中國海岸警衛(wèi)力量 與大國地位不匹配

美國詹姆斯頓基金會《中國簡報》最新一期文章，原題：中國海岸警衛(wèi)的發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇 對中國的海事分析人士而言，中國海事執(zhí)法和管理能力面臨的多重挑戰(zhàn)顯而易見。與中國海事發(fā)展規(guī)模相比，這些能力還太小，很不相稱。中國海事專家2006年在一篇文章里寫道：“我們現(xiàn)有的海事執(zhí)法力量與我們的大國地位和形象不匹配?！?/p>

與此相反，其他太平洋國家，尤其是美日，擁有強大高效的海岸警衛(wèi)力量。美國海岸警衛(wèi)隊配備250架不同型號飛機，日本海上保安廳也配備約75架，而中國海岸警衛(wèi)配備的飛機加起來估計也不過30多架。飛機不僅對遠程巡邏極其重要，對復雜救援來說也必不可少。上述數(shù)字表明，中國與其他主要亞太海岸警衛(wèi)力量的差距很大。

中國有5大部門參與海事執(zhí)法政策的制定。中國公安邊防海警部隊（海警）既不是這“5條搏濤蛟龍”中規(guī)模最大的，也不是最有威信的。但海警至少在當前是中國所有海事執(zhí)法機構(gòu)中唯一明顯裝備有武器艦艇的部門。還有兩個部門在海事管理上與海警部隊至少有著同樣影響力，它們是交通部下屬的海事局和國家海洋局下屬的海監(jiān)總隊。上述部門的威信表現(xiàn)在以較快速度配備新型巡邏艦艇，并已開始配備固定翼飛機和直升機。中國海事局有兩萬多名工作人員，超過其他海事執(zhí)法部門。海關(guān)總署的反走私力量和農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心也是海事執(zhí)法部門。上述5條海洋執(zhí)法“蛟龍”代表了中國海上實質(zhì)警衛(wèi)能力。當然，它們之間還有一些合作和協(xié)調(diào)的問題。

盡管中國海事力量取得長足進步，但與亞太地區(qū)其他大國相比能力仍較弱，原因是缺乏單一強大的海上警衛(wèi)機構(gòu)，以監(jiān)管所有海事力量及其管制功能。中國海上警衛(wèi)力量的能力和熟練性正迅速提高。這從它們多次成功營救活動中可明顯看出。無論北京是否選擇將多家海洋執(zhí)法部門統(tǒng)一為一家，中國海洋執(zhí)法能力的增強都將使它在海洋主權(quán)和能源爭端中自信姿態(tài)十足。如果當前地區(qū)和全球海洋安全發(fā)展動力繼續(xù)得到適當支持甚至加速，中國在21世紀以一個“負責任海洋利益攸關(guān)方”的身份崛起是可行和合理的?！ㄗ髡呷R利·戈爾德施泰因，何晏譯）