淺談監(jiān)獄體制改革中的人力資源整合

韓　松

人力資源的開(kāi)發(fā)與利用,是監(jiān)獄體制改革進(jìn)程中出現(xiàn)的歷史新課題,直接關(guān)系到監(jiān)獄的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。隨著監(jiān)獄工作“法制化、科學(xué)化、社會(huì)化”的不斷推進(jìn),健全監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人力資源平衡互動(dòng),是支撐其體制改革的根本以及促進(jìn)其向前推進(jìn)的不竭動(dòng)力。

一、 監(jiān)獄體制改革中人力資源整合的重要性和歷史必然性

在新的歷史條件下,以“全額保障、監(jiān)企分離、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”為核心內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革正按計(jì)劃進(jìn)行。強(qiáng)化行刑職能、轉(zhuǎn)移社會(huì)職能、分離經(jīng)濟(jì)職能,純化監(jiān)獄功能的重要措施是深化監(jiān)獄工作改革、體現(xiàn)監(jiān)獄本質(zhì)屬性和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。而人力資源是最活躍、最積極、最具主動(dòng)性的生產(chǎn)要素,是推動(dòng)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

(一)人力資源的開(kāi)發(fā)與利用具有重要的戰(zhàn)略意義。在體制改革的新時(shí)期,實(shí)施人力資源的開(kāi)發(fā)與利用,有利于鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化文明監(jiān)獄成果,推進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施,也有利于依法治監(jiān),提高教育改造工作質(zhì)量,促進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化和社會(huì)化和提高監(jiān)獄工作整體管理水平。

(二)人力資源是監(jiān)獄發(fā)展的最基本的組織保障。監(jiān)獄職能、行刑目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn),除了硬件設(shè)施以外,主要是依靠監(jiān)獄的人力資源去執(zhí)行,依賴于監(jiān)獄人力資源的技能與潛能去完成。因此十分重視監(jiān)獄人力資源的研究,認(rèn)真分析隊(duì)伍現(xiàn)狀,明確工作目標(biāo),探索科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,是我們必須研究和解決的課題。

(三)目前監(jiān)獄人力資源存在的諸多弊端。 體制改革,實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分離引起的人員分流和身份置換,使傳統(tǒng)監(jiān)獄人力資源的配置、管理暴露出一些更為突出的問(wèn)題:(1)目前監(jiān)獄工作人員配置不合理,存在著明顯的缺陷:一是對(duì)不同崗位的工作專業(yè)性要求不明確;二是工作職責(zé)太籠統(tǒng),缺少分工;三是工作標(biāo)準(zhǔn)和要求難以界定,對(duì)工作人員的素質(zhì)要求太寬泛等。 (2)監(jiān)獄內(nèi)部分配獎(jiǎng)懲制度不合理、用人機(jī)制不健全、人員使用不科學(xué)、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、傳統(tǒng)觀念束縛以及工作環(huán)境制約等因素阻礙了人力資源的開(kāi)發(fā),影響了監(jiān)獄功能的正常發(fā)揮。 (3)現(xiàn)有民警綜合素質(zhì)適應(yīng)不了新形勢(shì)的變化:一是部分民警只停留在簡(jiǎn)單純粹看守性的工作,而對(duì)如何矯治罪犯,解決教育改造中的深層次矛盾缺思路、少方法、沒(méi)措施,致使教育改造工作質(zhì)量一直上不去。二是部分民警責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、缺乏敬業(yè)精神。面對(duì)社會(huì)上不同職業(yè)之間的收入差距、待遇差異,造成心理失衡,產(chǎn)生了消極情緒,缺乏工作熱情,以致到崗不到位、到位不盡責(zé),嚴(yán)重阻礙了教育質(zhì)量的提高。三是法制觀念淡薄,缺少政治免疫力。在改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的風(fēng)口浪尖上,少數(shù)思想覺(jué)悟低、意志薄弱的監(jiān)獄民警面對(duì)各種誘惑,逐漸喪失了各種警惕性,徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄警察的形象。 (4)監(jiān)獄工作與社會(huì)斷層,使得監(jiān)獄人力資源在某種程度上缺少依托和保障。

二、體制改革中人力資源整合的基本思路

人力資源整合是監(jiān)獄體制改革中一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,需要進(jìn)行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,以至形成公正高效的執(zhí)法機(jī)制 。

(一)科學(xué)規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā)與利用,構(gòu)建資源整合體系 。監(jiān)獄體制改革必然非常突出監(jiān)獄的專政職能和教育改造的核心功能,而核心功能的成功到位,關(guān)鍵因素是人才到位。在監(jiān)獄工作實(shí)踐中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“黨管干部”、“黨管人才”原則,堅(jiān)持多維的人才觀,盤(pán)活現(xiàn)有人力資源;既要重視有所成就的監(jiān)獄民警,又要關(guān)注潛在的人才;既要重視優(yōu)秀年輕民警,也要重視各個(gè)不同年齡層次的民警,發(fā)揮人才整體優(yōu)勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的配置,建立與民警貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)到監(jiān)獄參與收益分配,通過(guò)肯定其貢獻(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)顯化和肯定監(jiān)獄民警的價(jià)值。

(二)創(chuàng)新理念,強(qiáng)化教育培訓(xùn),推動(dòng)資源長(zhǎng)效發(fā)展。在改革中要求結(jié)合行刑模式和發(fā)展趨勢(shì),深化人力資源的思路創(chuàng)新,突出教育培訓(xùn),與時(shí)俱進(jìn)地抓好隊(duì)伍建設(shè),從法律上和財(cái)政預(yù)算上強(qiáng)化并分期、分批切實(shí)組織好基本素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)、交叉培訓(xùn)為主要形式的干警輪訓(xùn),并把培訓(xùn)的立足點(diǎn)從封閉的環(huán)境轉(zhuǎn)向到社會(huì)上接受培訓(xùn),把培訓(xùn)重點(diǎn)從準(zhǔn)軍事化、監(jiān)管安全、法律法規(guī)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人文技能為導(dǎo)向。

(三)依法治監(jiān),健全監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境。體制改革后的監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)立的紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)并未從監(jiān)獄分離出來(lái),在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,行刑執(zhí)法權(quán)、行刑監(jiān)督權(quán)集中于某個(gè)行政部門(mén),難以從監(jiān)獄的影響力中解放出來(lái),因此在實(shí)踐中必須規(guī)范人力資源的執(zhí)法環(huán)境:(1)要求公正執(zhí)法水平不斷提高,監(jiān)獄建章立制、規(guī)范制度,監(jiān)獄逐步實(shí)現(xiàn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理;(2)要求依法治監(jiān)理念進(jìn)一步落實(shí),職業(yè)道德水平進(jìn)一步提高,公正、文明執(zhí)法成為自覺(jué)行動(dòng)。

(四)面向社會(huì),實(shí)現(xiàn)平衡互動(dòng),打造資源共享社會(huì)格局 。利用體制改革的契機(jī)讓監(jiān)獄從神秘、封閉、孤立的境地中走出來(lái),監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極組織民警參與社會(huì)公益活動(dòng),組織社區(qū)矯正、教育改造、獄政管理、獄內(nèi)活動(dòng)等展覽,鼓勵(lì)文學(xué)創(chuàng)作力量深入監(jiān)獄體驗(yàn)、挖掘題材,以期改變公眾對(duì)監(jiān)獄的看法,并在其心目中形成良好的印象;積極宣傳監(jiān)獄工作和改造成果,提高監(jiān)獄透明度,建立一支關(guān)心、理解和支持監(jiān)獄工作的基本力量,使監(jiān)獄工作與社會(huì)進(jìn)步同步發(fā)展。 張揚(yáng)和實(shí)踐現(xiàn)代精神,注重監(jiān)獄民警的情商培養(yǎng),是開(kāi)發(fā)和利用人力資源的有效途徑。長(zhǎng)期從事基層一線工作的監(jiān)獄民警,生活圈子狹窄產(chǎn)生孤單寂寞和厭煩的心理,復(fù)雜多變的獄情導(dǎo)致緊張的心理,罪犯抗改和違規(guī)又使產(chǎn)生焦慮畏懼心理。因此,首先要十分關(guān)心監(jiān)獄民警的心理健康,關(guān)心其精神存在,關(guān)心其生活、家庭,體現(xiàn)警察隊(duì)伍的“人性化”建設(shè);其次,與時(shí)俱進(jìn),張揚(yáng)和實(shí)踐“權(quán)利、法治、公正、平等、效率、文明”的現(xiàn)代精神,以此來(lái)提高監(jiān)獄民警的滿意度、自豪感、自尊心和自信心;再次要注重情商培養(yǎng),關(guān)注民警情緒宣泄,提高自控力、人際關(guān)系的處理能力和挫折承受力以及對(duì)他人的理解和寬容,重視非理性因素的長(zhǎng)期積淀,促進(jìn)人力資源全面、和諧發(fā)展。

(編輯/梁永安)