淺談提高公訴案件質(zhì)量的保證

胡海燕

公訴是國家刑事訴訟過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。確保辦理的案件不偏不倚,不枉不縱,使有罪的人得到法律的制裁,使無罪的人免受刑事追究,是我們公訴部門的重要職責(zé)。規(guī)范執(zhí)法行為,保證公訴案件的質(zhì)量和水平,直接關(guān)系到檢察工作整體水平,關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。公訴部門要樹立辦案質(zhì)量是生命線的意識,規(guī)范公訴工作,努力提高辦案質(zhì)量,促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的全面提高。

一、高素質(zhì)的公訴隊(duì)伍是保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)

一流公訴隊(duì)伍,才能創(chuàng)一流公訴業(yè)績。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的公訴隊(duì)伍是規(guī)范執(zhí)法行為,保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。在新形勢下,要充分認(rèn)識到公訴隊(duì)伍建設(shè)對公訴工作特別是保證公訴案件質(zhì)量的必要性和重要性。

1.配強(qiáng)公訴隊(duì)伍。把政治覺悟高、道德素質(zhì)好,專業(yè)水平高,善于鉆研、勇于探索、精通法律知識的干警調(diào)入公訴部門,為公訴部門增添新鮮血液,并作為后備力量予以培養(yǎng),以適應(yīng)新時(shí)期公訴工作的需要。

2.抓學(xué)習(xí),提素質(zhì)。公訴人員的基本素質(zhì)是由多種因素構(gòu)成的,包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。要通過加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí),樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念、培養(yǎng)公正嚴(yán)明的司法品性和職業(yè)操守為目標(biāo),不斷加強(qiáng)對政治業(yè)務(wù)理論和先進(jìn)科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí),用科學(xué)的理論武裝頭腦,用先進(jìn)的理念指導(dǎo)辦案,做新型的公訴人。通過庭審活動來活化公訴人掌握的知識,這不僅是對公訴案件質(zhì)量本身的檢驗(yàn),也是對公訴人業(yè)務(wù)素質(zhì)的考驗(yàn)。并要實(shí)施檢察長出庭觀摩活動。對檢察長出庭公訴,或者比較復(fù)雜的案件,組織本院干警對公訴的情況進(jìn)行庭審觀摩、庭后評議,來提高庭審應(yīng)變和指控犯罪能力,以真正達(dá)到提高公訴人素質(zhì)的作用。

3.抓養(yǎng)成,強(qiáng)素質(zhì)。公訴部門要充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民的權(quán)力,我們是受人民的群眾委托來執(zhí)法,作為公訴部門的檢察官,為人民服務(wù)、執(zhí)法為民是我們職責(zé)的本質(zhì)要求。根除特權(quán)思想和霸道作風(fēng),情為民所系,法為民所用,利為民所謀。堅(jiān)持公正執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法;堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格依法辦案。通過作風(fēng)養(yǎng)成,強(qiáng)化綜合素質(zhì)。

二、規(guī)范化執(zhí)法,是確保公訴案件質(zhì)量的核心

公正、合理的程序是現(xiàn)代法治的重要基石。沒有程序的公正,就沒有實(shí)體的公正。案件質(zhì)量的高低,包括兩個(gè)方面,即實(shí)體公正和程序公正。作為檢察機(jī)關(guān),要公正首先就得依法辦案,即在現(xiàn)行的司法體制下,按照現(xiàn)行法律規(guī)定,既追求實(shí)體公正,努力做到每一個(gè)案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,量刑適當(dāng);又要追求程序公正,嚴(yán)格保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)利,二者并重。因此作為公訴干警,要牢固樹立執(zhí)法為民的思想,強(qiáng)化法治意識,特別是程序意識、人權(quán)意識、證據(jù)意識、時(shí)限意識等,嚴(yán)格依法辦事,努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,切實(shí)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,確保公訴案件的質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)人民的利益。

1.規(guī)范辦案流程。公訴部門要制定辦案流程圖,把規(guī)范意識貫穿于辦案的每個(gè)環(huán)節(jié),層層把關(guān),使公訴工作的辦案流程清晰,各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確,案件質(zhì)量管理得以加強(qiáng)。第一,要規(guī)定公訴案件各自受理的條件和不受理的情況,做到有法可依,有章可循。第二,要規(guī)定起訴案件的審查由主訴(主辦)檢察官辦理。對審查的內(nèi)容、審查的程序、審查結(jié)果的處理均要作行之有效的規(guī)定。第三,從庭前準(zhǔn)備和出席法庭兩個(gè)方面規(guī)范主訴檢察官提起公訴的活動。第四,規(guī)定主訴(主辦)檢察官引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和自偵部門偵查取證的任務(wù)、內(nèi)容和程序。第五,從偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督兩個(gè)方面加以規(guī)范,保障公訴部門法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

2.規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法行為是執(zhí)法水平的必然體現(xiàn),也是確保公訴工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。首先要對出庭用語進(jìn)行規(guī)范。提倡公訴人、助手出席法庭使用普通話,要具體規(guī)定宣讀起訴書、訊問被告人、詢問證人和鑒定人、表示反對、要求舉證、質(zhì)證、法庭辯論、量刑建議等各項(xiàng)活動的規(guī)范化語言。其次對接待辯護(hù)人及訴訟代理人進(jìn)行規(guī)范。要求承辦案件的主訴(主辦)檢察官及助手嚴(yán)格按照程序會見辯護(hù)人及訴訟代理人,嚴(yán)禁私下會見。同時(shí),接待人員應(yīng)當(dāng)做到熱情服務(wù),禮貌待客,用語規(guī)范,謝絕接待的辯護(hù)人、訴訟代理人應(yīng)當(dāng)講明法律規(guī)定和理由,禁止態(tài)度生硬。通過全面的規(guī)范執(zhí)法行為,使公訴干警基本做到文明執(zhí)法、秉公辦案,尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益,杜絕打罵侮辱當(dāng)事人現(xiàn)象的發(fā)生。

3.規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。公訴部門要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和完善外部監(jiān)督機(jī)制。對內(nèi),主訴檢察官在審查起訴的時(shí)候,對認(rèn)定事實(shí)、適用法律上重改輕的案件,對改變罪名的案件和不起訴的案件均應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)請分管檢察長決定;對其他案件則賦予主訴檢察官充分的自主權(quán)。第一,加強(qiáng)對退回補(bǔ)充偵查案件的管理。實(shí)行第一次退查部門負(fù)責(zé)人備案審查,第二次退查向分管檢察長匯報(bào)制度。第二,實(shí)行事前備查制度,對主訴檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)做出追訴漏犯決定的活動進(jìn)行規(guī)范。第三,實(shí)行部門負(fù)責(zé)人提起討論制度。部門負(fù)責(zé)人在案件備查過程中,認(rèn)為主訴檢察官的處理意見不正確或不同意主訴檢察官的處理意見,有權(quán)向分管檢察長或者檢委會提起研究或決定的程序。對外,我們也要強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。對偵查機(jī)關(guān)的定性及偵查程序是否合法進(jìn)行監(jiān)督和審判活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

三、科學(xué)化管理,是確保公訴案件質(zhì)量的關(guān)鍵

科學(xué)化的管理機(jī)制,是確保案件質(zhì)量的關(guān)鍵。公訴機(jī)關(guān)的工作主要包括審查起訴、提起公訴和出席法庭支持公訴三項(xiàng)互相聯(lián)系而又以提起公訴為核心的訴訟活動。通過對犯罪的追訴,為審判和處罰犯罪奠定基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)國家對犯罪的追究和制裁,保護(hù)國家、社會和公民的權(quán)益。

1.深化公訴機(jī)制改革,推行主訴檢察官辦案責(zé)任制。通過主訴檢察官辦案責(zé)任制建立和推行,形成一套符合訴訟規(guī)律的公訴管理機(jī)制,培養(yǎng)一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的職業(yè)化公訴人隊(duì)伍。建立主訴官案件質(zhì)量管理、評價(jià)機(jī)制,利用科技手段,暢通信息,完善發(fā)現(xiàn)、糾錯(cuò)機(jī)制,將辦案質(zhì)量、業(yè)績與職稱晉升、提高待遇結(jié)合起來。使每位主訴官都能思想上樹立起質(zhì)量意識,把案件質(zhì)量作為審查起訴工作的重中之重。使主訴檢察官意識到,如果沒有質(zhì)量,就沒有一切。使檢察官在接到案件后,要細(xì)致閱案,吃透案情,通過對事實(shí)和證據(jù)的審查,對案件進(jìn)行全面分析和比較,從而做出起訴或不起訴的決定,真正做到公正、嚴(yán)格。

2.創(chuàng)建以引導(dǎo)偵查為核心的監(jiān)督制度。公訴工作在刑事訴訟中處于承上啟下的樞紐地位,偵查環(huán)節(jié)案件質(zhì)量的高低和審判環(huán)節(jié)法官對事實(shí)證據(jù)定性的認(rèn)識,都可能成為無罪判決的關(guān)鍵原因。在偵查環(huán)節(jié),重點(diǎn)是健全公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制。一是通過適時(shí)介入,對偵查機(jī)關(guān)的定性及偵查程序是否合法進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)引導(dǎo)偵查人員按庭審要求收集完善固定證據(jù)。二是通過偵訴聯(lián)席會議,分析研究協(xié)調(diào)商討對重大、復(fù)雜、疑難案件的處理及當(dāng)前工作中亟待解決的問題,同時(shí),向?qū)Ψ酵▓?bào)上級有關(guān)會議精神,以達(dá)到統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動的目的,共同圍繞案件質(zhì)量做文章。三是規(guī)定對擬減少犯罪事實(shí)、改變定性、作絕對、存疑不起訴的案件,都要聽取偵查人員的意見,以在研究決策時(shí)參考,通過主動征詢偵查人員的意見,雙方就案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律等方面的情況深入交流,互相學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短,業(yè)務(wù)素質(zhì)與辦案水平得到共同提高,同時(shí)也使偵查人員切實(shí)感受到公訴人對偵查工作的尊重,進(jìn)一步激發(fā)了偵查人員協(xié)同配合的積極性及共同保證案件質(zhì)量的責(zé)任感。提高偵查的目的性、針對性和證據(jù)質(zhì)量,為提高公訴質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。

3.以強(qiáng)化法律監(jiān)督為平臺,拓寬刑檢工作新領(lǐng)域。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的主要職能。檢察機(jī)關(guān)在人大的監(jiān)督和黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,行使法律監(jiān)督權(quán),就應(yīng)當(dāng)充分利用黨委(政法委)、人大、信訪資源。對于在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的其他機(jī)關(guān)的問題,在必要時(shí),完全可以而且也應(yīng)該通過黨委、人大糾正、解決。要不斷拓寬監(jiān)督的視野,特別是要把偵查監(jiān)督作為強(qiáng)化刑檢法律監(jiān)督的重點(diǎn)。逐步將監(jiān)督環(huán)節(jié)前移,延伸到對一些司法行為、行政行為的適時(shí)監(jiān)督上,拓展監(jiān)督的空間。進(jìn)一步提高法律監(jiān)督在整個(gè)刑檢工作中的地位,從而真正貫徹憲法賦予的監(jiān)督職責(zé),也使憲法規(guī)定的人大監(jiān)督權(quán)通過檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督落到實(shí)處,從而最大限度地促進(jìn)執(zhí)法公正,保證公訴案件的質(zhì)量?！?

(編輯/劉佳)