農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)問題與對策研究

張　琳

所謂留守兒童,是指因父母雙方或一方外出務(wù)工而留守在家鄉(xiāng),不能和父母雙方共同生活在一起,需要其他親人照顧的年齡在14歲以下的孩子。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,但由于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入與其子女需求之間存在落差,以及農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)等因素,近年來農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)缺失等問題日益凸顯。農(nóng)村兒童是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的后備軍,農(nóng)村兒童素質(zhì)的高低關(guān)系到一代又一代新型農(nóng)民的培育,如何教育好農(nóng)村留守兒童,使他們健康成長,已成為一個刻不容緩的社會問題。

一、農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障

兒童時期是人生中受教育、長身體、形成健康心理的關(guān)鍵時期,兒童不僅要接受學(xué)校教育,還需要父母親情和社會的關(guān)愛。農(nóng)村留守兒童的父母在孩子最需要父母關(guān)愛的時期遠(yuǎn)離了他們,把孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)委托給了其他人,使兒童的成長受到了較大影響。

1.農(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失。按照我國《民法通則》第16條的規(guī)定,未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人,只有其父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力時,才由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。而農(nóng)村留守兒童絕大部分被委托給其祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù),這些委托監(jiān)護(hù)人一般年齡較大、文化較低(有些甚至是文盲或半文盲),他們還要干農(nóng)活維持生活,多數(shù)很難勝任監(jiān)護(hù)職責(zé),無能力、無時間、無辦法監(jiān)護(hù)孩子。很多留守兒童長期得不到父母的關(guān)愛和教育,有些留守兒童還要幫年老體弱的祖父母或外祖父母分擔(dān)一定的家務(wù),這都在一定程度上影響了其身心的健康成長。

2.農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)缺失。受教育權(quán)對未成年人而言是至關(guān)重要的,它是未成年人的一項最基本的權(quán)利。我國《憲法》第46條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”,《教育法》第二條規(guī)定“國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業(yè)”,第四條規(guī)定“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人,他們教育孩子的知識多是自己摸索出來的或是從長輩那里學(xué)來的,很少參加過專門的家庭教育培訓(xùn)班或家長學(xué)校學(xué)習(xí),不能在學(xué)習(xí)上給予留守兒童應(yīng)有的幫助和指導(dǎo)。有的留守兒童甚至輟學(xué)在家,不能享受受教育的權(quán)利。

3.農(nóng)村留守兒童的發(fā)展權(quán)缺失。我國《未成年人保護(hù)法》第三條規(guī)定,未成年人享有發(fā)展權(quán)。從法律淵源看,發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利是生存權(quán)。人只有獲得發(fā)展權(quán),才能擺脫與其他動物合為一體的狀態(tài)而成為社會上的、法律上的人。未成年人是祖國未來的建設(shè)者,發(fā)展權(quán)對于未成年人具有不可轉(zhuǎn)讓性。留守兒童因家庭監(jiān)管缺位,學(xué)校很難對他們進(jìn)行有效的教育和管理,甚至在教育無效時只能采取開除或勸其轉(zhuǎn)學(xué)的辦法,有的學(xué)校干脆對留守兒童放任不管,使他們過早地流入社會。有的留守兒童整天沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲或武打、色情電影中;有的和社會上的失足青年混在一起,成為他們的打手和幫兇;有的偷雞摸狗,甚至吸毒、賣淫、嫖娼等,這些都嚴(yán)重影響留守兒童的成長與發(fā)展。

4.農(nóng)村留守兒童的心理狀況監(jiān)護(hù)權(quán)缺失。我國《未成年人保護(hù)法》第11條規(guī)定,父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣……。農(nóng)村留守兒童大都由隔代親屬監(jiān)管,由于體力不支、知識欠缺等原因,監(jiān)護(hù)人大多局限于讓孩子吃飽穿暖之類的淺層關(guān)懷,往往漠視孩子交流思想的需求。有的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為孩子的父母不在身邊,不能對他們要求太嚴(yán)格,只要孩子有飯吃,身體健康,就算盡到了監(jiān)護(hù)責(zé)任;有的監(jiān)護(hù)人對孩子遷就、放任;有的對孩子態(tài)度粗暴甚至謾罵、體罰等,使得留守兒童普遍缺乏必要的親情交流環(huán)境和家庭教育氛圍。

二、農(nóng)村留守兒童因權(quán)益缺失導(dǎo)致不良后果

1.一些監(jiān)護(hù)人對留守兒童的學(xué)習(xí)介入過少,導(dǎo)致留守兒童的學(xué)習(xí)出現(xiàn)問題。由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié),一些留守兒童對學(xué)習(xí)缺乏熱情,進(jìn)取心、自覺性不強(qiáng),作業(yè)不能按時完成,應(yīng)付了事,有的逃學(xué)、厭學(xué),上課紀(jì)律性差,有的在上課時間溜出學(xué)校上網(wǎng)。一些農(nóng)村留守兒童在小學(xué)畢業(yè)后即流向社會,成為新的低文化素質(zhì)勞動力。

2.因家庭教育欠缺導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生心理障礙。留守兒童正處于情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期,但父母長期外出務(wù)工,使他們生理和心理上的需要得不到滿足,他們有的情緒失落、性格內(nèi)向、自卑、自私、冷漠、孤僻或焦慮、任性、暴躁,有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒,甚至因家庭教育欠缺而形成錯誤的人生觀、世界觀、價值觀。

3.留守兒童因缺乏正確引導(dǎo)而行為習(xí)慣較差。一些留守兒童因缺乏正確引導(dǎo)而自我控制能力不強(qiáng),生活習(xí)慣不良,成為“問題兒童”。具體表現(xiàn)為不講衛(wèi)生、不換衣服、挑吃挑穿、亂花錢等,行為習(xí)慣較差;或不聽教導(dǎo),甚至頂撞祖輩、我行我素;或不遵守規(guī)章制度和學(xué)校紀(jì)律,不服管理,說謊騙人,小偷小摸等。

4.多數(shù)留守兒童的安全存在隱患。留守兒童年齡較小,缺乏自我保護(hù)意識和能力,沒有父母直接監(jiān)護(hù),祖父母或外祖父母等監(jiān)護(hù)人年老體弱且普遍缺乏安全保護(hù)意識和防范防護(hù)能力,學(xué)校和家庭之間又存在安全銜接上的“真空”,致使留守兒童意外傷害等安全隱患層出不窮,留守兒童溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件多次發(fā)生,甚至出現(xiàn)留守兒童被拐賣、權(quán)益被侵犯的惡性案件。

三、解決農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)問題的對策

解決好農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)問題,是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,這不僅關(guān)系到我國廣大農(nóng)村青少年的健康成長,而且有利于我國義務(wù)教育在農(nóng)村的落實,有利于提高農(nóng)村人口的受教育水平,促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。為此,要切實做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。

1.加強(qiáng)立法,確立和保障農(nóng)村留守兒童的平等發(fā)展權(quán)。博登海默認(rèn)為,法律對于基本權(quán)利的承認(rèn),可能只是提供了行使這些權(quán)利的一種形式機(jī)會而非實際機(jī)會。我國農(nóng)村留守兒童的發(fā)展現(xiàn)狀表明,農(nóng)村留守兒童在身體、心理及接受教育諸方面的發(fā)展與城市兒童存在顯著差距,實際上形成了未成年人發(fā)展機(jī)會的不平等狀況。因此,必須在法律上確認(rèn)未成年人的平等發(fā)展權(quán),以體現(xiàn)國家保障所有未成年人健康發(fā)展的責(zé)任。

2.適時修改、完善《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》。應(yīng)在法律中明確規(guī)定對農(nóng)民工子女隨父母異地上學(xué)的相關(guān)保障機(jī)制和法律責(zé)任,明確農(nóng)民工子女的教育管理主體,從法律制度上為農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城就讀掃除障礙。

3.強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。父母對未成年子女的監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任是法定的,父母應(yīng)切實履行這一責(zé)任。留守兒童的父母未能很好履行其監(jiān)護(hù)責(zé)任的,相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其改正,對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任者可以剝奪其監(jiān)護(hù)資格。

4.構(gòu)建親屬監(jiān)護(hù)責(zé)任機(jī)制,加大對農(nóng)村留守兒童的保護(hù)力度。要認(rèn)真貫徹落實《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)對兒童權(quán)益的保護(hù),使留守兒童享有和其他兒童一樣的受教育權(quán)、健康發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)等。要明確建立未成年人監(jiān)護(hù)人委托制度,完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制,落實留守兒童監(jiān)護(hù)主體的教育和管理責(zé)任。

5.加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的法制教育和安全教育,增強(qiáng)其守法意識和自我保護(hù)能力。相關(guān)部門要免費(fèi)為農(nóng)村留守兒童講解法律知識和安全常識,倡導(dǎo)他們做懂法、守法的小公民,幫助他們認(rèn)識社會、拒絕誘惑、遠(yuǎn)離危害、防范侵害,增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力。

6.完善留守兒童法律服務(wù)體系,加大相關(guān)司法保護(hù)和救助力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)工作,嚴(yán)厲打擊侵害兒童權(quán)益的犯罪行為,特別是要預(yù)防和制止侵犯農(nóng)村留守兒童的惡性案件發(fā)生;要加大司法救助力度,對涉及農(nóng)村留守兒童的民事案件實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”,對相關(guān)司法救助案件依法采取及時、有效的減、免、緩交訴訟費(fèi)措施,并將司法救助工作貫穿于審判工作的始終。要探索對未成年人司法保護(hù)的新途徑,提倡對留守兒童民事、行政案件的“維權(quán)式審判”,賦予法官依職權(quán)采取一切有利于未成年人的程序性措施,積極主動地保護(hù)未成年當(dāng)事人的實體權(quán)利和訴訟權(quán)利。

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責(zé)任編輯:吳 燕