淺析３０年來日本對華的經(jīng)貿(mào)政策

康　寧

1972年9月29日,中日兩國實現(xiàn)了邦交正?；?從此中日關系揭開了新的一頁?；仡?0年來日本對華經(jīng)貿(mào)政策的演變和發(fā)展,總體來說,日本采取的是積極發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關系的政策,但在不同時期采取不同的措施,并根據(jù)自身的經(jīng)濟利益出發(fā),結合國際形勢的變化而不斷進行調(diào)整。

20世紀70年代,日本已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國,經(jīng)濟實力大增,日本推行以日美關系為基軸的自主外交。60年代末70年代初,美國開始調(diào)整對華政策,促使日本必須調(diào)整對華外交政策。1972年7月7日,田中角榮在首次的內(nèi)閣會議上,提出“在外交方面,要加緊實現(xiàn)和中華人民共和國的邦交正?；?、“中國的問題是最大的外交問題”。中日邦交正?；?1978年—1979年又締結了《和平友好條約》、《中日長期貿(mào)易協(xié)定》等文件,并開始商定由日方提供第一次日元貸款。日美在華盛頓協(xié)商對華援助計劃時,美方要求明文規(guī)定,日本對華提供日元貸款“沒有附加條件”。對此日本表示反對,最后在美國的壓力下,日本不得不同意。也正是在日本采取積極的對華政策和美國的支持下,中日貿(mào)易關系得到了快速的發(fā)展。1980年中日貿(mào)易額達到89.1億美元,與建交時1972年的10.4億美元相比增長近9倍。

80年代以后,日本開始推行從“經(jīng)濟大國”到“政治大國”的外交戰(zhàn)略,對華經(jīng)貿(mào)政策雖然繼承了70年代的對華政策,但政治色彩加大,有經(jīng)濟政治化的傾向。1979年12月,美蘇冷戰(zhàn)進一步升格。1982年以后,中國開始與日美拉開距離,以貫徹不同任何超級大國建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的獨立自主外交路線。美蘇冷戰(zhàn)對中、日、美關系產(chǎn)生復雜的影響。80年代日本對華政策概括起來主要表現(xiàn)以下幾個方面的特點——政治上:(1)逐步提升中日關系在日本對外政策中的地位;(2)視中日友好關系是日本綜合安全戰(zhàn)略的有機組成部分。在經(jīng)貿(mào)方面:(1)通過經(jīng)濟合作,適當增強中國的經(jīng)濟實力,使之成為抵御蘇聯(lián)威脅的天然屏障。因此,日本政府力排眾議,決定向中國提供大規(guī)模的日元貸款。第一批日元貸款從1979年至1984年實施,貸款金額為3 309億日元;第二批日元貸款從1984年至1989年實施,貸款協(xié)議金額為5 400億日元。 (2)通過經(jīng)濟合作使中國靠向西方。1981年5月,鈴木首相在美國明確說:“我們希望見到中國是一個開放的國家,希望見到中國繼續(xù)采取合作的態(tài)度,必須保持中國作為西方聯(lián)盟的一員”,并“為了維持中國和西方的關系支持中國現(xiàn)代化政策,繼續(xù)進行經(jīng)濟合作”。(3)加強經(jīng)濟合作,捷足先登中國市場。隨著中國改革開放,日本便深深被中國這一巨大市場所吸引。中國豐富的自然資源和廉價的勞動力與日本資金和技術的結合將具有巨大的潛力。在日本與歐美經(jīng)濟不斷發(fā)生摩擦的情況下,日本更感覺到密切與中國的經(jīng)濟合作的重要性。這一時期,日本對華直接投資增長較快,但呈波浪式增長。1990年日本對華直接投資與1983年相比,件數(shù)增長6.4倍,合同金額增長4.6倍。

一、20世紀90年代的日本對華經(jīng)貿(mào)政策

1989年美蘇冷戰(zhàn)結束,國際形勢發(fā)生了深刻的變化。各大國都加緊調(diào)整自己的對外戰(zhàn)略。中日兩國友好關系的客觀條件也發(fā)生了很大的變化。進入90年代后,中國確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展,成為世界經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。日本則加速向政治大國邁進。90年代末期至21世紀初期,對中日兩國來說都是極為重要的時期。中國在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,正以越來越開放的姿態(tài)走向世界。日本在實現(xiàn)政治大國目標的過程中,一方面認識到“日本成為政治大國,日中關系實現(xiàn)真正意義上的正?；遣豢苫蛉钡摹薄Ａ硪环矫?日本對中國的經(jīng)濟發(fā)展抱有戒心,在某些日本人看來,中國增強了經(jīng)濟實力以后,對渴望在國際社會增加發(fā)言權的日本來說,無疑會成為一個超出純友好對象范疇的存在,日中兩國將進入摩擦的時代。20世紀90年代日本對華政策調(diào)整的起點是1991年8月海部首相訪華。在北京中日青年交流中心發(fā)表了題為“世界中的日中關系”的演講。他在演講中首次提出了“世界中的日中關系”的概念,引起了日本和中國的極大關注?！笆澜缰械娜罩嘘P系”主要包括兩個協(xié)調(diào)和三個轉變等基本內(nèi)容?！皟蓚€協(xié)調(diào)”即日中關系的發(fā)展要與世界局勢的大變動和建立國際新秩序的大背景相協(xié)調(diào),要與日本走政治大國的國際目標相協(xié)調(diào)?！叭齻€轉變”一是立足點的轉變,即日中關系要從過去一般立足于兩國雙邊關系轉變?yōu)榱⒆銇喬酥琳麄€世界;二是中日兩國交往內(nèi)容的轉變,即由過去的以經(jīng)濟關系為主轉變到經(jīng)濟、政治并舉;三是地位的轉變,即由過去在雙邊關系格局中處于相對被動地位轉變?yōu)榱幷莆针p邊關系的主導權。

20世紀90年代的中日經(jīng)貿(mào)關系也正是在這樣國際和日本外交政策調(diào)整的情況下,發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:(1)繼續(xù)發(fā)展中日貿(mào)易關系,擴大對中國的出口,以此帶動日本經(jīng)濟的復蘇。加快與中國貿(mào)易發(fā)展,使這一時期的中日貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展。但在中日貿(mào)易發(fā)展的同時,我們也必須清醒地認識到日本政府在對華技術貿(mào)易方面仍然很保守,限制有些高新技術出口到中國。(2)日本對華直接投資開始穩(wěn)步增長,1997年達到高峰,其后一直下降。在對華直接投資方面,日本采取了既鼓勵又限制的政策。(3)日本開始調(diào)整對華ODA政策,表示開始減少對華ODA的數(shù)量。日本從第四批日元貸款開始調(diào)整對華日元貸款的方式。

二、21世紀日本的對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

進入21世紀,中國經(jīng)濟仍保持高速增長的態(tài)勢,2001年中國終于實現(xiàn)了加入世界貿(mào)易組織的愿望,成為世界貿(mào)易組織正式成員。中國在近20年間一直保持著10%的年均經(jīng)濟增長率,有不少有識之士認為按照這種發(fā)展勢頭,中國經(jīng)濟規(guī)模在2020年左右就將超過日本,成為世界第二號經(jīng)濟巨頭。而日本此時經(jīng)濟正好與中國經(jīng)濟發(fā)展相反,仍處于低迷時期,經(jīng)濟連續(xù)出現(xiàn)負增長。正是在這種背景下,很多日本人提出了“中國威脅論”等。但不管日本國內(nèi)存在什么樣的議論和想法,21世紀中日經(jīng)貿(mào)關系仍將繼續(xù)發(fā)展,日本對華經(jīng)貿(mào)政策仍會以發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關系為主導。中日經(jīng)貿(mào)關系的繼續(xù)發(fā)展不僅是兩國經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是亞洲乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的需要。中日兩國關系如何,成為亞洲和平與發(fā)展的重要因素。因此,中日兩國應從建立東亞地區(qū)公正、合理、和平、穩(wěn)定的新秩序這一大局出發(fā),加強磋商,相互協(xié)助,為維護這一地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出貢獻。

中日各自經(jīng)濟的發(fā)展需要對方。中日兩國已經(jīng)成為重要的貿(mào)易伙伴,兩國經(jīng)貿(mào)關系的依存度很高?！?編輯/穆楊)