關(guān)于招商引資和項目建設(shè)的調(diào)查與思考

范志國

省委經(jīng)濟工作會議指出,要進一步加大招商引資力度,拓寬思路,創(chuàng)新方式,圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點項目,廣泛開展招商引資活動。近一時期,先后深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分農(nóng)場和市直經(jīng)濟部門,就招商引資和項目建設(shè)進行了調(diào)查研究。

一、招商引資和項目建設(shè)取得初步成效

2008年,世界金融危機爆發(fā),對我國實體經(jīng)濟也產(chǎn)生了一定的影響。面對金融危機的嚴重沖擊,五大連池市克服了對外招商和向上爭取難度加大、固定資產(chǎn)投資增速放緩等諸多困難,通過廣大干部群眾積極努力、真抓實干,經(jīng)濟社會保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢,特別是招商引資和項目建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。全市各級班子和廣大干部群眾把招商引資作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措來抓,全力以赴抓招商,堅定不移引項目,圓滿地完成了招商引資工作任務(wù)?？偟貋砜?呈現(xiàn)出三個特點。一是引資總量大。全年共引進落地項目47個,其中投資在100萬元以上的項目20個,投資超千萬元的項目6個,項目投資總額近25億元,到位資金4.6億元,同比增長64.2%,超額完成了黑河市下達的任務(wù)指標(biāo),是近年來我市簽約金額最高、到位資金最多、增長幅度最大的一年。二是項目運行好。投資5 000萬元的華遠世明泉天然蘇打水生產(chǎn)、投資1.1億元的寶源大豆油脂加工、投資2 000萬元的龍鎮(zhèn)華濱面粉加工等重點項目已經(jīng)投產(chǎn),投資5 000萬元的中山美盈實木家具生產(chǎn)、投資5 000萬元的華森實木家具生產(chǎn)等區(qū)域招商項目順利啟動?？偼顿Y6億元的五大連池溫都水鄉(xiāng)國際旅游接待中心項目已經(jīng)完成一期工程基礎(chǔ)部分施工,地?zé)釡厝瓿摄@探1 600米。三是發(fā)展環(huán)境優(yōu)。完善了招商引資優(yōu)惠政策,對大項目實行“一事一議”,并給予更加優(yōu)惠的政策,促進了項目落地。繼續(xù)深化“六項制度”,開展了經(jīng)濟整體環(huán)境綜合評估和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合評價調(diào)查活動,通過走訪調(diào)查企業(yè)、召開座談會、發(fā)放聯(lián)系卡,廣泛征求意見和建議,認真解決存在問題,營造了良好的服務(wù)環(huán)境。

雖然全市招商引資和項目建設(shè)取得了一定成效,但也存在一些問題和不足。一是個別單位對招商引資重視程度不高、投放精力不夠、主動招商意識不強,面對激烈的競爭存在消極畏難情緒,辦法不多,思路不寬,沒有更高的目標(biāo)追求;二是缺少專業(yè)招商人才,一些單位的干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不懂招商、不會招商,在項目編制、招商洽談、信息溝通等方面難以適應(yīng)招商引資的需要;三是引進的項目中,規(guī)模大的項目少,精深加工的項目少,立市強市的項目少,財政貢獻率高的項目少;四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后,招商平臺有待于進一步完善。這些問題需要認真研究,采取有效措施逐個加以解決。

二、招商引資和項目建設(shè)面臨的形勢

當(dāng)前,國際金融危機的影響還在不斷加深,投資者信心指數(shù)下降,給我市的招商引資工作帶來很大影響,但危中有機,危機中也蘊藏著很多機遇。一方面,我們正處于外需緊縮、內(nèi)需擴張、政策趨活的有利時期,國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要措施,非常有利于我市爭取資金、建設(shè)項目。另一方面,金融危機迫使發(fā)達地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移,也為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資帶來了難得的機遇。面對形勢的逼迫、上級的要求和發(fā)展的需要,五大連池市要堅定信心,自我加壓,善于在變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇,把招商引資作為要務(wù)中的要務(wù)、重點中的重點來抓,全力以赴抓招商,堅定不移上項目,以招商引資和項目建設(shè)的新突破,推動經(jīng)濟社會更大更好更快發(fā)展。

三、加快招商引資和項目建設(shè)的對策建議

招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎,項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,以及五大連池市的資源特點和招商潛力,必須緊緊圍繞重農(nóng)、強工、興旅、惠民“四大主攻點”,牢固樹立招商興市、項目強市的發(fā)展理念,以蘇打水和礦泉系列產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)林產(chǎn)品深加工、清潔能源、旅游休閑四類項目為重點,積極謀劃投資規(guī)模大、財政貢獻率高、發(fā)展前景好的立市強市項目,努力實現(xiàn)招商引資工作新突破。

(一)明確重點抓招商、上項目。實踐證明,在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,真正起決定性作用的是大項目。因此,應(yīng)把主攻方向放在大項目上,突出重點,全力推進,力爭在大項目建設(shè)方面取得新的進展。引進戰(zhàn)略投資者規(guī)模開發(fā)蘇打水資源,做大做強蘇打水產(chǎn)業(yè);積極謀劃礦泉啤酒、礦泉飲品等項目,推進礦泉系列產(chǎn)品開發(fā),著力打造五大連池知名品牌。依托豐富的農(nóng)林資源,吸引實力雄厚的大企業(yè)到我市進行農(nóng)林產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。支持北京奧陸嘉新能源開發(fā)公司做好總投資20億元、裝機容量20萬千瓦的風(fēng)能發(fā)電項目前期工作,確保一期工程如期開工建設(shè)。協(xié)助國電龍源電力技術(shù)工程公司做好投資3億元、裝機容量3萬千瓦的秸稈發(fā)電項目相關(guān)工作,促使項目盡快落地。推進五大連池溫都水鄉(xiāng)國際旅游接待中心項目建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入,按計劃完成核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容,努力把旅游休閑服務(wù)提高到一個新的水平。加強聯(lián)系溝通,及時捕捉投資信息,特別是向大企業(yè)、大集團推介五大連池,積極尋求合作商機,主動承接福建、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(二)打造平臺抓招商、上項目。切實加強招商平臺建設(shè),全力打造品牌突出、特色鮮明的“城市名片”,為招商引資創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。一是擴大對外宣傳。以我市入選“中國十大休閑城市”、“中國縣域旅游品牌百強縣”、“中國最具投資潛力中小城市二十強”為契機,進一步加大對外宣傳力度,通過各種方式把五大連池的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政策優(yōu)勢宣傳出去,不斷擴大知名度和美譽度,吸引更多的客商到五大連池投資興業(yè)。二是加快園區(qū)建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套為重點,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,加大投入,逐步完善工業(yè)園區(qū)功能,不斷增強集聚能力,使其成為招商引資的載體、加快發(fā)展的平臺。從產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,加強龍頭農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、龍鎮(zhèn)農(nóng)林產(chǎn)品加工區(qū)和雙泉礦泉系列產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè),推進產(chǎn)業(yè)引資、特色招商,努力把園區(qū)打造成我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。三是加強區(qū)域共建。近年來,五大連池市與國營農(nóng)場、沾河林業(yè)局等單位加強聯(lián)系溝通、共同招商引資,引進了二龍山、襄河、尾山馬鈴薯淀粉加工和中山美盈、華森木業(yè)家具生產(chǎn)等一批大項目、好項目,這些項目的引進和啟動,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁、帶來了活力。今后,繼續(xù)堅持資源共享、平臺共建、互利互惠、共同發(fā)展的原則,加大與區(qū)域內(nèi)國營農(nóng)場、沾河林業(yè)局和監(jiān)獄(所)共同招商、聯(lián)合爭取的力度,擴大區(qū)域共建的成果。

(三)完善機制抓招商、上項目。進一步解放思想、完善機制、明確責(zé)任、狠抓落實,確保招商引資工作取得實效。一是完善任務(wù)指標(biāo)體系。二是落實責(zé)任強力推進。三是嚴格考核兌現(xiàn)獎懲。

(四)創(chuàng)新方式抓招商、上項目。認真學(xué)習(xí)和借鑒先進經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新方式方法,全面提升招商引資工作水平。一是突出專業(yè)招商。充分挖掘優(yōu)勢、挖掘潛力,組建專業(yè)性、職業(yè)化、高水平的招商工作組織,建立相應(yīng)的激勵機制,增強招商引資的針對性。根據(jù)招商引資的需要編制項目,對外推介項目堅持專業(yè)水準(zhǔn),可研論證充分,配有電子演示,不斷增強項目的吸引力。二是突出以商招商。研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策,聯(lián)絡(luò)在我市及黑河市投資較為成功、有一定影響力的客商,聯(lián)合開展招商活動,以商招商,提高招商引資的成功率。三是突出中介招商。充分發(fā)揮各類商會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)投資服務(wù)機構(gòu)的作用,增強招商引資的實效性。制定區(qū)域商務(wù)代表制度,明確區(qū)域招商重點城市、商務(wù)代表條件、主要任務(wù)及獎勵辦法,確定合適的商務(wù)代表人選,抓緊啟動工作,確保有所突破。四是突出會展招商。做好參加哈洽會準(zhǔn)備工作,成立領(lǐng)導(dǎo)組織,制定參會方案,搞好招商項目收集、篩選、整理工作,編制好項目冊及相關(guān)宣傳資料,重點做好合作項目的前期對接和洽談工作,為項目簽約奠定基礎(chǔ)。五是突出網(wǎng)上招商。網(wǎng)絡(luò)招商信息量大、成本低、方便快捷,已經(jīng)成為招商引資的基本手段。加大信息化建設(shè)投入,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用,推介招商項目,擴大招商成果。

(五)優(yōu)化環(huán)境抓招商、上項目。環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競爭力。堅持招商、安商并重,著力抓好輿論環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè),努力營造一個讓投資者放心、舒心、安心的發(fā)展環(huán)境。一是營造尊商的輿論環(huán)境。教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認識招商引資的重大意義,充分認識外來投資者在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用,大力宣傳為我市發(fā)展做出突出貢獻的外來投資者,努力營造尊重客商、尊重投資者的良好氛圍。二是營造富商的政策環(huán)境。積極打造政策“洼地”,努力贏得更多的外來投資。樹立讓利得利、讓小利得大利的觀念,寧可少收費、不收費,也要千方百計把投資者引進來。三是營造扶商的服務(wù)環(huán)境。便捷、高效的服務(wù)既是項目“引得進”的前提,更是資金“留得住”的關(guān)鍵。四是營造安商的法治環(huán)境。安商是招商最起碼的要求。注重招商與安商的有機結(jié)合,堅決清理一切阻撓、制約外來投資的政策規(guī)定,保障投資者的財產(chǎn)安全,切實維護投資者合法權(quán)益。把查處反面典型作為環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容,進一步加大明察暗訪力度,經(jīng)常聽取外來投資者的意見和建議,對于行政不作為、亂作為、慢作為以及搞中梗阻、弄權(quán)勒卡等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為,嚴肅處理,以儆效尤。

(編輯/丹桔)