７１０位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的心聲

師　麗

面對各種困難和矛盾,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是本輪農(nóng)村綜合體制改革的重要任務(wù)和基層政府改革的重要目標(biāo)。

經(jīng)過2006年基層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆,四川省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記作了調(diào)整,基本上形成了以30歲至45歲為主(占80%)、大專以上文化程度、適應(yīng)基層工作要求、有較高素質(zhì)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。為全面了解新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的狀況,以及他們的所思所想,我們利用2年多時(shí)間,選擇10相對欠發(fā)達(dá)的市州,共計(jì)發(fā)放1000分調(diào)查問卷,回收有效問卷總共710份。

家住哪里?

為了解新任主要領(lǐng)導(dǎo)干部的居住地情況,我們設(shè)計(jì)了“目前你的家庭定居何處”這一問題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,有62.25%的干部家在縣城,13.94%的干部定居在市區(qū),有10.28%的干部家在原工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 只有13.52%的干部定居在目前工作所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這意味著有86.46%干部的家不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn),有73.19%的干部家不在鄉(xiāng)村而在城市。這是干部年青化、知識(shí)化,加大輪崗和交流的必然結(jié)果,也是他們在城市化浪潮中的必然選擇。由于農(nóng)村交通條件改善,他們中不少人是每天早出晚歸,從城市的家中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班,遠(yuǎn)的則每個(gè)周末回家,出現(xiàn)越來越普遍的“走讀現(xiàn)象”。

早在2001年,據(jù)四川省有關(guān)部門調(diào)查,全省近5000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的“走讀”干部,曾一度占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)近30%,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走讀干部占到其干部總數(shù)的60%以上。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”中有40%走讀。全省近3萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)走讀干部中,家居縣城及縣城以上城市的占45.6%左右,家居外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占55%上下。多年來這一現(xiàn)象不僅沒有扭轉(zhuǎn),反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢頭。“三分之一下鄉(xiāng),三分之一縣(市)上”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公的時(shí)間最多只有三分之一。

怎樣看待“走讀”現(xiàn)象,怎樣才能讓“走讀干部”不走?看來這并不是一個(gè)簡單的覺悟問題或紀(jì)律問題,而是近年來基層干部體制改革所帶來的鄉(xiāng)村管理體制和工作方式的新變化,同時(shí)也是農(nóng)村基層政府下一步改革不得不考慮的重要因素。

在忙什么?

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和中央惠農(nóng)政策的落實(shí),要求基層政府轉(zhuǎn)變職能和工作重心,那么,目前他們主要在忙哪些事呢?我們設(shè)計(jì)了“目前你所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)是什么”這一問題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(63.52%);第二,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施(42.96%);第三,計(jì)劃生育(29.72%);第四,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)(29.15%);第五,處理上訪事件(26.76%);第六,招商引資(20.42%);第七,生態(tài)環(huán)境建設(shè)(17.61%);第八,小城鎮(zhèn)建設(shè)(16.76%);第九,組織協(xié)會(huì)(10.85%);第十,生態(tài)旅游發(fā)展(8.87%);第十一,殯葬改革(4.08%)。

此外,有不少干部在補(bǔ)充一項(xiàng)中填寫了他們目前所忙的工作。歸納起來有以下幾點(diǎn):

第一,新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工程建設(shè),如水電等大型建設(shè)項(xiàng)目、高速公路建設(shè)、與之相關(guān)的移民搬遷和安置工作,征地拆遷工作等。第二,鄉(xiāng)村組織建設(shè)和服務(wù)工作。如村委會(huì)換屆工作、落實(shí)各種惠民政策和對農(nóng)民的宣傳教育工作。第三,社會(huì)穩(wěn)定和安全工作。如社會(huì)治安綜合治理、企業(yè)安全生產(chǎn)等。第四,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分重視抓財(cái)政收入,也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于抓非稅收入。第五,有的干部忙于協(xié)調(diào)站所關(guān)系,尋求各項(xiàng)工作的支持,也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于完成年度考核目標(biāo)和任務(wù)迎檢。

從上可見,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正在開始向服務(wù)型和法治型方向轉(zhuǎn)變:新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等上級(jí)政府的事權(quán),離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)助貫徹落實(shí);處理上訪事件、計(jì)劃生育工作、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定工作也是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重。二是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資等經(jīng)濟(jì)工作占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的首位;也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于抓非稅收入,保政府運(yùn)轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)上下左右的關(guān)系和應(yīng)付上級(jí)政府的檢查和各種考核。三是農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減少了“催糧催款”這一全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“統(tǒng)一”和“剛性”的任務(wù),而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共產(chǎn)品的提供,具有一定的彈性、差異性和不平衡性,總體來看,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)并沒有因農(nóng)業(yè)稅取消而減少,而是更加繁重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為是否合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能能否轉(zhuǎn)變,很大程度上取決于上級(jí)政府的“指揮棒”,省、市、縣政府轉(zhuǎn)變工作方式和管理方式應(yīng)成為進(jìn)一步改革的重點(diǎn)。

在憂什么?

為了解他們在工作中的憂慮和困惑,我們設(shè)計(jì)了“你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層工作的主要困難是什么”一問。匯總情況看,排在第一位的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難(72.82%);第二,社會(huì)不穩(wěn)定因素(41.13%);第三,農(nóng)民的覺悟(35.49%);第四,公益性事業(yè)興辦難(31.13%);第五,村干部素質(zhì)參差不齊(23.94%);第六,土地矛盾(11.41%)。

此外,有不少干部補(bǔ)充了他們在日常工作中面臨的困難和矛盾,可以歸納為下面五個(gè)方面。

一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的憂患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后、不發(fā)達(dá);基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,制約農(nóng)業(yè)發(fā)展;勞動(dòng)力缺乏,有的地方絕大多數(shù)勞動(dòng)力外出務(wù)工,生產(chǎn)推動(dòng)難,產(chǎn)業(yè)發(fā)展難,“一事一議”公益事業(yè)興辦難。放棄土地耕種農(nóng)民越來越多,但又不愿把土地交回集體,造成土地撂荒,不知怎么辦。遺留問題太多,特別是負(fù)債太大,農(nóng)業(yè)稅尾欠矛盾突出。

二是社會(huì)公平正義和良好鄉(xiāng)村秩序的缺失。群眾法律意識(shí)淡薄,亟需強(qiáng)化農(nóng)民的法制教育和國家、集體意識(shí)教育。信訪維穩(wěn)工作缺乏科學(xué)機(jī)制和手段,黨和政府的公信力下降。計(jì)劃生育難度大,無計(jì)劃超生現(xiàn)象突出?？粘怖先?、留守兒童教育與管理已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。農(nóng)村貧富懸殊太大,貧困弱勢群體的社會(huì)保障日益突出。

三是村社集體組織和鄉(xiāng)村干部面臨的困難。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難,村集體缺乏凝聚力和對村民的管理約束手段。國家對農(nóng)村財(cái)政投入不夠,村干部待遇低,留不住年輕人。

四是政府的管理體制、方式和作風(fēng)亟需改進(jìn)。人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)不對稱,責(zé)權(quán)利不匹配,束縛太多,積極性難調(diào)動(dòng),缺乏自主權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力弱。上級(jí)指導(dǎo)過多過細(xì),檢查督導(dǎo)太多,新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè),征地拆遷、招商引資、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)過多。上級(jí)的政策下到基層缺乏具體可操作的配套文件,有的政策脫離基層實(shí)際,上級(jí)意圖和群眾意愿相結(jié)合難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理越位現(xiàn)象突出,不該管、不能管的都讓管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不全,而屬地管理的原則又導(dǎo)致職能全能化,無所不包。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是什么

面對各種困難和矛盾,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是本輪農(nóng)村綜合體制改革的重要任務(wù)和基層政府改革的重要目標(biāo)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能究竟是什么?為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本職職能的認(rèn)識(shí),我們設(shè)計(jì)了“你認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要是什么”這一問題。匯總結(jié)果顯示,排在第一位的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定(84.51%);第二,發(fā)展經(jīng)濟(jì)(83.80%);第三,提供公共產(chǎn)品和服務(wù)(51.40%);第四,執(zhí)行上級(jí)任務(wù)(46.62%);第五,小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理(30.42%)。

由上可見,在他們的心目中,農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是第一位的,最起碼與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是并列的。另一方面有一半的干部認(rèn)為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,但同時(shí)也有將近一半的干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是執(zhí)行上級(jí)安排的任務(wù)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品由村社集體和縣及以上政府提供、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實(shí),還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接提供,是需要進(jìn)一步探討和加以明確的。

另外,有30%的干部認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能。而且前面的第三個(gè)問題中也反映出有16%

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在忙于小城市建設(shè)。

改革重點(diǎn)在哪兒

結(jié)合本輪農(nóng)村基層政府改革的主要內(nèi)容,我們設(shè)計(jì)了“你認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的重點(diǎn)是什么”這一問題。匯總結(jié)果表明,排在第一位的是轉(zhuǎn)變政府職能(68.17%);第二,整合“七站八所”(28.59%;)第三,減人減事(13.94%);第四,精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(12.11%);第五,精簡人員編制(10.14%)。第六,其他建議(5.07%)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的情況看,四川省在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)的撤區(qū)(原區(qū)公所)并鎮(zhèn),撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),減少機(jī)構(gòu)和人員編制,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等作法,是符合基層實(shí)際的,同時(shí)也是積極穩(wěn)妥的。干部們還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革提出了如下建議。

首先,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)利、人財(cái)物。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能職責(zé),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能,減少不該管,管不了,管不好的事,以便于形成科學(xué)具體的考核體系和依法行政。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定用人、管人、管事的權(quán)力,定崗定責(zé),調(diào)動(dòng)干部積極性,改善人浮于事的松散狀態(tài)。三是真正建立一級(jí)政府,一級(jí)財(cái)政,建立健全事權(quán)與財(cái)權(quán)要對應(yīng)、責(zé)任與權(quán)力要對應(yīng)的機(jī)制,增加可支配財(cái)力,提高行政效能。

其次,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革。應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小設(shè)置黨政班子成員人數(shù),精簡領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。按編制配齊公務(wù)員,強(qiáng)化政府工作人員的責(zé)任心,剔除不合格人員;落實(shí)“能上能下,能進(jìn)能出”的干部制度;建立干部培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)干部輪崗交流互動(dòng)機(jī)制;建立切實(shí)高效的激勵(lì)機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革應(yīng)從上到下,下面改了工作不對口,又得重新設(shè)置,回到精簡、臃腫、再精簡的老路上去。

再次,建議重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作。一是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)。二是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)不足,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),理順歷史遺留的人事、財(cái)務(wù)、債權(quán)關(guān)系。三是改進(jìn)當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作機(jī)制,切實(shí)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力大,牽扯精力多問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府走向哪里

縣鄉(xiāng)事權(quán)的調(diào)整和財(cái)稅體制上的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)及其前途命運(yùn)成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。我們提出了“你認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)改革方向是什么”的這一問題。對于這一既關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府前途同時(shí)也會(huì)涉及到自身利益的敏感問題,統(tǒng)計(jì)匯總的結(jié)果是:第一,轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(89.72%);第二,作為縣的派出機(jī)構(gòu)(7.61%),第三,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(2.68%)。

可見,盡管困難重重,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是必不可少的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作是十分重要的,應(yīng)轉(zhuǎn)變職能和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時(shí),也有10%的干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前景有了新的思考,主張弱化或者是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府——作為縣的派出機(jī)構(gòu)。

為解決農(nóng)業(yè)稅尾欠支“招”

農(nóng)業(yè)稅尾欠是一個(gè)困擾鄉(xiāng)村工作,令縣鄉(xiāng)干部十分頭痛和反映最強(qiáng)烈的問題,也是農(nóng)村社會(huì)公平缺失和不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。我們設(shè)計(jì)了“你對農(nóng)業(yè)稅尾欠解決之策”這一問題。從選項(xiàng)的匯總結(jié)果來看:第一,追繳欠款(48.03%);第二,給依法繳納稅款的農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)(22.82%);第三,維持現(xiàn)狀(16.62%);第四,有70人(10%)在其他建議項(xiàng)中發(fā)表了對此問題的建議和看法,補(bǔ)充他們選擇某一方式的理由,可見他們對這一問題具有很高的關(guān)注度。

一是主張維護(hù)現(xiàn)狀及其理由。不核銷,也不組織追繳,農(nóng)戶自愿繳納的就收。如果追繳,在征收農(nóng)業(yè)稅時(shí),很多地方?jīng)]有正規(guī)的程序和手續(xù),村干部收稅時(shí)沒有票據(jù)、沒有收款條,如果依法追收,沒有真憑實(shí)據(jù),會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。如果宣布核銷,對于過去老老實(shí)實(shí)交稅的農(nóng)民來說,就有一個(gè)退還的問題,否則將會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)。因此,清理好債務(wù),暫不繳,以免引發(fā)矛盾。

二是堅(jiān)決依法追繳及其理由。追繳欠款是消化債務(wù)的根本途徑,也是保穩(wěn)定的最有效辦法。應(yīng)由中央或各省統(tǒng)一出臺(tái)政策,清收欠款,以化解前幾年造成的農(nóng)業(yè)稅“上清下不清”,由村干部墊資的款項(xiàng),以此兌現(xiàn)離任村干部欠資矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平。追繳也是保護(hù)依法繳稅人的積極性,維護(hù)正義。如果不追繳欠款,有錢的不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,無錢的承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。對務(wù)農(nóng)的人是一大負(fù)面影響。已繳農(nóng)戶要求退還怎么辦?應(yīng)返還農(nóng)民已交農(nóng)業(yè)稅款才公平,否則,農(nóng)村存在不穩(wěn)定因素,因?yàn)槭胤ㄞr(nóng)民感到吃虧。三是核實(shí)繳納,進(jìn)行一次性認(rèn)真清理后,鎖定公布到戶。四是以人為本,多管齊下,分類解決。對有錢的、不講理的一定要追繳,方能顯示公平,增強(qiáng)國家、集體意識(shí);對一時(shí)繳納有困難的可限期繳納;對特困戶應(yīng)通過村民評議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示后實(shí)行減免。

三是把惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)與依法追繳有機(jī)結(jié)合。一是不交清欠稅的農(nóng)戶,在相關(guān)政府補(bǔ)貼方面給予限制,促使建立誠信體系。例如主動(dòng)繳納者方可享受糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策,對差欠戶用糧食補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼進(jìn)行抵扣、品疊并作為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金。二是對依法繳納稅款的農(nóng)戶宣傳配送保險(xiǎn),對未繳清的自費(fèi)保險(xiǎn)。

四是采取國家減免,上級(jí)補(bǔ)助的辦法解決。一是政府應(yīng)用一定時(shí)間化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)稅欠下的債。追繳、獎(jiǎng)勵(lì)、返還都將引發(fā)新的社會(huì)矛盾,導(dǎo)致新的不穩(wěn)定事件發(fā)生。二是對未繳部分作掛賬處理,并及時(shí)徹底化解。三是中央出臺(tái)政策,適當(dāng)減免欠款利息。

五是要分類試點(diǎn),不能只講劃了多少債,不同地區(qū)要采取不同的方法和進(jìn)度。

對“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的評價(jià)

2005年,四川省選擇了2市5縣進(jìn)行綜合體制改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,對縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理體制分別實(shí)行了相對規(guī)范的分稅制和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”兩種模式。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推開。2007年6月底“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到128個(gè)縣(區(qū)、市),試點(diǎn)縣比例達(dá)70%,710個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革。我們就此設(shè)計(jì)了相關(guān)問題,其匯總結(jié)果排列為:第一,效果一般(54.93%);第二,效果不好(30.00%);第三,效果很好(15.07%)。

總體來看,過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太差,保不住工資發(fā)放,手上又沒有多少“活錢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),評價(jià)很好;而過去財(cái)力基礎(chǔ)比較好,現(xiàn)在用錢卻不太方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),評價(jià)要低一些。對于這一問題,我們也曾經(jīng)采用“很好”和“不好”兩種選擇發(fā)放過部分問卷,其結(jié)果是多數(shù)選擇“效果一般”的改為選擇“不好”。因此,對于是否“鄉(xiāng)財(cái)縣管”,如何“鄉(xiāng)財(cái)縣管”要因地制宜,區(qū)別對待,分類進(jìn)行改革。同時(shí)在具體操作上也需要進(jìn)一步完善。

對財(cái)政“省管縣”的預(yù)期

2007年7月,四川省選擇了富順、鹽邊、瀘縣等27個(gè)試點(diǎn)縣(市),賦予其更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、政策支持和制度保障措施,以求在較短時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我們設(shè)計(jì)了“你對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財(cái)政上省管縣的預(yù)期”一題,以了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對這一舉措的看法,其匯總結(jié)果為:第一,積極看好(67.88%);第二,有條件看好(30.14%);第三,不贊同、不可行(2%)。

由此可見,盡管這一改革不是直接強(qiáng)鄉(xiāng)而是強(qiáng)縣,但由于縣鄉(xiāng)工作的緊密性和一體性,2/3干部選擇了積極看好;1/3的干部保持了較理性的選擇;由于試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間不長,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒有實(shí)際體會(huì),因此沒有具體的補(bǔ)充看法。

(作者系四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授)