淺談公正在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施中的作用

張艷華

招標(biāo)投標(biāo)法是指為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)國(guó)家利益,社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)法活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì),保證項(xiàng)目質(zhì)量,調(diào)整人們招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的法律行為的規(guī)范。

招標(biāo)投標(biāo)公證是國(guó)家公證機(jī)構(gòu),根據(jù)招標(biāo)人的申請(qǐng),對(duì)招標(biāo)人,投標(biāo)人、在招標(biāo)過(guò)程中所產(chǎn)生的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等四個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng),進(jìn)行審查,證明其真實(shí)性、合法性的一項(xiàng)司法證明活動(dòng)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善,為了規(guī)范各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,它對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)勘查、設(shè)計(jì)、施工、原材料、設(shè)備和政府采購(gòu)等實(shí)行招標(biāo),招標(biāo)投標(biāo)主要是體現(xiàn)公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日起施行,人們對(duì)新頒布的法律認(rèn)識(shí)不足,操作生疏,為了《招標(biāo)投標(biāo)法》的順利實(shí)施,為了貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的公平性、合法性,公證具有不可替代的作用。

一、招標(biāo)投標(biāo)公證促進(jìn)招標(biāo)單位按著《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定程序進(jìn)行,使招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》己頒布實(shí)施多年,但有些人還是沒(méi)有按照法律規(guī)定執(zhí)行《出現(xiàn)了個(gè)別招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不合法、不規(guī)范操作,搞形式主義,根本沒(méi)有方案,有的手續(xù)不全,沒(méi)有批準(zhǔn)文件中,草草開(kāi)標(biāo),還有的憑領(lǐng)導(dǎo)意志,參加投標(biāo)的就那么兩個(gè)投標(biāo)單位,這次建設(shè)工程是你單位,下次就是他單位的。這就形成了招暗定標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,而且形成了長(zhǎng)官意志,失去了公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,直接影響了建設(shè)工程的質(zhì)量。

招標(biāo)、投標(biāo)公證可以避免以上的現(xiàn)象發(fā)生,首先要把好申請(qǐng)關(guān)。其次,嚴(yán)格審查招標(biāo)投標(biāo)方案,這關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否按公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。再次,審查好投標(biāo)單位的資質(zhì)情況,工程質(zhì)量、履約能力、社會(huì)信譽(yù),重點(diǎn)審查投標(biāo)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、資信情況、招標(biāo)許可證可項(xiàng)、項(xiàng)目、法人證明、近年來(lái)優(yōu)質(zhì)晴況,嚴(yán)格按著招標(biāo)文件的投標(biāo)條什把關(guān),使之招標(biāo)活動(dòng)真實(shí)合法,保障中標(biāo)人履行。

二、招標(biāo)投標(biāo)公證促進(jìn)落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,消除隱患,避免腐敗現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目是引人注目的大事,各部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行干預(yù),本來(lái)已經(jīng)決定好的招標(biāo)方案,正待實(shí)施,但由于領(lǐng)導(dǎo)干預(yù),招標(biāo)單位不得不改變計(jì)劃,按著領(lǐng)導(dǎo)的意圖去辦,招標(biāo)工作就不消自滅了。還有的招標(biāo)單位不具備招標(biāo)條件,手續(xù)尚不完備。

招標(biāo)投標(biāo)公證可以避免以上現(xiàn)象出現(xiàn),因?yàn)楣C機(jī)關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)工作中始終參與。首先,做好投標(biāo)、封標(biāo)工作,在做好投標(biāo)單位的資格審查后,凡經(jīng)審查合格的投標(biāo)單位,必須嚴(yán)格按招標(biāo)文什的要求、時(shí)間、地點(diǎn)送標(biāo),公證員要檢查標(biāo)書和標(biāo)底密封是否完好,并且是否有封印,由投標(biāo)單位、招標(biāo)單位、招投標(biāo)辦、公證處四家對(duì)投標(biāo)箱密封蓋章后,由公證處封存,在標(biāo)書送達(dá)時(shí),必須嚴(yán)格遵守規(guī)定時(shí)間,任何人不得延長(zhǎng)或縮短時(shí)間,防止有人偷換標(biāo)書或泄密。其次,開(kāi)標(biāo)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅而認(rèn)真的工作,公證人員認(rèn)真檢驗(yàn)招標(biāo)、投標(biāo)雙方法人資格和代理人身份,開(kāi)標(biāo)時(shí)公證人員當(dāng),眾查驗(yàn)標(biāo)箱密封情況,這樣可以防止有人受領(lǐng)導(dǎo)指示,無(wú)故增加或者減少投標(biāo)單位,使有的人有利可圖。

三、招標(biāo)、投標(biāo)公證,發(fā)揮公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)法律監(jiān)督的職能?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第一款規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。第三十六條第一款規(guī)定:“開(kāi)標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證處檢查并公證”。這證明招標(biāo)投標(biāo)工作必須接受監(jiān)督。同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》又規(guī)定監(jiān)督部門應(yīng)是國(guó)家的行政部門或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān),公證是法律監(jiān)督的一種有效形式,是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,與其他部門監(jiān)督不同的是,公證監(jiān)督具有很強(qiáng)的超前性和預(yù)防性,也就是公證法律監(jiān)督是發(fā)生在訴訟之前,是在法律事實(shí)產(chǎn)生、變更、中止時(shí)實(shí)施的預(yù)防糾紛訴訟的產(chǎn)生,制止違法犯罪的監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確了公證在招標(biāo)、投標(biāo)中的法律地位,也是公證發(fā)揮職能的作用,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)法的嚴(yán)肅性、真實(shí)性。

公證機(jī)構(gòu)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同,公證機(jī)構(gòu)所辦理的公證是預(yù)防糾紛、減少訴訟,是證明民事法律行為的產(chǎn)生、變更、終止的真實(shí)性、合法性,而監(jiān)察機(jī)關(guān)不能證明民事法律行為,它是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的,違法違紀(jì)的國(guó)家公職人員的處理機(jī)關(guān)。公證與監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同。公證機(jī)構(gòu)代表國(guó)家證明法律事實(shí),具有法律意義的文書和法律行為的存在,而監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有證明權(quán),它不能代表國(guó)家行使證明權(quán),必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的作用,積極參與招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)中來(lái),監(jiān)督招標(biāo)、投標(biāo)工作按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行。

綜上所述,公證在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施中的作用是任何部門不可代替的,保證招標(biāo)投標(biāo)工作走向法制化和規(guī)范化,是《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施的可靠保證,避免違法的現(xiàn)象發(fā)生,防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作蓬勃健康發(fā)展?！?(編輯/穆楊)