隋鳳富

省委十屆七次全會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從省情實(shí)際出發(fā),明確提出“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),這是指導(dǎo)我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的總綱。按照省委省政府的部署要求,墾區(qū)必須認(rèn)清并抓住實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃為墾區(qū)跨越發(fā)展帶來(lái)的難得機(jī)遇,明確在“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中的發(fā)展定位,加快實(shí)施跨越工程,進(jìn)一步借勢(shì)順勢(shì),務(wù)實(shí)創(chuàng)新,努力在全省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的創(chuàng)新實(shí)踐中推進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展。

一、提高思想認(rèn)識(shí),充分利用好“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè),為墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

省委省政府按照“分工合理、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮,東西呼應(yīng)、南北互補(bǔ),內(nèi)外相連、全面躍升”的原則,提出建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的目標(biāo)任務(wù),對(duì)全省經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行了全面規(guī)劃,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的“點(diǎn)、線、帶、條、塊、面”的綜合配置和空間整合做出了系統(tǒng)安排,這為墾區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展創(chuàng)造了空前良好的發(fā)展環(huán)境。

第一,為墾區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了最好環(huán)境。省委、省政府提出建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略舉措,從整體推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,明確了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)功能區(qū);從條、帶、塊和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)要素布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了整體設(shè)計(jì),對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)行了整體組裝,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體中局部和全局、點(diǎn)和面、條和塊、帶和群、內(nèi)和外、上和下的發(fā)展要素進(jìn)行了優(yōu)化配置,必將營(yíng)造出全省上下凝心聚力促發(fā)展、一盤(pán)棋整合快發(fā)展的大好環(huán)境。“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃完全符合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)際,便于墾區(qū)把自身的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融入到“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)體系中,形成無(wú)縫連接,實(shí)現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)與全省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展目標(biāo)同向、快發(fā)展的脈搏同步,并能夠充分利用“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中所形成的環(huán)境平臺(tái),借勢(shì)借力發(fā)展,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第二,為墾區(qū)深入實(shí)施場(chǎng)縣合作共建創(chuàng)造了最佳環(huán)境。自開(kāi)展場(chǎng)縣合作共建以來(lái),在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,墾區(qū)各分局與市共建、各農(nóng)場(chǎng)與縣共建的合作機(jī)制、合作方式、合作領(lǐng)域和合作層次都有了創(chuàng)新發(fā)展。目前,墾區(qū)與地方組建農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織236個(gè),完成農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積1806萬(wàn)畝;向地方推廣“五大”作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培模式818萬(wàn)畝;推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)技新技術(shù)560項(xiàng);龍頭企業(yè)拉動(dòng)農(nóng)村種植基地1 800萬(wàn)畝;牽動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛8萬(wàn)頭、肉牛30萬(wàn)頭、生豬200多萬(wàn)頭;有50萬(wàn)戶農(nóng)民納入場(chǎng)縣合作共建的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,有效促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)與周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。在局與市共建、場(chǎng)與縣共建形勢(shì)越來(lái)越好的情況下,把合作共建提到一個(gè)更高層面的意愿已成為雙方的共識(shí)。全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的實(shí)施,為推進(jìn)場(chǎng)縣合作共建提供了新機(jī)遇、賦予了新任務(wù),豐富了新內(nèi)涵,注入了新動(dòng)力,開(kāi)辟了新路徑。在建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的過(guò)程中,使墾區(qū)的9個(gè)分局、113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)與全省12個(gè)市(地)、74個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)一步明確合作共建的目標(biāo),形成更緊密的合作組織體系和更有效的合作機(jī)制、合作方式,使場(chǎng)縣合作共建變成共同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、共同建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的一種共性資源、一種新興生產(chǎn)力,進(jìn)而把場(chǎng)縣合作共建推向更高的層次。

第三,為實(shí)施城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程創(chuàng)造了最優(yōu)環(huán)境。墾區(qū)落實(shí)“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”戰(zhàn)略,實(shí)施城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程,需要一個(gè)良好的外部環(huán)境;加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),建好“本土墾區(qū)”、打造好“影子墾區(qū)”、發(fā)展好“域外墾區(qū)”的目標(biāo),需要拓展外埠資源;實(shí)現(xiàn)工業(yè)“五加一百億”工程的目標(biāo),需要“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈向外埠延伸;構(gòu)建“四個(gè)五”城鎮(zhèn)體系,需要對(duì)外埠資金、人才、技術(shù)和項(xiàng)目的吸納。全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的深入實(shí)施,必將為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建一個(gè)融城鄉(xiāng)于一體、突破行政區(qū)劃障礙、更加符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的大平臺(tái),同樣也為墾區(qū)全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程提供了更加便捷有效的載體和更加寬松融洽的環(huán)境。

二、明確發(fā)展定位,切實(shí)抓好推進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的融入對(duì)接

“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng),涉及一、二、三次產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)化配置,涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、新型工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)提升。我們必須明確墾區(qū)在“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)系統(tǒng)中的定位,對(duì)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程的指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化分解,實(shí)現(xiàn)與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的全方位對(duì)接。

第一,要科學(xué)定位,搞好規(guī)劃布局對(duì)接。全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃,與墾區(qū)超前謀劃的經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向完全吻合。我們必須突出重點(diǎn),在東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北國(guó)風(fēng)光特色旅游業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中選準(zhǔn)目標(biāo),認(rèn)真完善墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃,全力搞好規(guī)劃布局對(duì)接。

一是在東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中,落實(shí)好“東接西延”戰(zhàn)略,選準(zhǔn)東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心功能區(qū)定位,依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械裝備實(shí)力、成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和健全的社會(huì)化服務(wù)體系,著眼于開(kāi)發(fā)廣闊的境外農(nóng)業(yè)資源,著力打造“域外墾區(qū)”。

二是在大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,抓好與全省千億斤糧食產(chǎn)能工程、千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程和五千萬(wàn)頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程的對(duì)接,加快實(shí)施墾區(qū)300億斤商品糧戰(zhàn)略工程、畜牧業(yè)“115工程”和“五加一百億工程”,努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)相互融合支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是在北國(guó)風(fēng)光特色旅游業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中,充分發(fā)揮墾區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、北大荒歷史文化游、界江界湖風(fēng)光游等特色旅游線路,加快發(fā)展北大荒旅游產(chǎn)業(yè),盡快融入全省旅游產(chǎn)業(yè)體系。

四是在哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)中,按照該貿(mào)易加工區(qū)的需求導(dǎo)向,實(shí)行“內(nèi)建基地,外辟市場(chǎng),兩頭延伸”戰(zhàn)略,在墾區(qū)加快建設(shè)以洋蔥、馬鈴薯、蔬菜為主的果菜基地,以水稻和雜豆為主的綠色有機(jī)食品基地,并重點(diǎn)扶持出口北大荒米業(yè)等龍頭企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模,推進(jìn)貿(mào)易升級(jí),形成龍頭帶動(dòng)基地、基地支撐龍頭的農(nóng)產(chǎn)品出口基地群。

五是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中,重點(diǎn)圍繞高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食用菌、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等建立一批科技含量高,具有明顯示范作用的產(chǎn)業(yè)基地,積極爭(zhēng)取,創(chuàng)造條件,努力把建三江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成一流的對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技園,將寶泉嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成一流的集旅游、物流、加工貿(mào)易和境外農(nóng)業(yè)合作為一體的加工貿(mào)易區(qū)和境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第二,要瞄準(zhǔn)目標(biāo),搞好時(shí)間進(jìn)程對(duì)接。實(shí)施全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃和墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程,都要經(jīng)歷幾年、十幾年或更長(zhǎng)時(shí)期的艱苦努力,不能一蹴而就。要以“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)為參照依據(jù),準(zhǔn)確把握墾區(qū)跨越發(fā)展工程進(jìn)程和階段性目標(biāo),防止墾區(qū)跨越工程與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)出現(xiàn)時(shí)間對(duì)接的錯(cuò)位。必須按照總體目標(biāo)搞好年度分解,把兩者每年要達(dá)成的目標(biāo)相互對(duì)應(yīng),從時(shí)間和效果上體現(xiàn)墾區(qū)跨越發(fā)展工程與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的同向、同步、同頻。

第三,要選準(zhǔn)目標(biāo),搞好重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接。全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成和全省經(jīng)濟(jì)整體快速的推進(jìn),使得產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互動(dòng)的滲透性、交叉性越發(fā)凸顯,大項(xiàng)目建設(shè)在全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和墾區(qū)跨越發(fā)展工程中的作用越來(lái)越突出。省委、省政府把著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”方針和力促全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)于墾區(qū)而言,要抓住這一機(jī)遇,在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接,形成你中有我,我中有你的內(nèi)外相通體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間、項(xiàng)目間要素聚集優(yōu)化合力發(fā)展。

三、突出發(fā)展重點(diǎn),以更大的氣魄,更堅(jiān)定的決心加快推進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展

以全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)為契機(jī),搶抓推進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展的機(jī)遇、找準(zhǔn)融入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),是墾區(qū)各級(jí)以更大的氣魄、更堅(jiān)定的決心,高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展的主旋律,合力助推城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程全面駛?cè)胗趾糜挚彀l(fā)展軌道的首要任務(wù)。

第一,要立足墾區(qū),凝優(yōu)聚力,整合發(fā)展。推進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程,是墾區(qū)各級(jí)更好地履行和完成全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的責(zé)任和使命,必須聚優(yōu)凝力,提升內(nèi)力,提升內(nèi)緣力,實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。總局黨委提出“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”的工作方略,從一定意義上來(lái)說(shuō)既是跨越工程發(fā)展的工作內(nèi)容又是跨越工程發(fā)展的載體,既是跨越工程發(fā)展的方針又是跨越工程發(fā)展的途徑。因此,我們必須按照這一方針,把分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系中,位居在“點(diǎn)、線、帶、塊、面”各個(gè)空間的優(yōu)勢(shì)要素和潛能要素都能夠聚集起來(lái),激活優(yōu)勢(shì)、盤(pán)活優(yōu)勢(shì)、激活潛能、盤(pán)活潛能,使墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系充滿活力,進(jìn)而優(yōu)化城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展的生態(tài)、形態(tài),匯集升華成一種內(nèi)生力、內(nèi)緣力和生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)整合融合發(fā)展。

第二,要走出墾區(qū),凝心聚力,延伸發(fā)展。全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)立足于兩個(gè)資源,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的外溢性、外向性和延伸性。據(jù)此,墾區(qū)在組織踐行城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展的工程中,要抓住墾區(qū)發(fā)展外溢性、外向性的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新發(fā)育點(diǎn),充分用好“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)遇,凝心聚力,形成一種新經(jīng)濟(jì)源,不斷推動(dòng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)延伸發(fā)展。從墾區(qū)的實(shí)際出發(fā),要依托場(chǎng)縣合作共建平臺(tái),以耕地為載體,形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、種子服務(wù)業(yè)為內(nèi)容的凝心聚力線;以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)集群建設(shè)為平臺(tái),以“龍頭聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”為載體,形成高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖基地為內(nèi)容的凝心聚力線;以邊貿(mào)業(yè)為平臺(tái),以市場(chǎng)為載體,形成特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)基地為內(nèi)容的凝心聚力線;以旅游為平臺(tái),以周邊地方合作為載體,形成以發(fā)展沿江口岸、邊境城鎮(zhèn)旅游業(yè)為內(nèi)容的凝心聚力線;以高科技園區(qū)為平臺(tái),以境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)合作為載體,形成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為內(nèi)容的凝心聚力線;以城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái),以聚集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金為載體,形成以吸納市場(chǎng)要素為內(nèi)容的凝心聚力線。通過(guò)這“六線”的擴(kuò)展與拓展,由線變成條、形成塊,使墾區(qū)經(jīng)濟(jì)在實(shí)施跨越發(fā)展工程中得到延伸發(fā)展,加速實(shí)現(xiàn)“本土墾區(qū)”、“影子墾區(qū)”和“域外墾區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

第三,要展現(xiàn)墾區(qū),凝神聚力,創(chuàng)新發(fā)展。墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程,是墾區(qū)站在更高歷史起點(diǎn)上向新的目標(biāo)進(jìn)軍的一次創(chuàng)新實(shí)踐。在與全省“八大經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)”建設(shè)相融入、相對(duì)接的發(fā)展進(jìn)程中,要更好地實(shí)施墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程,不僅要聚集物質(zhì)資源,提升硬實(shí)力,更需要凝神聚力,聚集精神資源、文化資源,打造和提升墾區(qū)的軟實(shí)力。在打造軟實(shí)力中,要通過(guò)踐行北大荒“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、卓越”的核心價(jià)值觀,展現(xiàn)墾區(qū)誠(chéng)信的形象,務(wù)實(shí)的作風(fēng),創(chuàng)新的膽魄和卓越的追求。通過(guò)提振精神,解放思想,營(yíng)造好墾區(qū)的精神環(huán)境和文化環(huán)境,營(yíng)造好科學(xué)決策、民主決策的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境,營(yíng)造好讓信息流、物質(zhì)流、產(chǎn)業(yè)流和文化流和諧共生的發(fā)展環(huán)境,讓墾區(qū)人民永遠(yuǎn)保持奮進(jìn)爭(zhēng)先的精神狀態(tài),昂揚(yáng)向上創(chuàng)一流的工作狀態(tài),在追求卓越中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,為推進(jìn)墾區(qū)城區(qū)一體跨越發(fā)展工程與全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)融合同頻發(fā)展,提供強(qiáng)大的軟實(shí)力與軟環(huán)境支撐?！?/p>

(編輯/劉新)