淺談中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

溫　榮

近幾年來,我市中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員通過學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》等,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有了很大提高,對(duì)規(guī)范中小學(xué)校的會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益,促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,起到了很好的作用。但同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作仍存在一些有待改進(jìn)的問題。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及原因

由于中小學(xué)財(cái)務(wù)工作長期以來,經(jīng)費(fèi)主要依靠國家財(cái)政撥款,近幾年來,學(xué)校雖有所創(chuàng)收,仍由各級(jí)財(cái)政控制撥付,個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》學(xué)習(xí)理解不深、不透,對(duì)會(huì)計(jì)工作還有一些片面、模糊的認(rèn)識(shí),管理人員責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng),愛崗敬業(yè)精神差,造成會(huì)計(jì)秩序混亂,會(huì)計(jì)控制信息失真,存在著這樣那樣的問題。

由于上述原因,使中小學(xué)的貨幣資金和非貨幣性資產(chǎn)使用效率相對(duì)較低,這樣勢(shì)必加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)。因此,如何加強(qiáng)中小學(xué)各項(xiàng)資產(chǎn)的核算和管理,進(jìn)一步籌措辦學(xué)資金,合理配置資源,使有限資金發(fā)揮最大效益是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)重要方面。

二、具體對(duì)策

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》。新的《會(huì)計(jì)法》按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的問題,對(duì)原《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了重大修改,是對(duì)我國會(huì)計(jì)法律制度的一次重大改革和完善,對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為,維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生重大影響。《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》作為中小學(xué)財(cái)務(wù)活動(dòng)的行為規(guī)范,具有相對(duì)的獨(dú)立性和系統(tǒng)性。因此,首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻理解,掌握會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度,結(jié)合本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要,建立健全內(nèi)部管理制度,并按照規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù),進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,制止和糾正違反會(huì)計(jì)制度的不正之風(fēng)。

2.建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度?！稌?huì)計(jì)法》中明確提出了單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求,這充分體現(xiàn)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的本質(zhì)。以此為依據(jù),財(cái)政部頒布了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為《會(huì)計(jì)法》的配套規(guī)章。對(duì)于中小學(xué)來說,作為一個(gè)會(huì)計(jì)單位,自然應(yīng)該按照《會(huì)計(jì)法》及其配套要求,加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理。建立健全內(nèi)部控制制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是最首要、最基本的內(nèi)控目標(biāo),是保障內(nèi)控制度實(shí)施的第一道防線,而會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是相互聯(lián)系、相輔相成的,沒有有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量就難以得到保證,內(nèi)部控制制度就無從談起。而會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)涵蓋單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位,并應(yīng)針對(duì)業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn),落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。它有力地保證在會(huì)計(jì)核算過程中實(shí)行有效的事前、事中、事后的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,使內(nèi)部控制制度在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上得到有效的質(zhì)量保證。因此,加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和管理,約束單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的所有人員,任何個(gè)人都不能擁有超內(nèi)部控制的權(quán)力。所以實(shí)行內(nèi)部控制制度是落實(shí)《會(huì)計(jì)法》的具體措施。

3.切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部管理。要針對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的薄弱問題組織有關(guān)專家、學(xué)者認(rèn)真研究教育工作中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、定額和方法,夯實(shí)教育資金管理的基礎(chǔ)。在管理上,應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)管理方法,結(jié)合我國實(shí)際,改進(jìn)我們的管理方式,具體我認(rèn)為應(yīng)該采取以下管理方式:一是部門預(yù)算管理。即按零基預(yù)算編制方法,科學(xué)地制定定額和全年開支標(biāo)準(zhǔn),并加以實(shí)施,這樣不僅可以科學(xué)地測(cè)算資金需求量,以促使各級(jí)政府增加投入,而且還能通過確定的額度分配資金,合理把握教育資金的序時(shí)投入數(shù)量,保證中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。二是目標(biāo)管理。即一定時(shí)期確定學(xué)校發(fā)展的一定目標(biāo),按照目標(biāo)籌措、分配、使用資金,引導(dǎo)教育資金的合理流向和合理使用,保證教育發(fā)展近期、中期和長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是項(xiàng)目管理。即通過適當(dāng)方式,集中部分財(cái)力,集中用于制約全局的某個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),以帶動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校工作的正常運(yùn)行和發(fā)展。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理,注重培養(yǎng)復(fù)合性人才會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理的基本環(huán)節(jié)。要按照《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊(cè),進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。絕不允許虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),設(shè)賬外賬,隨意改變會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法等常見的做假賬行為的發(fā)生。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和現(xiàn)代管理對(duì)會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的要求,迫切需要管理人員知識(shí)得到更新、充實(shí)和發(fā)展。對(duì)新上任會(huì)計(jì)應(yīng)進(jìn)行上崗前的培訓(xùn),為其提供寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員愛崗敬業(yè)、自強(qiáng)不息,努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),不斷提高自己的素質(zhì)業(yè)務(wù)能力。要重視培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)、管理和法律的復(fù)合型人才。

5.加快會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程,提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平。目前,電子計(jì)算機(jī)已廣泛用于經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)領(lǐng)域,并愈加顯示出其在經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用。一是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享,擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域;二是加快了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的速度,提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性,及時(shí)為各類管理提供可靠信息;三是為數(shù)學(xué)方法在財(cái)務(wù)中的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造條件,為決策者提供最優(yōu)經(jīng)濟(jì)方案;四是使財(cái)務(wù)人員從繁雜的勞動(dòng)中解脫出來,用更多的時(shí)間和精力去從事分析、預(yù)測(cè)和決策工作。

當(dāng)前的會(huì)計(jì)電算化實(shí)踐,實(shí)質(zhì)上只是財(cái)務(wù)系統(tǒng)的操作電算化,而對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的突破并無建樹。隨著內(nèi)外財(cái)務(wù)信息的需求不但在數(shù)量上將大幅度增加,而且在質(zhì)量上要求正確、相關(guān)、及時(shí),財(cái)務(wù)工作應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代化的要求,努力開拓會(huì)計(jì)電算化更加廣闊的領(lǐng)域,充分運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、控制和財(cái)務(wù)管理,用科學(xué)方法指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐,加速會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程,是我們做好中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的可靠保證。

綜上所述,中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題能否解決,直接關(guān)系到今后教育事業(yè)的發(fā)展。財(cái)務(wù)工作作為中小學(xué)教育發(fā)展的重要組成要素,只有走在信息化、科學(xué)化的前沿,才能起到基礎(chǔ)、保障與先行的作用?！?/p>

(編輯/永安)