張敏潔

2009年9月1日開學(xué)那天，陜西澄城縣實驗學(xué)校、韋莊鎮(zhèn)中學(xué)、王莊鎮(zhèn)中學(xué)、馮原鎮(zhèn)中心小學(xué)4所學(xué)校的學(xué)生驚喜的發(fā)現(xiàn)，自己非但可以不用交學(xué)費，而且每天還可以免費享受一袋牛奶、一個雞蛋。這樣的日子在以前是想也不敢想的。

正是得益于陜西省政府在全省范圍內(nèi)大力推行的“蛋奶工程”，包括澄城縣4所試點學(xué)校學(xué)生在內(nèi)的86萬農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生均在這一天享受了這一惠民政策。

據(jù)澄城縣教育局局長楊發(fā)盈介紹，自今年9月1日澄城縣中小學(xué)生“蛋奶工程”試點工作開始啟動以來，目前，全縣已有6200名學(xué)生受惠。

三貧困縣試水蛋奶工程

早在2007年，地處秦嶺腹地的貧困縣鳳縣、寧陜、太白等地政府就以關(guān)注民生的執(zhí)政理念，先后開始了“蛋奶工程”的有益探索。

地處秦嶺腹地的鳳縣在對特困學(xué)生實施“兩免一補”政策的基礎(chǔ)上，為均衡學(xué)生膳食營養(yǎng)，強健學(xué)生體魄，從2007年秋季開始，率先開始在義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校中逐步試行“蛋奶工程”，免費為學(xué)生早餐供應(yīng)鮮奶、鮮雞蛋，將民生觸角延伸到下一代，學(xué)生吃上了由政府免費發(fā)放的營養(yǎng)早餐，從而也最終讓寄宿學(xué)生“咸菜加稀飯”的早餐成為歷史。隨后，這一惠民工程迅速在全縣得到了推廣。到2008年9月，鳳縣18所寄宿制學(xué)校、55 18名寄宿學(xué)生均全部實行了“蛋奶工程”，而按照當(dāng)?shù)氐恼撸?dāng)?shù)氐?8所寄宿制學(xué)校的學(xué)生每學(xué)期均可享受200元的營養(yǎng)早餐，不僅如此，這些學(xué)生每學(xué)期也可享受100元交通費補貼。

而“一個雞蛋一杯奶，強健鳳縣新一代”也成為當(dāng)?shù)刈顬轫懥恋囊粋€口號。

據(jù)介紹，近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育階段撤點并校和寄宿制的推行，農(nóng)村學(xué)生特別是山區(qū)孩子上學(xué)的條件越來越好了，但也同時產(chǎn)生了一個問題：一些貧困家庭的孩子在學(xué)校只能吃從家里帶來的腌菜和干糧。處于發(fā)育階段的孩子，長期這樣飲食，營養(yǎng)和健康是無法保障的。作為一個典型的山區(qū)貧困縣，風(fēng)縣人口居住分散，各類學(xué)校、復(fù)式教育教學(xué)校點最多時達132所(點)。因此，從2007年開始，鳳縣當(dāng)?shù)卣嗬^撤并了規(guī)模小、辦學(xué)條件差、生源嚴(yán)重不足的學(xué)校，集中興辦起了18所寄宿制學(xué)校，校點總數(shù)縮減為43所。

為防止撤點并校后學(xué)生因寄宿就讀而輟學(xué)，鳳縣又進一步在全縣范圍內(nèi)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校中開展了“蛋奶工程”，因此，“讓每一個孩子都能上好學(xué)、讀好書”也成為鳳縣縣委、縣政府給當(dāng)?shù)乩习傩盏囊粋€鄭重的承諾。與此同時，當(dāng)?shù)貙W(xué)校還對寄宿制學(xué)生從早上起床到晚上睡覺期間的生活流程做了精心的安排，并規(guī)范了起床穿衣、如廁、洗涮、飲食、課外活動、洗腳、洗澡等日常生活內(nèi)容。

如今，孩子們在學(xué)校住得舒心、吃得開心，家長也格外放心；生活教師和孩子同吃同住，經(jīng)常談心交流，晚上定時提醒。鳳縣的學(xué)校寄宿制管理也讓這些來自山村的娃娃們變成了懂事、講衛(wèi)生、有修養(yǎng)的孩子，讓社會和家長格外的滿意。

根據(jù)統(tǒng)計，自2007年以來，鳳縣實施的“蛋奶工程”已累計投入資金489萬元，惠及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有寄宿制學(xué)生19102人次，受到學(xué)生家長和社會各界的高度贊譽。

陜西全面啟動“蛋奶工程”

隨著“蛋奶工程”這一惠民工程在當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生中的大力推廣，三地的大膽嘗試也引起了陜西省委書記趙樂際的高度重視。

2009年6月，趙樂際在風(fēng)縣、太白等地考察時充分肯定了“蛋奶工程”的意義。他表示，要認(rèn)真實施“蛋奶工程”，使全省寄宿制學(xué)校每個學(xué)生每天能吃上一個雞蛋、喝上一杯牛奶或豆奶，讓三秦兒女能健壯一點。

“處于發(fā)育階段的孩子，長期吃腌菜和干糧，營養(yǎng)和健康是無法保障的?！壁w樂際對山里孩子的生活十分關(guān)心。今年7月，在陜西省領(lǐng)導(dǎo)干部會議和省政府全體會議上，趙樂際強調(diào)要大力實施寄宿生“蛋奶工程”。

對此，趙樂際表示，要認(rèn)真實施“蛋奶工程”，堅持“一事一議”，采取家長拿一點、政府補一點、社會捐一點等辦法，使全省寄宿制學(xué)校每個學(xué)生每天能吃上一個雞蛋、喝上一杯牛奶或豆奶，讓三秦兒女能健壯一點。

隨著2009年秋季新學(xué)年的開始，陜西省在全省義務(wù)教育階段中小學(xué)生中倡導(dǎo)的“蛋奶工程”已在省內(nèi)各市(區(qū))陸續(xù)展開。目前，西安、渭南率先試點的縣區(qū)已為學(xué)生們配發(fā)了雞蛋和牛奶；而咸陽、漢中、楊凌示范區(qū)、寶雞、銅川等市(區(qū))也相繼實施了這一惠民工程。

尤其是西安市政府還在8月24日召開的常務(wù)會議上專門研究了“蛋奶工程”實施方案。會議決定，從今年秋季開學(xué)后正式實施，其范圍為全市義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校所有寄宿生，涉及灞橋、閻良、臨潼、長安、周至、藍田、戶縣、高陵等8個區(qū)縣277所農(nóng)村學(xué)校，學(xué)生人數(shù)約為62288人。而所需經(jīng)費則按“家長拿一點、政府補貼一點、社會捐一點”的辦法籌措，但主要由省、市、縣(區(qū))財政和學(xué)生家長按3：3：2：2比例分擔(dān)。而據(jù)此計算，寄宿生家庭每天承擔(dān)的費用只有0.4元。

逐步建立保障機制

為了搞好這一惠民工程，陜西省政府不僅專門下發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生營養(yǎng)餐的通知》，而且要求各級政府按照“政府統(tǒng)籌，多方參與，以縣為主，部門管理，學(xué)校實施”的原則，分解各相關(guān)部門的工作責(zé)任，切實加強對“蛋奶工程”實施的管理與監(jiān)督，制訂和落實應(yīng)急預(yù)案，確保中小學(xué)生喝上放心奶，吃上放心雞蛋。

據(jù)悉，為確保中小學(xué)生喝上放心奶，吃上放心雞蛋，陜西省政府還要求各市、縣、區(qū)應(yīng)在公布的企業(yè)名單中通過招標(biāo)確定中標(biāo)企業(yè)。相關(guān)企業(yè)則應(yīng)確保蛋奶等食品按照品種、質(zhì)量、數(shù)量、時限等要求，及時、安全配送。

教育主管部門則應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校實施好“蛋奶工程”，引導(dǎo)家長和社會重視學(xué)生營養(yǎng)問題，積極參與“蛋奶工程”，推動學(xué)生飲食結(jié)構(gòu)科學(xué)化、營養(yǎng)化，以實施“蛋奶工程”為契機，全面加強中小學(xué)體育、衛(wèi)生工作，保證學(xué)生每天鍛煉一小時，堅持開展愛國衛(wèi)生運動、做好傳染病預(yù)防工作，指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，使所有中小學(xué)生營養(yǎng)狀況明顯改善、優(yōu)質(zhì)健康水平明顯提高。

力爭盡早惠及全體中小學(xué)生

陜西省政府8月24日召開的第19次常務(wù)會議上專門就實施中小學(xué)生“蛋奶工程”等問題進行了審議。

會議要求此項工程縣區(qū)政府作為實施主體，而省級有關(guān)部門要盡快確認(rèn)符合資質(zhì)的食品供應(yīng)企業(yè)，完善邊遠(yuǎn)地區(qū)的配送銷售網(wǎng)絡(luò)，切實加強食品安全監(jiān)管工作。

陜西省教育廳副廳長呂明凱表示，為了確保“蛋奶工程”實施中，學(xué)生能喝上放心奶，陜西省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局四部門將對乳品企業(yè)進行審核，確定具有“蛋奶工程”學(xué)生飲用奶供應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)名單，供各地選擇。

呂明凱進一步表示，“營養(yǎng)餐計劃”的目的是改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，并非只能喝牛奶、吃雞蛋，“比如不少農(nóng)村學(xué)生存在缺鐵性貧血，就不是牛奶、雞蛋能改善的”。

陜西省教育廳體衛(wèi)藝處副處長祝亞肖也坦誠，作為一項民生工程，因為“蛋奶工程”涉及的部門比較多，協(xié)調(diào)起來有一定的困難，但從目前的情況來看，全省各地已基本上為“蛋奶工程”覆蓋的學(xué)生發(fā)放了雞蛋，只是因為個別地區(qū)正著手認(rèn)定具有資質(zhì)的牛奶供應(yīng)企業(yè)，所以部分地區(qū)尚未發(fā)放牛奶。

根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于做好義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐工作的通知》精神，陜西省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省農(nóng)業(yè)廳等已經(jīng)確定了8家“蛋奶工程”奶產(chǎn)品供應(yīng)定點企業(yè)名單，分別是西安銀橋生物科技有限責(zé)任公司、西安伊利泰普克飲品有限公司、西安東方乳業(yè)有限公司、蒙牛乳業(yè)有限公司、陜西和氏乳品有限公司、寶雞人人高乳業(yè)有限公司、光明乳業(yè)有限公司、大荔縣龍首山礦泉水業(yè)有限責(zé)任公司。

陜西省政府還要求各級政府把“蛋奶工程”納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制訂實施方案和工作計劃，統(tǒng)籌安排好資金籌措、產(chǎn)品供應(yīng)、安全保障、宣傳教育等項工作一按照逐步擴大覆蓋范圍的目標(biāo)要求，調(diào)動各有關(guān)方面的積極性，力爭盡早使“蛋奶工程”惠及全體中小學(xué)生。

隨后，9月12日，西安市政府也決定在原“蛋奶工程”試行方案的基礎(chǔ)上，調(diào)整擴大補助范圍，將全市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和西安市涉山鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生納入補助。按此范圍計算，西安全市共計22.5萬中、小學(xué)生將享受補助政策，占到全市義務(wù)教育階段在校學(xué)生的25.3％。