董　超

增投資、促消費(fèi)、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、重管理,是今年全國(guó)上下應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主旋律。如何在這種大氣候之下,做好地區(qū)的事情,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速回升,是擺在財(cái)政部門面前最緊迫、最艱巨的任務(wù)。面對(duì)這一全球性的難題,通遼市財(cái)政局局長(zhǎng)湯連榮提出了:“圍繞五條線,抓好‘經(jīng)民建”的工作思路?！拔鍡l線”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展線、民生建設(shè)線、基礎(chǔ)建設(shè)線、科學(xué)理財(cái)線、整合財(cái)力線。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展線,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

通遼市經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)需外需不平衡、投資消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放等深層次矛盾和問(wèn)題。幾大產(chǎn)業(yè)不同程度受到?jīng)_擊,有色金屬、化工、玻璃等產(chǎn)品價(jià)格下跌,企業(yè)訂單減少,經(jīng)營(yíng)困難加劇,工業(yè)增幅回落,停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)增多。

為保證全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,市旗兩級(jí)財(cái)政部門籌集資金12.62億元,綜合運(yùn)用財(cái)政政策,通過(guò)拆借間歇資金、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、扶持金融機(jī)構(gòu)放貸、委托金融部門放貸、減免費(fèi)等多種有效形式,對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和扶持,收到了預(yù)期效果。

上半年,全部工業(yè)累計(jì)完成增加值211.1億元,同比增長(zhǎng)26.2%,完成全年目標(biāo)460億元的45.9%。財(cái)政總收入完成42.66億元,同比增長(zhǎng)25%,完成年度計(jì)劃的51.6%,其中地方一般預(yù)算收入完成28.58億元,同比增長(zhǎng)42.7%。

上半年,交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快。以煤炭、木材、糧食為重點(diǎn)的大宗物流規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)木材交易量40萬(wàn)立方米,鋼材交易量15萬(wàn)噸。

完成公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量18.57億噸公里,同比增長(zhǎng)32%,公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量7.02億人公里,同比增長(zhǎng)7%;鐵路貨運(yùn)量2592萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)6.6%,鐵路客運(yùn)量246.5萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)14.9 %。餐飲、旅游等生活服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,住宿餐飲業(yè)零售額達(dá)到11.77億元,同比增長(zhǎng)19.4%;累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客198.6萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)10.5 %;實(shí)現(xiàn)旅游總收入21.3億元,同比增長(zhǎng)23.1%;實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易額118.3億元,同比增長(zhǎng)24.6%。

民生建設(shè)線,提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平

上半年,全市投入資金4.09億元,占總投資的39.55%。涉及對(duì)城鄉(xiāng)居民直接補(bǔ)助的項(xiàng)目已從今年1月1日開始執(zhí)行。城鄉(xiāng)低保,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化,各旗縣區(qū)(除霍市外)農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由上年度平均值每人每月850元統(tǒng)一調(diào)整到l200元,“五保戶”年救助水平提高100元,企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)平均每人每月提高126元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均總體水平由50元提高到80元,農(nóng)牧民大病年最高報(bào)銷額度由2萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元。全市計(jì)劃新建22.2萬(wàn)平方米廉租住房工程已全面開工建設(shè)。已完成城邊村道路改造9條,完成通鄉(xiāng)油路路基85公里、路面8.5公里,完成通村公路路基584.55公里。建成69處飲水工程,初步解決了6.4萬(wàn)人、4.5萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水安全問(wèn)題。校舍和旗縣衛(wèi)生院建設(shè)工程絕大部分已經(jīng)開工建設(shè)。這些實(shí)事,對(duì)全市人民特別是弱勢(shì)群眾生活質(zhì)量的明顯提高起到了積極的作用,也對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需,刺激社會(huì)消費(fèi)起到了積極的作用。

上半年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6256元,同比增長(zhǎng)12.8%,完成年度計(jì)劃的51.3%;農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入4554元,同比增長(zhǎng)11.3%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出4456元,同比增長(zhǎng)17.7%,農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出1620元,同比增長(zhǎng)10.4%。

基礎(chǔ)建設(shè)線,著力擴(kuò)大投資拉動(dòng)效應(yīng)

過(guò)去,通遼地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直欠賬較多,國(guó)家和自治區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策措施,無(wú)疑為通遼地區(qū)提供了難得的機(jī)遇。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目共批復(fù)通遼市211個(gè)項(xiàng)目,包括農(nóng)牧林水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理等,涉及面寬、覆蓋面廣、惠及人多?？偼顿Y15.4億元,其中:國(guó)家投資6.81億元,自治區(qū)配套0.19億元,市縣配套5.85億元,其它靠群眾自籌和銀行貸款解決。目前市縣兩級(jí)已足額配齊各項(xiàng)工程配套資金,并下?lián)苜Y金5.19億元,完成投資進(jìn)度的33.7%,保證了工程進(jìn)度需求。

上半年,全市新增規(guī)模企業(yè)33戶,其中18戶是今年竣工投產(chǎn)的企業(yè),累計(jì)完成增加值8.5億元。全市50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成21.9億元,同比增長(zhǎng)20.2%。億元以上項(xiàng)目開工18個(gè),完成投資16.8億元,占總投資76.7%。通遼霍林河坑口發(fā)電有限責(zé)任公司、通遼金煤化工有限公司、華能寶龍山風(fēng)場(chǎng)、扎魯特旗魯霍煤炭有限公司、內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司等大項(xiàng)目的開工,有力地支撐著全市投資的穩(wěn)步發(fā)展,也為金融危機(jī)之下的通遼經(jīng)濟(jì)帶一片生機(jī)與活力。

科學(xué)理財(cái)線,推進(jìn)財(cái)政工作精細(xì)管理

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,提高運(yùn)行效能。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管民代理”管理體制,充分發(fā)揮“鄉(xiāng)財(cái)縣管”軟件的功能,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,堅(jiān)決避免農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。全面實(shí)施財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”制度,保證黨和政府的惠民政策安全送到千家萬(wàn)戶。推進(jìn)政府采購(gòu)工作,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提效。建立和實(shí)行政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度,發(fā)揮政府采購(gòu)在節(jié)能減排和科技創(chuàng)新等方面的政策功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)提高政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重,提高集中采購(gòu)規(guī)模占政府采購(gòu)規(guī)模的比重,提高公開招標(biāo)占政府采購(gòu)的比重,提高節(jié)能減排和自主創(chuàng)新產(chǎn)品占政府采購(gòu)的比重。

完善集中支付制度,確保資金安全。全面推行公務(wù)卡制度,加快財(cái)、稅、庫(kù)、銀橫向聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位、各旗縣市區(qū)與國(guó)庫(kù)集中支付中心順利對(duì)接。對(duì)集中支付運(yùn)行動(dòng)態(tài)適時(shí)監(jiān)控。有效控制預(yù)算資金運(yùn)行,完整準(zhǔn)確及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行信息,提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益,提高預(yù)算執(zhí)行透明度。

整合財(cái)力線,提高財(cái)政社會(huì)配置能力

引導(dǎo)投資?？控?cái)政資金分配作用,服務(wù)投資;靠財(cái)政宏觀調(diào)控作用,重點(diǎn)投資,以暫時(shí)的“越位”去達(dá)到提前的“到位”。通遼市財(cái)政局作為做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕的“酵母”和催化劑如何立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),將有限的財(cái)政資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑,形成聚集和乘數(shù)效應(yīng),達(dá)到事半功倍的效果。

整合財(cái)政資金。整合預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金,將國(guó)有資源、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資本收益、福利彩票和體育彩票公益基金收益,逐步納入預(yù)算管理,統(tǒng)一編制部門綜合預(yù)算,擴(kuò)張可用財(cái)力。以提高資金的整體使用效應(yīng),支持對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有推動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕。