澳大利亞職業(yè)教育體系與制度及其對我國職教發(fā)展的啟示

張　輝

摘要：澳大利亞的職業(yè)教育歷史悠久，已經(jīng)形成以技術(shù)與繼續(xù)教育學院(TAFE)為主現(xiàn)代的完善的職業(yè)教育體系。在現(xiàn)階段，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)教育院校辦學模式和培養(yǎng)模式的改革，對澳大利亞職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)體系和政策體制的成功經(jīng)驗進行借鑒是非常有必要的。

關(guān)鍵詞：澳大利亞職業(yè)教育；職業(yè)教育發(fā)展；啟示

中圖分類號：G724

文獻標識碼：A

在現(xiàn)階段，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，使職業(yè)教育與社會需求、企業(yè)需要相結(jié)合。我國政府早在20世紀80年代就對職業(yè)教育給予了相當?shù)年P(guān)注，并且在2002年8月和2005年10分別頒發(fā)了《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，都說明了我國政府認識到培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才的重要性。然而，如何使職業(yè)教育院校廣泛有效地參與到辦學模式和培養(yǎng)模式改革中來，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，對澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系和政策體制進行分析和借鑒是非常有必要的。

一、澳大利亞職業(yè)教育的體系特征

澳大利亞進行職業(yè)教育的主體力量是技術(shù)和繼續(xù)教育學院(TAFE)，國家訓練局負責制定全國性政策，指導職業(yè)教育發(fā)展。

(一)具有較完備的技術(shù)與繼續(xù)教育體系

技術(shù)與繼續(xù)教育院校主要由各州政府根據(jù)人口、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展程度及預測lO年內(nèi)適齡培訓人口等因素而組建設(shè)置、論證。技術(shù)與繼續(xù)教育學校有兩種基本模式：一是獨立設(shè)置的繼續(xù)教育學院。二是大學設(shè)職業(yè)教育部。澳大利亞的大學由聯(lián)邦政府管理，繼續(xù)教育學院主要由各州政府通過州產(chǎn)業(yè)培訓理事會、州教育培訓部及其下設(shè)的繼續(xù)教育辦公室進行管理。在政府的協(xié)調(diào)下，設(shè)立的若干全國性行業(yè)培訓咨詢組織，負責制定職業(yè)能力標準，向繼續(xù)教育學院和其它教育培訓機構(gòu)提供培訓依據(jù)。

(二)建立國家統(tǒng)一的證書、文憑和學位框架

十年制義務教育之后的教育和培訓建立了全國統(tǒng)一的、與工作崗位相對應的教育和培訓證書體系。澳大利亞資格框架(Australian QualificationFramework，縮寫為AQF)于1995年由全國教育、就業(yè)、培訓和青年事務部長委員會(MCEETYA)建立，是全國統(tǒng)一的教育與培訓資格認證體系，由高中、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育三部分組成，彼此相互銜接。這種統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通；使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系，體現(xiàn)了終身教育的思想。

在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇證書Ⅰ和證書Ⅱ要求的職業(yè)教育課程；高中畢業(yè)進人TAFE學院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續(xù)的課程模塊。學生從TAFE學院畢業(yè)后，也可以進入大學學習，其在TAFE學院學習的相關(guān)專業(yè)的課程全部(若大學的專業(yè)實踐性較強)或部分(若大學的專業(yè)理論性較強)得到承認。這為TAFE學院畢業(yè)生進一步深造取得大學學位創(chuàng)造了條件。

(三)發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)能力標準制定中的作用

一是國家規(guī)定職業(yè)教育培訓的專業(yè)設(shè)置、教學大綱的審定、教材編審、培訓規(guī)范和標準的制定等，必須經(jīng)過行業(yè)專家咨詢委員會的論證和通過。二是職業(yè)教育院校的教師和行業(yè)保持著密切聯(lián)系，由此保證教學與實際緊密相聯(lián)。三是職業(yè)教育院校的學生很多技能培訓課程是通過本行業(yè)實際現(xiàn)場來完成，或者是到行業(yè)崗位上進行考核來通過。四是職業(yè)教育院校與行業(yè)保持經(jīng)常性的業(yè)務聯(lián)系。此外，他們還堅持定期召集行業(yè)的專家組織座談會，隨時聽取他們對職業(yè)教育培訓的意見和建議。在國家訓練局的協(xié)調(diào)下，澳大利亞設(shè)有21個全國性行業(yè)培訓咨詢組織。這些組織進行本行業(yè)的就業(yè)需求預測和職業(yè)分析，制定職業(yè)能力標準，向TAFE學院和其他教育和培訓機構(gòu)提供專業(yè)、課程和教學依據(jù)。

(四)發(fā)揮市場機制作用，根據(jù)市場需求靈活辦學

澳大利亞職業(yè)教育的教學大綱是由國家培訓總局統(tǒng)一審定。職業(yè)教育院校每年開設(shè)專業(yè)、招生數(shù)量帶有較強的機動性。學校根據(jù)市場的變化和需求，隨時創(chuàng)辦新專業(yè)。學生選擇專業(yè)和選修課程也十分靈活。學生可以根據(jù)培訓需要，隨時可入學選擇專業(yè)培訓，入學后可隨意選擇該專業(yè)的某一門或幾門課程進行學習，取得所學課程的學分，或者積累、補充學分，為就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、晉升使用。

盡管政府是TAFE學院的擁有者，但每年向?qū)W院撥款時，采用高效率的商業(yè)化方式。哪一個學院教育和培訓適應經(jīng)濟和社會需要，且質(zhì)量高(學生的鞏固率高、畢業(yè)生獲得證書的比例高)、成本低(生均經(jīng)費低)，政府就“購買”哪一個學院的教育和培訓，即向哪一個學院撥款。

二、澳大利亞職業(yè)教育的政策制度

澳大利亞政府對技術(shù)與繼續(xù)教育的支持是全面的、得力的，如提供經(jīng)費、制定相關(guān)政策、解決基本的辦學條件等。政府以各種方式鼓勵國民，尤其是成人經(jīng)常參加各種形式、內(nèi)容的職業(yè)培訓活動，為其創(chuàng)造各種便利條件，以提高各類人員的能力為訓練核心。

(一)經(jīng)費投入體系

澳大利亞具有專門的技術(shù)與繼續(xù)教育發(fā)展資金，政府舉辦的技術(shù)與繼續(xù)教育主要由政府提供資金，97％的資金由政府撥給，3％的資金由學校自籌。政府撥款中，聯(lián)邦政府撥給1／3左右，州政府撥給2／3左右，非政府舉辦的資金來源又分為非政府資助和政府資助兩種情況。州政府對技術(shù)與繼續(xù)教育提供的資金主要是根據(jù)辦學機構(gòu)的設(shè)置與管理院校各類在校生人數(shù)和開設(shè)課程數(shù)，按照一定的標準撥給，院校向政府購買教育培訓任務。政府直接撥款的院校必須完成培訓計劃和內(nèi)容。技術(shù)與繼續(xù)教育的資金除了主要由政府撥給以外，還包括學費、管理費、為企業(yè)開展各類服務的收入等，政府也鼓勵繼續(xù)教育院校通過招收海外的學生而獲利的營利行為。

(二)管理與政策制度

1具有健全的職業(yè)技術(shù)教育管理體系。從各級政府的主管部門到各高校直至社區(qū)，已形成完備的繼續(xù)教育與職業(yè)技術(shù)培訓體系。完備的繼續(xù)教育管理體系保證了澳大利亞全國的培訓工作快速、有序發(fā)展。

澳大利亞通過政府、國家培訓總局、國家職業(yè)教育研究中心和行業(yè)培訓咨詢委員會等層級對繼續(xù)教育進行管理，形成了獨特而有效的管理網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦政府負責制定有關(guān)教育的大政方針，確定全國學歷結(jié)構(gòu)體系和質(zhì)量控制體系，制定證書和文憑的國家標準。聯(lián)邦政府下設(shè)國家培訓總局，主要職能是代理聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育。國家職業(yè)教育研究中心，是職業(yè)教育研究和統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，由政府主管，并提供10％的資金。行業(yè)培訓咨詢委員會為職業(yè)培訓提供行業(yè)需求分析，參與制定行業(yè)培訓計劃、教學大綱、培訓規(guī)范和考核標準。

2通過制度立法和組織保證，確保了行業(yè)有效參與，協(xié)調(diào)了人才培養(yǎng)與使用的關(guān)系。澳大利亞政府法律規(guī)定企業(yè)必須拿出相當于工資總額的2％

的資金用于培訓，現(xiàn)行的新學徒制類似于德國的雙元制，政府將學徒的有薪工作和培訓相結(jié)合，學徒與雇主簽定正式的培訓協(xié)議，雇主每雇傭一名學徒工，政府向其提供4000澳元的資金支持。由雇主結(jié)合自己的工作需要和學徒的實際水平選擇注冊的培訓機構(gòu)并支付學費。同時被選中的培訓機構(gòu)可獲得政府撥給的培訓費，有效地提高了行業(yè)對技術(shù)與繼續(xù)教育的關(guān)注和參與。在組織上，從國家ANTA到各級行業(yè)顧問委員會、學校管理委員會，其成員主要由行業(yè)代表組成，通過培訓政策的制定、行業(yè)標準認證框架、撥款等措施，確保了技術(shù)與繼續(xù)教育學院的培訓內(nèi)容、形式和質(zhì)量，能夠最大限度滿足行業(yè)當前的需要。

3制定配套完善的行業(yè)培訓規(guī)范。政府有專門的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，各州有教育咨詢機構(gòu)，各級之間均有便于溝通聯(lián)絡(luò)的渠道。為了確保職業(yè)教育培訓質(zhì)量，澳大利亞國家培訓局提供資金，由行業(yè)培訓顧問委員會結(jié)合行業(yè)專家的咨詢和行業(yè)崗位進行實地考察，在此基礎(chǔ)上制定全國通用的資歷培訓規(guī)范，待各州職業(yè)教育部長批準后使用。

4建立嚴格的質(zhì)量管理體系。澳大利亞質(zhì)量培訓框架自2002年7月開始全面實施，是為保障全國職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量而出臺的一項重大舉措，也是整個國家職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)。澳大利亞質(zhì)量培訓框架(AQTF)通過一系列國家標準，規(guī)范職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的行為，并為各州(領(lǐng)地)政府對職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)進行注冊、審計和對其開發(fā)的“非培訓包課程”進行認證提供統(tǒng)一的依據(jù)，從而保障全國職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。該框架由三個部分組成：用于規(guī)范“注冊培訓機構(gòu)”行為以確保其培訓和考試質(zhì)量的國家標準；用于各州(領(lǐng)地)培訓主管部門對提供職業(yè)技術(shù)教育的培訓機構(gòu)進行注冊、審計以及對注冊培訓機構(gòu)提供的“非培訓包課程”進行認證的國家標準；全國承認原則，包括兩層含義，一是在任何一個州或領(lǐng)地依AQTF框架注冊的培訓機構(gòu)均被其他各州和領(lǐng)地承認并可在全國各地提供職業(yè)技術(shù)教育課程和考試服務，而不需要重新履行注冊手續(xù)，二是任何一個注冊培訓機構(gòu)依AQF框架頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)資格和學業(yè)證明均為所有其他注冊培訓機構(gòu)承認，從而不會影響學員的繼續(xù)深造。

三、澳大利亞職業(yè)教育對我國的啟示與借鑒

(一)我國的職業(yè)與技術(shù)教育需要正確的定位與管理體制的創(chuàng)新

職業(yè)院校與大學有著明顯的不同，職業(yè)院校的主要目的是使受教育者獲得技能后就業(yè)，學習內(nèi)容以應用性為主，而大學則是以獲得更高一級的學歷文憑和學位為目的，學習內(nèi)容以學科研究性為主。而我國近幾年卻存在著“升格熱”，造成了教育結(jié)構(gòu)的不合理和教育資源的浪費，違背了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律。澳大利亞的職業(yè)教育培訓始終緊緊圍繞為經(jīng)濟發(fā)展服務這個根本目標進行，澳大利亞教育體系對職業(yè)教育的定位實際上是一個培養(yǎng)適用人才的科學化過程，值得我國借鑒。

管理體制上，我國職業(yè)教育中的職前學歷教育，有的由教育部負責(如初中、高中)，有的由人保部負責(如技工學校)，而職業(yè)技能等級證書的發(fā)給是由人保部負責。其他各部委辦局根據(jù)需要也開展一些專門的培訓，并發(fā)放各自行業(yè)的崗位培訓證書。證出多門，沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準和要求，培訓證書缺乏權(quán)威性。我國要建設(shè)完善的職業(yè)教育體系，要創(chuàng)新國家職業(yè)技術(shù)教育管理體制，至上而下形成一套科學規(guī)范、高效的職業(yè)教育管理網(wǎng)絡(luò)，營造培養(yǎng)中高級技術(shù)人才的良好環(huán)境。

(二)積極推進職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的合作

推行多元化辦學體制，不斷改善職教院校的辦學條件，鼓勵公私聯(lián)合辦學、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學。在各個職業(yè)教育學院都應該有行業(yè)咨詢組織。行業(yè)咨詢組織的代表應該是本行業(yè)有著較高聲譽和豐富實踐經(jīng)驗的專家。行業(yè)咨詢組織的主要職能是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與學院之間的關(guān)系，為政府和學院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業(yè)。國家級行業(yè)咨詢組織應參與繼續(xù)教育學院的專業(yè)設(shè)置、教學大綱、教材編審、培訓規(guī)范和標準的審批和制訂。學校也要加強與企業(yè)的合作，人才培養(yǎng)注重實踐能力，各個學校還應設(shè)有校企協(xié)調(diào)員，負責收集產(chǎn)業(yè)信息，聯(lián)絡(luò)企業(yè)參與培訓項目。

(三)做好職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育的銜接

我國應加強職業(yè)教育與普通高等教育的銜接工作，使得中等層次與高等層次互相銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，構(gòu)建各類教育的“立交橋”。實施靈活的職業(yè)教育，使職業(yè)教育成為終身教育的一種形式。打破“先學習、再工作”的傳統(tǒng)觀念，認識到參加工作后更要按崗位要求接受教育、培訓的需要，改變教育特別是高等教育的時空觀，使人們可以選擇一生當中任何適宜的時間和地點進行學習，從而邁向?qū)W習社會化、終身化。

(四)盡快建立、完善評估機構(gòu)和評估體系

我國目前還沒有專門評估高職質(zhì)量機構(gòu)，也沒有科學的、規(guī)范的質(zhì)量評估體系，高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展還缺少有效的外部保障條件。加強評估體系和評估機構(gòu)的建立，應成為我國職業(yè)教育發(fā)展中的一項重要工作。

(五)建立高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊伍

職業(yè)教育需要既懂教學有具有行業(yè)背景的“雙師型”教師。我國職業(yè)院校現(xiàn)在已經(jīng)實施“雙師型”建設(shè)工程，但是行業(yè)與企業(yè)的參與仍然缺少來自政府的鼓勵與支持。因此政府應制定相應的政策，將支持職業(yè)教育力度與企業(yè)職工接受再培訓掛鉤，使職業(yè)院校老師教給學生的知識和技能滿足實際工作的需求，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。