;付費(fèi)制度

1 前言

工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu),其性質(zhì)是以自己的知識、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生以及招標(biāo)代理制度的推行是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度不斷健全的必然結(jié)果,也是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理與監(jiān)督向更深層次發(fā)展的重要標(biāo)志。但目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)代理過程中也暴露了一些不容忽視的問題,直接影響了招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

新版工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部令第154號)已于2007年3月1日實施,相對于2000年頒布的(《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法(建設(shè)部令第79號),新版(《辦法抬高了申請工程招標(biāo)代理企業(yè)資格的門檻,不僅要求專業(yè)人員的數(shù)量增加,而且需要的注冊資本金額也翻了一倍。新辦法 對于違規(guī)行為的界定更加具體,處罰也更加嚴(yán)厲。它對建設(shè)工程招標(biāo)代理企業(yè)的加強(qiáng)自身建設(shè)、促進(jìn)整個行業(yè)健康發(fā)展起到非常好的制度保障作用。

2 工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的主要問題

工程招標(biāo)代理企業(yè)的地位在不斷提高,作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,對這一新興行業(yè)的管理和監(jiān)管問題越來越突出。同時,由于工程招標(biāo)代理企業(yè)本身是企業(yè),其同樣以追求利潤的最大化為目的,所以工程招標(biāo)代理行業(yè)暴露出越來越多不容忽視的問題。

2.1 工程招標(biāo)代理企業(yè)缺乏獨(dú)立性

招標(biāo)代理行業(yè)處于買方市場,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所具備的熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識,具備專業(yè)人才等優(yōu)勢,向招標(biāo)人(建設(shè)單位)提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是承攬業(yè)務(wù)的一個重要方面,但與招標(biāo)人的關(guān)系好壞更是獲得業(yè)務(wù)的決定因素。因此,不時出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對個別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制、有違規(guī)傾向性不糾正等情況,甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利,出謀獻(xiàn)策。這種千絲萬縷的關(guān)系增加了人為因素的干擾,妨礙了招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性,從而導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以真正獨(dú)立。

2.2 工程招標(biāo)代理行業(yè)競爭激烈,收費(fèi)呈下降趨勢

根據(jù)建設(shè)部建筑市場管理司的2007年《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專題調(diào)研報告》,2004年至2007年5月底,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實際收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)占應(yīng)收招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的比例分別為81.5%、79.5%、78.7%、65.5%,呈逐年下降的趨勢。

2.3 工程招標(biāo)代理行業(yè)多頭監(jiān)管,部門分割

經(jīng)過多年的發(fā)展,針對工程招標(biāo)代理的法律、法規(guī)、地方規(guī)章已經(jīng)非常多,建設(shè)、財政、發(fā)改、計劃、監(jiān)察、紀(jì)委等部門都有各自的法規(guī)、文件、辦法,這些東西存在不少相互沖突的地方。招標(biāo)文件要同時送審幾個部門,各部門意見不一致時難以協(xié)調(diào)。招標(biāo)公告要同時在幾個媒體發(fā)布,發(fā)布的格式、時間各有要求。有時一個項目的招標(biāo)代理耗時近一年,而絕大部分時間都花在與各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)之上。造成了代理企業(yè)的成本上升。

2.4 工程招標(biāo)代理企業(yè)從強(qiáng)勢轉(zhuǎn)到弱勢群體

法律地位上弱勢趨勢越來越明顯。監(jiān)管部門和招標(biāo)人的強(qiáng)勢不必多說,隨著招投標(biāo)法律進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范,投標(biāo)人的維權(quán)意識逐步加強(qiáng),對招標(biāo)投標(biāo)過程中質(zhì)疑和投訴也有增多的趨勢。其對增加招投標(biāo)的公平公正性是有益的,但也存在許多的不當(dāng)質(zhì)疑和投訴,使得招標(biāo)代理企業(yè)疲于應(yīng)付,顯然處于弱勢地位。

業(yè)務(wù)內(nèi)容趨向弱勢。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在上世紀(jì)80年代初產(chǎn)生時,很大程度上源于一些項目單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少,缺乏專門人才和技能,所以需要專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。近些年來,隨著市場規(guī)則的不斷完善和市場主體的不斷成熟,以及招標(biāo)工作逐漸為大家所熟悉,一些企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)也組建了自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和隊伍。電子信息化,招投標(biāo)的標(biāo)書標(biāo)準(zhǔn)化,公布電子化,競標(biāo)數(shù)據(jù)化都使得招投標(biāo)事務(wù)進(jìn)一步簡化。招標(biāo)代理企業(yè)業(yè)務(wù)的技術(shù)含量逐步降低。

2.5 政府集中采購中心的興起對工程招標(biāo)代理行業(yè)是致命的打擊

當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的客戶主要以使用政府性資金的政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)為主。政府的政策決定著工程招標(biāo)代理行業(yè)的生死存亡。從設(shè)立政府集中采購中心的城市看,當(dāng)?shù)氐墓こ陶袠?biāo)代理企業(yè)最大的業(yè)務(wù)來源已經(jīng)被截斷,只能代理一些房地產(chǎn)開發(fā)、集資房建設(shè)等業(yè)務(wù)。

政府集中采購中心相對于社會工程招標(biāo)代理企業(yè)在財政性資金項目的招標(biāo)代理具有更大的優(yōu)勢,他具有與招標(biāo)人同等的地位,具備了社會工程招標(biāo)代理企業(yè)沒有的獨(dú)立性,更有利于保證招標(biāo)的公正、公平。隨著更多的地方成立政府集中采購中心,社會工程招標(biāo)代理企業(yè)的生存空間也更加的狹小。

3 建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需重視的問題

3.1 三是加強(qiáng)從業(yè)人員管理,推行業(yè)績信用登記制度

招投標(biāo)監(jiān)督管理部門向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員發(fā)放信用登記手冊,推行業(yè)績信用登記制度。從業(yè)人員在從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時,須向行政監(jiān)管部門出示手冊。完成招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后,必須由招標(biāo)人和行政監(jiān)管部門進(jìn)行評價,并在手冊上進(jìn)行記載,以杜絕非專職從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù),規(guī)范從業(yè)人員行為。手冊的另一個作用是反映招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)績和工作經(jīng)歷。

3.2 加強(qiáng)資質(zhì)管理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度

在受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格申請時,嚴(yán)格按照《行政許可法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》,重點審核中級以上專業(yè)技術(shù)職稱和具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格人員的勞動合同關(guān)系、社保繳納情況等。對繳納社保的事項,可聯(lián)系企業(yè)所在地的社保管理機(jī)構(gòu)協(xié)助核查,以確保申請企業(yè)真正具有足夠的專業(yè)人才力量。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事項目代理必須具備相應(yīng)資質(zhì),并在規(guī)定的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù),不得超越資質(zhì)代理。在第一次實施代理前,必須將資質(zhì)文件資料報招投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在向招投標(biāo)監(jiān)督管理部門辦理招標(biāo)申請時,除提交工程招標(biāo)所需材料外,還應(yīng)附以下材料:(1)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書;(2)委托代理合同;(3)從事本招標(biāo)工程的工作人員的名單和職稱證書、執(zhí)業(yè)注冊證書、業(yè)績證明材料及相關(guān)證明材料(主要指經(jīng)勞動部門認(rèn)定的勞動合同、繳納社會保險的憑證)。

3.3 加強(qiáng)代理行為管理,推行責(zé)任追究制度

首先,招標(biāo)代理的所有項目及項目代理的整個過程必須全部進(jìn)入有形建筑市場,任何場外交易均無效。一旦發(fā)現(xiàn)私下代理的,應(yīng)將該代理機(jī)構(gòu)列入黑名單,年檢時不予審核通過。

其次,在文件編制、資格預(yù)審、開標(biāo)程序等方面按照招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。在發(fā)布招標(biāo)公告時,要求公布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與其從業(yè)人員名單,實行實名制管理,接受社會監(jiān)督;要求從業(yè)人員在相關(guān)文件上簽署真實姓名,以便落實責(zé)任追究制度。對違法違規(guī)者,招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將依法進(jìn)行處罰,停止其執(zhí)業(yè)資格,記錄其不良行為。同時,進(jìn)行公示,公示時間不少于3個月。

3.4 向綜合業(yè)務(wù)方向發(fā)展

面對逐步惡化的市場,單一從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)將會面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。一要建立招標(biāo)業(yè)務(wù)面廣、招標(biāo)資質(zhì)齊全的綜合性招標(biāo)企業(yè)。便于開展各種類型的招標(biāo)業(yè)務(wù),從而保證招標(biāo)業(yè)務(wù)的市場份額。二向貨物招標(biāo)、監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務(wù)發(fā)展,增加企業(yè)自身實力,做到企業(yè)資源利用的最大化。

結(jié)束語

綜上所述,要發(fā)展建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè),必須做到提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平,推行中標(biāo)人付費(fèi)制度,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè),向綜合業(yè)務(wù)方向發(fā)展。