制度與貧困文獻(xiàn)綜述

鄭　莉

摘要：文章從貧困的定義出發(fā)，對(duì)制度與貧困的研究進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，并提出了筆者本人的一些思考。筆者認(rèn)為，制度是造成貧困的最大誘因。而從制度造成貧困出發(fā)，我們似乎看到的是背后話語(yǔ)權(quán)的缺失。

關(guān)鍵詞：貧困；制度；權(quán)利

一、引言

“貧困是人為造成的，窮人并不是造成貧困的原因，貧困是由機(jī)制造成的，是由社會(huì)造成的”。這是2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主尤努斯所講的一句話。他將貧困與制度聯(lián)系在一起，給了我們對(duì)貧困這一研究主題以新的審視視角。其實(shí)，早在馬克思時(shí)期，就已經(jīng)把貧困問(wèn)題與制度聯(lián)系在一起。

二、國(guó)外對(duì)貧困與制度的研究

1馬克思主義的貧困理論

馬克思、恩格斯一生的理論研究，涉及到了大量的貧困問(wèn)題，工業(yè)革命后，馬克思與恩格斯對(duì)資本主義社會(huì)存在的貧困現(xiàn)象，進(jìn)行了科學(xué)的分析和深刻的揭示。在《資本論》中馬克思揭示了資本主義社會(huì)中資本積累的本質(zhì)、一般規(guī)律和歷史趨勢(shì)。通過(guò)《資本論》的有關(guān)闡述，我們可以概括出馬克思關(guān)于貧困理論的三個(gè)要點(diǎn)：

第一，資本主義的貧困問(wèn)題是其制度的必然產(chǎn)物。制度是造成無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化的根源，必須在改變舊制度、建立新制度中實(shí)現(xiàn)反貧困的目標(biāo)。同時(shí)面對(duì)資本主義制度和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困狀況，馬克思認(rèn)為制度更迭將是徹底解決無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困問(wèn)題的惟一途徑。

第二，資本有機(jī)構(gòu)成的提高必然引起勞動(dòng)者就業(yè)的困難，這是資本主義貧困的技術(shù)基礎(chǔ)。一方面是新增就業(yè)人口過(guò)多，造成了新增就業(yè)人口的就業(yè)難題；另一方面，由于資本有機(jī)構(gòu)成提高，被排擠的勞動(dòng)人口在危機(jī)到來(lái)時(shí)更容易遭遇貧困的情形。

第三，馬克思總結(jié)了過(guò)剩人口的三種情況，這是從表現(xiàn)形態(tài)層面上對(duì)貧困所作的闡釋。它不僅屬于資本主義社會(huì)，在其它社會(huì)形態(tài)中也是存在的。

雖然馬克思主義的制度導(dǎo)致貧困理論有其先進(jìn)性，但其主要是以早期資本主義國(guó)家的貧困為研究對(duì)象，沒(méi)有涉及落后的非資本主義國(guó)家或后來(lái)的發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)，貧困是一個(gè)很復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，資本主義制度下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困，只是社會(huì)貧困中的一種形式。

2馬爾薩斯的理論

與馬克思的理論截然不同，馬爾薩斯在其代表作《人口原理》中，指出資本主義社會(huì)中的貧困并不是由資本主義私有制造成的，貧困自身是貧困的原因。因?yàn)椋阂皇恰皟尚蚤g的情欲”會(huì)導(dǎo)致人口在食物供應(yīng)允許的范圍內(nèi)最大限度地?cái)U(kuò)張，使勞動(dòng)力供大于求；二是人口的加速增長(zhǎng)使勞動(dòng)力的供給增加，從而對(duì)既定的土地資源形成壓力，一旦這一過(guò)程趨于惡化，其結(jié)果只能是饑荒和死亡的增長(zhǎng)；三是從長(zhǎng)期看，食物供給的增長(zhǎng)滯后于人口的增長(zhǎng)，即食物供應(yīng)是按算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而人口則是按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的，因此貧困是不可避免的，它與資本主義私有制度不相干。不僅如此，他還試圖證明，私有制還是使人口和生活資料保持平衡的最有效的制度。

3默罕默德·尤努斯的觀點(diǎn)與實(shí)踐

尤努斯認(rèn)為，因?yàn)樨毨侨藶樵斐傻?，貧困是由別人強(qiáng)加給某些人的，窮人是受害者，而不是貧困的原因。窮人之所以窮是因?yàn)橛腥嗽斐伤麄兊呢毨?，或者由于機(jī)制造成他們的貧困。在如何解決貧困者一問(wèn)題上，尤努斯認(rèn)為應(yīng)從制度入手?！叭绾螏椭F人消除貧困?不要去看那些窮人，而是看看你自己能夠?yàn)楦F人做什么。實(shí)際上是你在設(shè)計(jì)政策，你在設(shè)計(jì)機(jī)制，貧困是設(shè)計(jì)失誤的結(jié)果，是機(jī)制失敗的結(jié)果，所以才會(huì)有窮人?！?/p>

更重要的是，尤努斯在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)踐著他的貧困觀，他開辦格萊珉銀行，為窮人提供小額貸款，借錢無(wú)需任何擔(dān)保，只要成立5人村民小組，并經(jīng)過(guò)格萊民銀行的考察、培訓(xùn)、口試，就能拿到貸款。格萊珉銀行獲得了巨大的成功，這不但具有經(jīng)濟(jì)實(shí)效，而且具有一種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的革命意義，因?yàn)閷?duì)窮人放貸、對(duì)女人放貸、無(wú)擔(dān)保小額放貸本就是社會(huì)放貸的忌諱，這一出人意料的成功應(yīng)該引起我們思考：是不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)單的定義人性，拋開對(duì)人性的尊重和提升本身就是嚴(yán)重的錯(cuò)誤?尤努斯通過(guò)自己運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村銀行的成功，告訴我們窮人是值得信賴和尊敬的，窮人也是有誠(chéng)信的。

筆者認(rèn)為，在一定意義上看，貧困不過(guò)是人為設(shè)計(jì)的陷阱，并且既然貧困是可以通過(guò)制度的改良加以克服的，那么政府就應(yīng)該正視自己的責(zé)任，而不是繼續(xù)維護(hù)那些經(jīng)濟(jì)學(xué)上本是虛構(gòu)的堂皇借口。

三、國(guó)內(nèi)對(duì)貧困與制度的研究

1基本背景

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)貧困問(wèn)題的研究較少，大多是研究農(nóng)村貧困問(wèn)題，且至今尚未形成系統(tǒng)的貧困理論，城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題的理論研究更是嚴(yán)重滯后，缺乏全面、系統(tǒng)、深入的全方位的理論研究。

2李昌平的研究

“中國(guó)最著名的鄉(xiāng)黨委書記”李昌平先生一直以來(lái)都致力于對(duì)農(nóng)民貧困制度性致因的研究，他的為民請(qǐng)命，親自上書總理反映“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，由此引發(fā)該縣一場(chǎng)被稱為“痛苦又尖銳的改革”。在清華大學(xué)的演講中，李昌平更是將貧困的制度性因素推到了前臺(tái)，赤裸裸地向人們展現(xiàn)貧困的制度性致因。他詳細(xì)列出了十八種主要的限制窮人權(quán)利、導(dǎo)致貧困的不合理制度，從各個(gè)角度非常細(xì)致地揭示了由于制度的缺陷所導(dǎo)致的貧困。同時(shí)，這些由主流社會(huì)制訂，為主流群體服務(wù)的制度更導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性貧困。他認(rèn)為，“我們國(guó)家存在很多二元，比如說(shuō)，城鄉(xiāng)二元、東西部二元、工農(nóng)二元、當(dāng)官的和老百姓二元等等。這些二元都是不合理的制度造成的。所有的二元對(duì)立中，一個(gè)是處于弱勢(shì)，一個(gè)處于強(qiáng)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)從弱勢(shì)中獲取利益。當(dāng)在這種二元對(duì)立中得到了利益的人成為一個(gè)階層的時(shí)候，弱勢(shì)的一方要想獲得平等地位是很困難的，這就形成了一種穩(wěn)定的利益格局。這種結(jié)構(gòu)一旦形成，很難打破它，已經(jīng)固化?，F(xiàn)在，主流人群強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。“穩(wěn)定壓倒一切”就是穩(wěn)定既得利益。很多人以打著“穩(wěn)定壓倒一切”的這一口號(hào)為名，行固化他們既得利益之實(shí)。

李昌平在細(xì)致分析制度造成貧困的同時(shí)，更進(jìn)一步將制度性缺陷推及致對(duì)二元體系的深思，筆者認(rèn)為這有著深刻的意義。

四、筆者的思考及總結(jié)

李昌平的研究和尤努斯的實(shí)踐在筆者看來(lái)不僅僅是制度與貧困那么簡(jiǎn)單，也就是說(shuō)，制度的缺陷導(dǎo)致的不僅僅是貧困，而是在這背后的連鎖反應(yīng)，很值得當(dāng)代的中國(guó)人去深思。

首先是尤努斯的實(shí)踐。孟加拉的貧困是一種落后的物質(zhì)貧困。然而，尤努斯的鄉(xiāng)村銀行能夠創(chuàng)立并成功至少說(shuō)明了這個(gè)國(guó)家制度的包容、國(guó)民精神上的富足。反觀我們國(guó)家，現(xiàn)代文明創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富令整個(gè)世界震驚，富有的人極盡奢華，但卻不能在制度內(nèi)容納真正福利于貧民的鄉(xiāng)村銀行，不能不讓我們反思我們國(guó)民精神的窮困和制度的貧乏。同樣是窮人，在付出的同時(shí)卻得不到絲毫的回報(bào)，甚至憐憫，金融機(jī)構(gòu)只對(duì)他們中的存錢者敞開大門。

第二是李昌平的研究。在剖析各種制度導(dǎo)致貧困時(shí)，李昌平把現(xiàn)有的代表制度放在了最重要的位置，認(rèn)為這是窮人長(zhǎng)期遭受貧困的制度根源?！霸谖覀兊恼沃贫壤?，決定了人數(shù)最多的農(nóng)民“失語(yǔ)”。也就是說(shuō)農(nóng)民在公共政策制定的過(guò)程中一直是缺乏影響力的，即話語(yǔ)權(quán)的缺失。

制度缺陷導(dǎo)致的不僅僅是物質(zhì)上的貧困，更多的是教育、能力甚至是精神的貧困。因而制度缺陷所引發(fā)的后遺癥會(huì)不斷地被放大和影響到更多的人。慶幸得是，政府核心決策層已經(jīng)意識(shí)到了，各項(xiàng)改革也正在穩(wěn)步地推進(jìn)。最近的醫(yī)改新方案就是一個(gè)很好的例子，雖然存在諸多爭(zhēng)議，但我們看到的是政府改革的決心和正在邁開的腳步。