殷　琪

【摘要】 圍繞堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),努力開展好反腐倡廉工作,建立健全懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)舉措,希望給與我們當(dāng)前的管理工作提供借鑒,從而推動社會的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)發(fā)展觀;懲防體系建設(shè);舉措

一、把握發(fā)展要義,推進(jìn)懲防體系建設(shè)

要緊緊抓住發(fā)展這個第一要義,讓制度體系始終推動發(fā)展。站在促進(jìn)全局又好又快發(fā)展的高度,認(rèn)真思考制度體系建設(shè),對那些與推進(jìn)發(fā)展不適應(yīng)、不符合的制度進(jìn)行修訂完善,使之符合全局和諧發(fā)展的實(shí)際。發(fā)展需要一個良好的寬松環(huán)境,需要加強(qiáng)完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作保證。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境最好的辦法是推進(jìn)業(yè)務(wù)公開,推進(jìn)業(yè)務(wù)公開是從制度上設(shè)置一道防線,對干部職工既是監(jiān)督,更是解脫。一些干部之所以出問題,是因?yàn)樗龅挠行┦虑椴桓夷玫脚_面上來,不敢置于監(jiān)督之下。這就要求必須把監(jiān)督的關(guān)口前移,在事前監(jiān)督、過程監(jiān)督、制度監(jiān)督上下功夫,在科學(xué)管理、規(guī)范管理、嚴(yán)格管理上下功夫,不能等到出了問題把人“送進(jìn)去”。否則,就是失職,要進(jìn)一步提高認(rèn)識,從事業(yè)發(fā)展和保護(hù)干部的高度,堅(jiān)定不移地推進(jìn)業(yè)務(wù)公開工作。

懲防體系建設(shè)之根本在于保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益,保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。必須把加強(qiáng)對干部的監(jiān)督同信任干部、激勵干部結(jié)合起來,把處理人與教育人、挽救人有機(jī)結(jié)合起來。一方面要嚴(yán)肅查處挫傷黨員干部積極性和損害黨員干部切身利益的行為,堅(jiān)決打擊匿名、短信、小字報(bào)等無中生有、惡意誹謗領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象。

另一方面要大力支持黨員干部銳意改革、大膽創(chuàng)新的積極性,堅(jiān)決保護(hù)黨員干部知難而進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的主動性。對于敢干事、能干事而又不怕得罪人的領(lǐng)導(dǎo)干部,要旗幟鮮明地支持他保護(hù)他,不能因?yàn)閳?jiān)持黨性原則得罪了極少數(shù)人,就丟掉位子。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng),引導(dǎo)黨員干部把黨性原則內(nèi)化為立場和意志,外化為作風(fēng)和行動,真正做到在干事創(chuàng)業(yè)上權(quán)為民所用。

二、要堅(jiān)持以人為本,大力提高人民群眾參與的積極性

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的最根本利益,是以人為本的真實(shí)體現(xiàn);規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為,監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行,提高拒腐防變能力,也是落實(shí)以人為本的具體行動。只有建設(shè)好黨員干部隊(duì)伍,才能夠解決反腐倡廉工作中存在的深層次問題。

1.教育先行。加強(qiáng)教育,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)極為重要的工作。在一定意義上,黨員干部思想道德防線出問題是腐敗的根子,思想道德防線是抵御腐敗的第一道防線。加強(qiáng)對黨員干部教育,引導(dǎo)干部不越軌、不出事,是對干部客觀保護(hù)。解決腐敗問題,首先要致力于解決黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題,深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)活動。進(jìn)一步加大教育力度,堅(jiān)持把理想信念教育融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中,加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章,堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅(jiān)定性。把反腐倡廉教育貫穿到日常工作中,創(chuàng)新廉潔從業(yè)教育方式,增強(qiáng)正面教育、示范教育、崗位教育、責(zé)任教育和警示教育的針對性。

2.增強(qiáng)監(jiān)督意識。進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,制定規(guī)范用權(quán)的監(jiān)督制度。監(jiān)督黨員干部不違法,就是對黨員干部的真正保護(hù)、直接保護(hù),有人監(jiān)督、有人看著,才不會犯錯誤或少犯錯誤。事實(shí)上監(jiān)督的法眼在時(shí)時(shí)刻刻地看著我們,政府層面有公、檢、法看著;企業(yè)內(nèi)部有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)看著;周圍有職工群眾看著,這一切都是在監(jiān)督不能越雷池半步。積極開展廉潔從業(yè)承諾活動,努力實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制性監(jiān)督向自我監(jiān)督轉(zhuǎn)變,在強(qiáng)大監(jiān)督格局中,突顯自我監(jiān)督和監(jiān)督自我的能力。充分發(fā)揮組織、群眾、輿論監(jiān)督的作用,嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為。完善民主推薦、民主測評、述職述廉等工作制度,增強(qiáng)綜合考核評價(jià)的規(guī)范性和科學(xué)性。

加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督;加強(qiáng)對重大政策和部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,大力推行效益審計(jì),促進(jìn)科學(xué)決策;加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督,充分發(fā)揮黨委全委會的日常監(jiān)督作用,注重提高全委會質(zhì)量,落實(shí)決定重大問題和干部任用表決制。不斷完善和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督方法,支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3.增強(qiáng)查處力度。堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民,是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查,著力解決作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、與民爭利等以權(quán)謀私問題,重點(diǎn)解決在住房、評選、晉職、就業(yè)等福利分配中嚴(yán)重危及職工群眾切身利益的問題。深入體察職工群眾的困難和疾苦,認(rèn)真落實(shí)好幫扶政策,把職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益,作為專項(xiàng)治理、專項(xiàng)監(jiān)察的頭等大事,必須從速從快辦理。

三、全面協(xié)調(diào)可持續(xù),增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的整體性

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),這也是反腐倡廉建設(shè)的根本要求。從全局和戰(zhàn)略高度觀察和審視當(dāng)前黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新規(guī)律新特點(diǎn),認(rèn)清形勢,把握時(shí)局,把反腐倡廉建設(shè)工作任務(wù)寓于到各項(xiàng)改革和重要政策措施之中,增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性,

懲防體系涵蓋反腐倡廉工作的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié),關(guān)鍵要抓好有機(jī)統(tǒng)一和相互促進(jìn)。必須抓住制度建設(shè)這個根本,在完善各行業(yè)、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域制度體系中,要加快建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。尤其要注意把握機(jī)制與制度、制度與制度之間的內(nèi)在邏輯,努力形成相互聯(lián)系、相互制約、相互配套格局。要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域,創(chuàng)新監(jiān)督責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督激勵機(jī)制和監(jiān)督測評機(jī)制,逐步建立不愿腐敗的自律機(jī)制、不易腐敗的防范機(jī)制、不能腐敗的約束機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制、不必腐敗的保障機(jī)制,突出懲防體系完整性、系統(tǒng)性和全局性的特征,提高反腐倡廉工作的前瞻性、整體性和主動性。

四、把握統(tǒng)籌兼顧基本理念,增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的可行性

在推進(jìn)懲防體系建設(shè)過程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要善于把握和運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這個根本方法,更加科學(xué)安排和推進(jìn)工作,加大工作落實(shí)力度,切實(shí)做到標(biāo)本兼治、重在治本,懲防并舉、重在預(yù)防,糾建結(jié)合、重在建設(shè),使懲防體系建設(shè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展,在發(fā)展中不斷完善。要科學(xué)定位反腐倡廉建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位,深刻認(rèn)知反腐倡廉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間辨證關(guān)系。反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為反腐倡廉建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二者相輔相成,不可分割,必須同落實(shí)共推進(jìn)。把反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)舉措落實(shí)到管理的各個環(huán)節(jié),形成制度上互相銜接、措施上互相配套,增強(qiáng)制度制約力。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本任務(wù)是落實(shí)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)舉措,基本特征是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),基本要求是一崗雙責(zé)。能否履行一崗雙責(zé)是落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)工作舉措的關(guān)鍵,也是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵。黨員干部尤其要認(rèn)真履行好落實(shí)好反腐倡廉建設(shè)的職責(zé),任何時(shí)候都要做到兩個責(zé)任一肩挑、一起抓,以堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)和良好的作風(fēng)形象,確保自身不出事,確保班子成員不出事,確保干部職工隊(duì)伍不出事,切實(shí)把標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針落實(shí)到工作實(shí)際中。

要充分認(rèn)識到科學(xué)構(gòu)建和大力推進(jìn)懲防體系建設(shè),不是黨委部門“單線作戰(zhàn)”,而是與行政部門緊密聯(lián)合的“重拳出擊”。必須按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)功能,整合職能部門的優(yōu)勢,綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、政策及行政管理等多種手段和措施,形成合力,整體推進(jìn),始終保持全黨全社會共同反腐敗的高壓態(tài)勢。

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