韓國職業(yè)培訓(xùn)立法初探

宋孝忠

摘要：在韓國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中職業(yè)培訓(xùn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。可以說，韓國職業(yè)培訓(xùn)的沿革過程就是其職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷調(diào)整與完善的過程。通過對韓國職業(yè)培訓(xùn)，立法進(jìn)行追溯，探討韓國職業(yè)培訓(xùn)立法，以期有助于我國的職業(yè)培訓(xùn)立法，從而促進(jìn)我國職業(yè)培訓(xùn)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：韓國；職業(yè)培訓(xùn)；立法

中圖分類號：G719

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在韓國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中，職業(yè)培訓(xùn)作出了巨大的貢獻(xiàn)?？梢哉f，韓國職業(yè)培訓(xùn)的沿革過程就是其職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷調(diào)整與完善的過程。因此，探討韓國職業(yè)培訓(xùn)立法，以期有助于我國的職業(yè)培訓(xùn)立法，從而促進(jìn)我國職業(yè)培訓(xùn)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、韓國職業(yè)培訓(xùn)立法的歷史演變

在韓國，有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)方面最初的法律依據(jù)是1953年制訂的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，這是韓國職業(yè)培訓(xùn)的第一個(gè)母法，旨在培養(yǎng)技能人才。但正式引入職業(yè)培訓(xùn)制度是從1967年制訂和實(shí)施的《職業(yè)培訓(xùn)法》開始。

《職業(yè)培訓(xùn)法》的頒布，標(biāo)志著韓國職業(yè)培訓(xùn)制度的正式確立。《職業(yè)培訓(xùn)法》的主要內(nèi)容包括制定職業(yè)培訓(xùn)綜合計(jì)劃，根據(jù)該法設(shè)置“職業(yè)培訓(xùn)審議委員會(huì)”，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為“公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、“企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(即崗位培訓(xùn))”、“認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，確定了職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)原則和補(bǔ)助事項(xiàng)等。此外，該法還規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)教師資格、技能鑒定要領(lǐng)以及技術(shù)人員的待遇措施等。

《職業(yè)培訓(xùn)法》頒布后，政府建立了大量公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，1982年公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到25個(gè)。為了有序組織職業(yè)培訓(xùn)，1973年，韓國還對《職業(yè)培訓(xùn)法》進(jìn)行了修訂，將職業(yè)培訓(xùn)分為技工培訓(xùn)和教師培訓(xùn)兩部分。即便如此，由于公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力有限，仍難以包攬全部的培訓(xùn)任務(wù)，為了解決企業(yè)熟練工人不足的問題，1974年韓國頒布了《職業(yè)培訓(xùn)特殊法》。該法要求500人以上的私營企業(yè)必須對其員工進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)員工不少于職工總數(shù)15％。這項(xiàng)法律的實(shí)施，開拓了在人力開發(fā)中導(dǎo)入企業(yè)參加的先河。

1973年，韓國頒布了《國家技術(shù)資格法》，該法規(guī)定產(chǎn)業(yè)界各種技術(shù)人員和技能人員要具備國家統(tǒng)一的技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)，要求凡是接受技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)后參加工作者，必須按該法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行考核，對獲得技術(shù)資格者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇。該法以職業(yè)資格為導(dǎo)向和龍頭，從而使《職業(yè)培訓(xùn)法》真正得到貫徹落實(shí)。

1976年，為了建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，韓國頒布實(shí)施了《職業(yè)培訓(xùn)基本法》，首次提出征收培訓(xùn)稅。該法對立法的目的、職業(yè)培訓(xùn)分類、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)組織、技能考核等都做了明確規(guī)定?！堵殬I(yè)培訓(xùn)基本法》把《職業(yè)培訓(xùn)法》和《職業(yè)培訓(xùn)特殊法》統(tǒng)一起來，調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)征稅系統(tǒng)。

為了從根本上解決職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問題，1976年，韓國還專門制定了《職業(yè)培訓(xùn)資金法》，該法決定以《職業(yè)培訓(xùn)基本法》為依據(jù)征收稅金建立韓國職業(yè)培訓(xùn)基金。1981年和1986年又對該法進(jìn)行了補(bǔ)充，擴(kuò)展了資金的使用范圍，可用來對培訓(xùn)和培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且可將基金作為貸款用來建立新的培訓(xùn)設(shè)施等。

1981年韓國再次修訂《職業(yè)培訓(xùn)法》，修訂的《職業(yè)培訓(xùn)法》規(guī)定，凡擁有200名以上職工的企業(yè)必須設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練班，對不搞技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)，課以培訓(xùn)負(fù)擔(dān)費(fèi)，并提高納稅額。同年，為了有效地對技術(shù)人才進(jìn)行管理，韓國又制定并公布了《職業(yè)訓(xùn)練管理公團(tuán)法》，該法明確規(guī)定要建立職業(yè)訓(xùn)練管理公團(tuán)，由管理公團(tuán)來負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)及開展職業(yè)培訓(xùn)研究工作，進(jìn)一步改進(jìn)技能考核等。

為了克服勞動(dòng)力資源高學(xué)歷化的現(xiàn)象和解決不能升入高等學(xué)校的青年的數(shù)量激增而又不愿從事技能型工作的問題，1989年4月韓國政府制定了《技能獎(jiǎng)勵(lì)法》，此法的制定為鼓勵(lì)技能人才成長以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)，并使技能競賽開始走上規(guī)范化發(fā)展的道路。

韓國政府認(rèn)識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育穩(wěn)定發(fā)展，必須提高各學(xué)校的自主性，加強(qiáng)地方政府的作用和責(zé)任。1997年12月，韓國制定了《勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》。該法廢除職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)制和職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)基金，將其原雇傭保險(xiǎn)制度和能力開發(fā)事業(yè)的二元制管理，合并為雇傭保險(xiǎn)的能力開發(fā)事業(yè)的一元化上來。此法對于職前學(xué)生、失業(yè)者和企業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)都采取了統(tǒng)一的培訓(xùn)開發(fā)措施。1999年該法正式實(shí)施，對激活政府、民間的培訓(xùn)團(tuán)體及其培訓(xùn)市場，促進(jìn)勞、資雙方參與職業(yè)能力開發(fā)的積極性，特別是支援中小企業(yè)的人力開發(fā)起了較大的作用。

20世紀(jì)90年代后期，由于高附加值產(chǎn)品制造所需要的技能越來越復(fù)雜，企業(yè)開始強(qiáng)調(diào)在職職工提高技能，而不大看重就業(yè)前的培訓(xùn)。雖然強(qiáng)制性的培訓(xùn)稅收制度對早先增加企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)有貢獻(xiàn)，但它未能鼓勵(lì)企業(yè)向在職職工的繼續(xù)教育投資。1999年，韓國政府制定了《職業(yè)提高培訓(xùn)法》，推行職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，規(guī)定所有行業(yè)，凡50人以上的企業(yè)都必須為在職職工提供職業(yè)能力開發(fā)課程。

2001年，韓國頒布了《終身學(xué)習(xí)法》。在完善體系方面，該法強(qiáng)調(diào)把職業(yè)教育與培訓(xùn)結(jié)合起來。通過“學(xué)分銀行”對以往的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)予以認(rèn)可，而不僅停留在變通在職人員升學(xué)考試方法上。這樣可以引導(dǎo)人們在崗學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，避免過分追求學(xué)歷，造成教育“通貨膨脹”。在體制改革方面，該法強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)合作伙伴關(guān)系，調(diào)動(dòng)職業(yè)教育多元權(quán)益者的積極性?？梢哉f，《終身學(xué)習(xí)法》的頒布使韓國職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

二、韓國職業(yè)培訓(xùn)立法的特點(diǎn)及啟示

歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，韓國職業(yè)培訓(xùn)形成了健全的法制、完善的體系和獨(dú)特的特點(diǎn)。這些職業(yè)培訓(xùn)法律有的側(cè)重于職業(yè)培訓(xùn)制度的建立，有的側(cè)重于職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)的規(guī)定，有的側(cè)重于職業(yè)培訓(xùn)基金的征收，有的側(cè)重于職業(yè)培訓(xùn)的管理。如此健全的法律體系，不僅可以引起社會(huì)各界對職業(yè)培訓(xùn)的高度重視，而且能夠?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)的發(fā)展提供具體的法律指導(dǎo)。這些成功的經(jīng)驗(yàn)對建構(gòu)中國特色的職業(yè)培訓(xùn)法律體系提供好了較好的借鑒。

(一)洋為中用，樹立正確的職業(yè)培訓(xùn)教育觀

韓國職業(yè)培訓(xùn)之所以發(fā)展迅猛，加強(qiáng)立法是其前提和保障，這也是其他西方國家發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的共同特征。因此，我國職業(yè)培訓(xùn)立法有必要借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)，為我所用。特別是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的職業(yè)培訓(xùn)教育觀，職業(yè)培訓(xùn)立法不僅要考慮當(dāng)前的社會(huì)形勢，更要不斷滿足人們的多方面需求和整個(gè)職業(yè)生涯的發(fā)展。

(二)重視職業(yè)培訓(xùn)立法工作，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)法律體系的構(gòu)建

職業(yè)培訓(xùn)立法是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的保障機(jī)制，職業(yè)培訓(xùn)立法必須跟上職業(yè)教育發(fā)展的步伐，及時(shí)為職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展提供法律支持與監(jiān)督。反觀我國，職業(yè)培訓(xùn)的立法顯得非常薄弱。在我國頒發(fā)的職業(yè)教育行政法規(guī)和規(guī)章中，基本上是對職業(yè)學(xué)校教育的規(guī)定，很少有涉及職業(yè)培訓(xùn)方面的內(nèi)容，對職業(yè)培訓(xùn)的重視也沒有達(dá)到應(yīng)有的程度。職業(yè)培訓(xùn)立法與實(shí)際需求還有很大的差距，尤其是職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)數(shù)量很少，無法緊跟時(shí)代要求。其實(shí)，對應(yīng)于我國特殊的國情，職業(yè)培訓(xùn)不僅可以為廣大勞動(dòng)者接受終身教育提供機(jī)會(huì)，而且可以把我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢。

目前，在我國的職業(yè)培訓(xùn)中存在許多問題，如企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的關(guān)系不協(xié)調(diào)、職業(yè)培訓(xùn)資金缺乏、職業(yè)培訓(xùn)管理混亂等，急需通過加強(qiáng)立法來解決這些問題，以加快我國職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。這就要求我們必須加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的立法工作，構(gòu)建我國的職業(yè)培訓(xùn)體系。

(三)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)修改職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)

職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密，職業(yè)教育法和職業(yè)培訓(xùn)法應(yīng)及時(shí)反映市場的最新需求，肯定職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)改革的經(jīng)驗(yàn)，對職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中的難題，用立法加以引導(dǎo)與促進(jìn)。韓國發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，不僅充分重視立法和用法，而且特別重視在實(shí)踐運(yùn)行中對法律的修改、補(bǔ)充和完善，使法規(guī)的立足點(diǎn)、支持點(diǎn)，更切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)的實(shí)際。

但我國的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)立法明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和職業(yè)教育改革的需要，韓國職業(yè)培訓(xùn)立法的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，應(yīng)及時(shí)地對職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)法進(jìn)行廢、立、改，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)立法，從而促進(jìn)我國職業(yè)培訓(xùn)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。