金融危機(jī)下律師如何幫助國家出資企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)

張志民

一、金融危機(jī)、國家出資企業(yè)概述

(一)金融危機(jī)概述。金融危機(jī)又稱金融風(fēng)暴,是指一個(gè)國家或幾個(gè)國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)(如:短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù))的急劇、短暫和超周期的惡化。金融危機(jī)可以分為貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、銀行危機(jī)等類型,其特征是人們基于經(jīng)濟(jì)未來將更加悲觀的預(yù)期,整個(gè)區(qū)域內(nèi)貨幣幣值出現(xiàn)幅度較大的貶值,經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模出現(xiàn)較大的損失,經(jīng)濟(jì)增長受到打擊。金融危機(jī)往往伴隨著企業(yè)大量倒閉,失業(yè)率提高,社會(huì)普遍的經(jīng)濟(jì)蕭條,甚至有些時(shí)候伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩或國家政治層面的動(dòng)蕩。

(二)國家出資企業(yè)概述。國家出資企業(yè),是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司,以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。“國家出資企業(yè)”這一概念是首次在《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(2009年5月1日起施行)中出現(xiàn)的。

二、金融危機(jī)對國家出資企業(yè)的影響

此次美國次貸危機(jī)先轉(zhuǎn)為國際金融海嘯,再轉(zhuǎn)為全球性經(jīng)濟(jì)衰退,至今已演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國家出資企業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,國家出資企業(yè)正面臨著本世紀(jì)以來的最大困難與挑戰(zhàn)。從國家出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營看,國家出資企業(yè)的現(xiàn)金流明顯減少,經(jīng)營利潤大幅下降,違約風(fēng)險(xiǎn)、債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)等風(fēng)險(xiǎn)相繼出現(xiàn)。

三、律師如何幫助國家出資企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)

(一)幫助國家出資企業(yè)做好法律、法規(guī)宣傳工作。從當(dāng)前看,國家出資企業(yè)自身的法律意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識不是很強(qiáng),依法經(jīng)營與公司規(guī)范治理方面還存在缺陷。律師可以幫助企業(yè)進(jìn)行《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《合同法》、《勞動(dòng)合同法》、《公司法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《稅法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定的宣傳。通過宣傳,使國家出資企業(yè)了解到有關(guān)國家出資企業(yè)如何對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策;如何對國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓;如何對國家出資企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、評估;如何簽訂與履行合同;如何規(guī)范用工關(guān)系等等。

此外,律師還可以向各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)宣講《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等“新”規(guī)定,使國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能準(zhǔn)確把握出資人的職責(zé)定位:不當(dāng)“婆婆加老板”,做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位,按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開”的原則,實(shí)現(xiàn)由行政管理向出資人監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,避免出現(xiàn)應(yīng)該由出資人監(jiān)管的事項(xiàng),沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不力,有“缺位”問題;避免出現(xiàn)屬于企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)范圍或公共管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)仍然納入監(jiān)管范圍,有“越位”問題;避免出現(xiàn)采用行政管理方式履行出資人職責(zé)的行為,尚沒有完全適應(yīng)出資人的監(jiān)管要求,有“錯(cuò)位”問題,要嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》履行職責(zé),行使好法律賦予國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)享有的收益權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)和選擇管理者的權(quán)利,對于其他不屬于出資人權(quán)責(zé)的,要嚴(yán)格按照政府授權(quán)履行相應(yīng)職責(zé),要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、監(jiān)管理念,要從日常的審核事項(xiàng)中擺脫出來,集中精力抓建章立制、抓監(jiān)督檢查、抓產(chǎn)權(quán)整合,更好地適應(yīng)出資人監(jiān)管的要求?。這樣可以使國家出資企業(yè)能更好的參與市場競爭,提高競爭力。

(二)幫助國家出資企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)控制。法律風(fēng)險(xiǎn)控制是完善公司內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。企業(yè)內(nèi)部控制制度橫跨企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與企業(yè)治理制度兩大板塊,既是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的重要組成部分,也是完善企業(yè)治理的重要措施。但長期以來,我國許多企業(yè)對于企業(yè)內(nèi)部控制制度重視不夠,致使內(nèi)部控制秩序紊亂,加劇了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。律師可以幫助國家出資企業(yè)參照財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)2008年出臺(tái)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》實(shí)施內(nèi)部控制,因?yàn)椤镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》不僅自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行,而且鼓勵(lì)非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行,小企業(yè)和其他單位均可參照該規(guī)范建立與實(shí)施內(nèi)部控制。通過內(nèi)部控制,達(dá)到合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高經(jīng)營效率和效果,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。

(三)參與國家出資企業(yè)的合同管理和重大事項(xiàng)的決策。首先,律師可以幫助國家出資企業(yè)起草《合同管理辦法》,在《合同管理辦法》中規(guī)定“企業(yè)建立統(tǒng)一管理、歸口把關(guān)、部門負(fù)責(zé)人、承辦人以及簽字人負(fù)責(zé)的合同管理體制”以及“合同管理實(shí)行部門承辦、會(huì)簽審查、合同備案、履行監(jiān)督和責(zé)任追究制度”,預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)。其次,律師可以參與國家出資企業(yè)重大事項(xiàng)的決策,對決策的合法性以及具體的操作程序提出意見。例如:律師可以對企業(yè)的改制、并購、合資、重組、清算等提出是否符合《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《證券法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的意見,如符合相關(guān)規(guī)定及國家政策,律師可以提出具體的操作程序及注意事項(xiàng)。

(四)幫助國家出資企業(yè)梳理企業(yè)的債權(quán)債務(wù),做好預(yù)防性工作。律師可以幫助國家出資企業(yè)對企業(yè)的債權(quán)債務(wù)情況以及尚未履行完畢的合同情況進(jìn)行梳理、分析,對于可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)或者法律糾紛的情況,可以建議企業(yè)采取必要的補(bǔ)救措施或防范措施。

(五)積極參與國家出資企業(yè)重整重組,防范化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)。隨著金融危機(jī)影響的不斷加深,國家出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難加大,虧損面增加,一些企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)。對此,律師可以充分運(yùn)用新《破產(chǎn)法》、《公司法》、《合同法》等相關(guān)規(guī)定,積極參與研究制定拯救困難企業(yè)、防范化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)的工作方案,從專業(yè)角度對拯救方案的可行性進(jìn)行法律論證。

(六)幫助國家出資企業(yè)做好案件應(yīng)訴和糾紛解決工作。律師可以運(yùn)用專業(yè)知識,積極參與訴訟、仲裁,積極提出處理和解決該問題的途徑和方法,理性地化解糾紛,解決矛盾,避免激化矛盾,妥善解決國家出資企業(yè)的訴訟糾紛,為國家出資企業(yè)排憂解難。

綜上所述,金融危機(jī)下律師可以從多方面幫助國家出資企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn),使國有資產(chǎn)保值增值。□

(編輯/永安)